新時(shí)代高等學(xué)校境外辦學(xué)問題與對(duì)策研究

張平　李建國(guó)

摘 要：新時(shí)期教育對(duì)外開放需要“引進(jìn)來(lái)”，也需要“走出去”，境外辦學(xué)作為跨境教育的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)教育“走出去”、推進(jìn)共建“一帶一路”、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，境外辦學(xué)已成為我國(guó)高等教育涉外辦學(xué)的重要方面，更是新時(shí)期高等學(xué)校提升教育對(duì)外開放水平的重要措施。本文從分析高等學(xué)校境外辦學(xué)的現(xiàn)狀和面臨的問題，研究新時(shí)代全面對(duì)外開放背景下我國(guó)高等教育國(guó)際化的路徑，提出推動(dòng)高等學(xué)校境外辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;高校;境外辦學(xué);對(duì)策

隨著全球化趨勢(shì)的加深與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)際化逐漸成為了高等教育的核心。高等學(xué)校境外辦學(xué)作為跨境教育的一種形式，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面有重要意義，是我國(guó)與沿線國(guó)家加強(qiáng)教育合作與交流、打造教育共同體的重要手段之一。近年來(lái)，我國(guó)教育對(duì)外開放日益深入，特別是高等學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力快速提升，高等學(xué)校赴境外辦學(xué)工作得到了一定程度的發(fā)展，也面臨著新的形勢(shì)和機(jī)遇。

一、高等學(xué)校境外辦學(xué)的現(xiàn)狀

我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)始于上世紀(jì)70年代，北京語(yǔ)言學(xué)院（現(xiàn)北京語(yǔ)言大學(xué)）應(yīng)北也門政府邀請(qǐng)，在當(dāng)?shù)嘏e辦薩那技校。80年代中期，北京大學(xué)與香港樹仁學(xué)院合作在港舉辦法律專業(yè)本科學(xué)歷教育。90年代，境外辦學(xué)活動(dòng)逐步發(fā)展。北京大學(xué)自1991年起與香港樹仁學(xué)院合作舉辦民法、世界經(jīng)濟(jì)等專業(yè)在職兼讀碩士學(xué)位課程班;上海交通大學(xué)于1993年赴新加坡開辦工商管理（MBA）課程，開我高等學(xué)校境外獨(dú)立辦學(xué)之先河。

截至2015年10月，經(jīng)審批的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)102個(gè)（機(jī)構(gòu)4個(gè)、項(xiàng)目98個(gè)），分布在14個(gè)國(guó)家和地區(qū)，開設(shè)了包括中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、中國(guó)傳統(tǒng)武術(shù)、中醫(yī)藥、中醫(yī)針灸等十余個(gè)專業(yè)。

二、高等學(xué)校境外辦學(xué)的新形勢(shì)

2002年12月，教育部頒布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，明確了境外辦學(xué)的方針以及辦學(xué)方向、辦學(xué)形式及層次、審批權(quán)限及程序（含時(shí)限）、頒發(fā)證書（文憑）、監(jiān)督和管理等內(nèi)容。十余年來(lái)，中國(guó)社會(huì)和世界都發(fā)生了巨大變化，該政策已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展的需要。

2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)文取消“高等學(xué)校赴境外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)（含合作）及采取其他形式實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育審批”。同年11月，教育部廢止了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，高等學(xué)校可根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際自主“走出去”辦學(xué)，境外辦學(xué)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。隨著留學(xué)生教育的發(fā)展，高等學(xué)校赴境外辦學(xué)方興未艾，特別是“一帶一路”倡議發(fā)布以來(lái)，我國(guó)不斷收到沿線國(guó)家辦學(xué)邀請(qǐng)，中國(guó)教育的國(guó)際影響力穩(wěn)步提升，開展境外辦學(xué)時(shí)機(jī)日趨成熟。

2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，文件中提出“通過(guò)鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)”。教育部響應(yīng)國(guó)家新時(shí)期教育對(duì)外開放的指導(dǎo)思想，落實(shí)“一帶一路”教育行動(dòng)的工作方針，于同年10月印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，提出了實(shí)施“絲綢之路”合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的中國(guó)高等學(xué)校開展境外辦學(xué)要集中優(yōu)勢(shì)學(xué)科，使學(xué)校順利落地生根、開花結(jié)果。鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育配合高鐵、電信運(yùn)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學(xué)，合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開發(fā)教學(xué)資源和項(xiàng)目，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)者，推廣中國(guó)高等教育品牌，為中國(guó)企業(yè)在境外能有效持續(xù)發(fā)展，也為境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)搭建橋梁。

三、高等學(xué)校境外辦學(xué)面臨的問題

從總體上講，我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)規(guī)模不大，學(xué)科和專業(yè)相對(duì)單一，除中醫(yī)藥、針灸、漢語(yǔ)言、武術(shù)等一些傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)學(xué)科和專業(yè)并未達(dá)到國(guó)際最高水平或被其他國(guó)家公認(rèn)的水平。

（一）國(guó)家政策方面

目前高等學(xué)校境外辦學(xué)無(wú)需審批，監(jiān)管體系也暫時(shí)處于真空狀態(tài)，辦學(xué)受現(xiàn)有財(cái)政制度的影響較大，在辦學(xué)過(guò)程中的法律事務(wù)問題也十分凸顯，因公赴境外從事辦學(xué)相關(guān)工作的審批和簽證面臨諸多困難，尚未建立質(zhì)量保障體系等等都是目前面臨的問題。

（二）財(cái)政支持方面

境外辦學(xué)資金的投入和使用存在很多不確定因素，辦學(xué)成本無(wú)法靠學(xué)費(fèi)維持，辦學(xué)所需資產(chǎn)投入也無(wú)相關(guān)政策規(guī)定，外匯的進(jìn)出也遇到不少困難，國(guó)家在對(duì)外援助項(xiàng)目中沒有考慮境外辦學(xué)部分，可持續(xù)發(fā)展面臨較大問題。

（三）資格框架和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面

我國(guó)尚無(wú)“國(guó)家學(xué)歷資格框架”，多數(shù)專業(yè)無(wú)法和世界各國(guó)的資格框架對(duì)接，缺乏被其他國(guó)家認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏以職業(yè)資格證書為基礎(chǔ)的就業(yè)準(zhǔn)入制度，在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)上的聲譽(yù)度不夠。

（四）高等學(xué)校自身方面

多數(shù)高等學(xué)校尚未確立境外辦學(xué)的辦學(xué)定位和規(guī)劃，缺乏對(duì)辦學(xué)地教學(xué)需求的客觀調(diào)研和科學(xué)分析，缺乏具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)水平的教師，直接影響了境外辦學(xué)的水平。

四、高等學(xué)校境外辦學(xué)發(fā)展建議

根據(jù)調(diào)研，可以基本判斷：隨著我國(guó)改革開放深入發(fā)展和綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，高等學(xué)校國(guó)際影響力在顯著提升，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)加強(qiáng)與我國(guó)高等學(xué)校合作表現(xiàn)出的濃厚興趣，開展境外辦學(xué)面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。圍繞這些重要發(fā)展趨勢(shì)，建議如下：

（一）教育主管部門方面

（1）牽頭完善境外辦學(xué)相關(guān)政策。加強(qiáng)宏觀布局和謀劃，完善政策支撐和制度創(chuàng)新，探索監(jiān)管機(jī)制，支持境外辦學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建，制定教師派出政策，打造可持續(xù)的境外辦學(xué)師資隊(duì)伍，拓展政、校、行、企合作的境外辦學(xué)模式。目前，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)已經(jīng)發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（實(shí)行）》，為高等學(xué)?？茖W(xué)謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)境外辦學(xué)提供了專業(yè)化的指導(dǎo)，建議教育主管部門出臺(tái)境外辦學(xué)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)境外辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）提供專業(yè)化服務(wù)和信息支持。加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，組建專業(yè)化境外辦學(xué)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和推動(dòng)我國(guó)與更多國(guó)家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議的簽署，開發(fā)境外辦學(xué)信息收集和資源共享綜合平臺(tái)，對(duì)境外辦學(xué)的學(xué)位認(rèn)定、辦學(xué)機(jī)制、資金使用方面提供指導(dǎo)意見。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量與路徑。統(tǒng)一協(xié)調(diào)外交、商務(wù)、文化等部門力量，形成支持和推動(dòng)境外辦學(xué)的合力，加大政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)扶持力度，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)服務(wù)和對(duì)外援助不同發(fā)展路徑，鼓勵(lì)多渠道開展境外辦學(xué)，打造辦學(xué)特色鮮明、學(xué)科優(yōu)勢(shì)顯著、人才培養(yǎng)能力突出的典型境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，提升境外辦學(xué)整體水平和人才培養(yǎng)能力，系統(tǒng)輸出中國(guó)教育服務(wù)，打造中國(guó)教育品牌。

（二）高等學(xué)校方面

高等學(xué)校境外辦學(xué)事關(guān)中國(guó)高等教育的國(guó)際聲譽(yù)和影響力，直接影響著我國(guó)高等教育的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)辦學(xué)質(zhì)量保障給予特別的關(guān)注和規(guī)范。高等學(xué)校要提高優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新參與國(guó)際教育服務(wù)模式和途徑，開辟?gòu)V泛的國(guó)際教育服務(wù)領(lǐng)域。

（1）明確辦學(xué)定位，努力提升境外辦學(xué)層次?？茖W(xué)制訂辦學(xué)規(guī)劃，與國(guó)外高水平的高校合作，舉辦多層次的辦學(xué)項(xiàng)目，并將境外辦學(xué)納入學(xué)校整體教學(xué)體系中，加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)的全程監(jiān)控和有效管理。

（2）均衡專業(yè)設(shè)置，采取多元境外辦學(xué)形式。加強(qiáng)境外辦學(xué)專業(yè)設(shè)置籌劃，從辦學(xué)地的社會(huì)需求入手，開設(shè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)，特別是培養(yǎng)未來(lái)各類高新企業(yè)需要的高層次、高技能、創(chuàng)新性人才，確保當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)結(jié)構(gòu)合理化。

（3）加快師資培養(yǎng)，努力打造復(fù)合型人才隊(duì)伍。制定師資培養(yǎng)規(guī)劃，選派并資助中青年教師赴國(guó)外學(xué)習(xí)研修，提高教師全英文授課的能力素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)建立相應(yīng)的考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高派遣教師待遇，以鼓勵(lì)優(yōu)秀教師赴境外授課。

（4）實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，深入推進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提升。全面掌握并監(jiān)督境外辦學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，定期對(duì)國(guó)外教學(xué)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估、檢驗(yàn)，對(duì)課程的執(zhí)行情況、學(xué)生的意見和反饋進(jìn)行調(diào)研，對(duì)境外辦學(xué)的招生資質(zhì)、專業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)施的配備都要盡量保證與學(xué)校同步的水平和質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

高等學(xué)校應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家教育對(duì)外開放的要求，發(fā)揮我國(guó)高等學(xué)校教育教學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，以本科教育、研究生教育、職業(yè)教育、校企人才對(duì)接等為主要內(nèi)容，與當(dāng)?shù)卦盒：献髋囵B(yǎng)本土化人才并進(jìn)一步拓展與境外的教育合作，培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人才的同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)展并構(gòu)建起高等教育自己的“命運(yùn)共同體”，促進(jìn)我國(guó)與境外產(chǎn)業(yè)間的科技、文化、教育交流與合作，服務(wù)于我國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

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基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題（“十三五”期間江蘇高職院校國(guó)際化的路徑與策略研究，編號(hào)：B-b/2015/03/053）

作者簡(jiǎn)介：張平（1985-），男，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2019級(jí)博士研究生，碩士，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向：高校國(guó)際合作與交流;李建國(guó)（1975-），男，碩士，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向：高校信息化建設(shè)，國(guó)際合作與交流。