淺析如何改進消防監督管理工作

趙宏斌

【摘要】近年來，我國社會經濟實現了跨越式發展，政治、經濟、社會都發生了翻天覆地的變化。與此同時，與人民群眾生產、生活和生命財產安全緊密相連的消防監督管理工作也隨之帶來了更多更為復雜的新問題，形勢更加嚴峻，任務更加繁重。在新形勢下，如何改進消防監督管理工作，突破消防監督管理困境，樹立消防監督管理新理念，是我們急需研究討論的重要課題。本文對目前我國消防監督管理存在的問題進行了簡要分析，并提出了幾點關于改進消防監督管理工作的對策。

【關鍵詞】安全;消防;監督管理;改進對策

Analysis on how to improve fire supervision and management

Zhao Hong-bin

（Guizhou Gui'an New District Fire BrigadeGuiyangGuizhou550000）

【Abstract】In recent years， China's social economy has achieved leap-forward development， and political， economic， and social changes have taken place. At the same time， the fire supervision and management work closely linked with the people's production， life， and life and property safety has brought more and more complicated new problems. The situation is more severe and the task is more arduous. Under the new situation， how to improve the fire supervision and management work， break through the predicament of fire supervision and management， and establish a new concept of fire supervision and management is an important topic that we urgently need to study and discuss. This paper briefly analyzes the problems existing in China's fire supervision and management， and puts forward some countermeasures for improving fire supervision and management.

【Key words】Safety;Fire protection;Supervision and management;Improvement measures

隨著我國城鎮化水平不斷提高，火災預防工作面臨不少新問題，若消防監督管理不到位，極易引發火災，嚴重威脅人們的生命財產安全。消防監督管理是我國管理消防安全工作的重要法律手段，能夠及時發現和消除火災隱患，從而預防和遏制火災事故的發生，保證人民群眾生產、生活和生命財產安全。然而，由于受消防法律法規修訂不及時、消防執法人員整體素質不高和地方政府、行業部門消防責任制落實不到位等因素的影響，消防救援機構在實施消防監督管理工作的過程中，遇到諸多困難和問題，特別在黨中央、國務院“放管服”改革決策部署的高標準、嚴要求下，這些困難和問題若得不到及時有效解決，消防管理工作將難以適應新時代國民經濟社會發展的需求，人民群眾的消防安全將難以得到保證。

1. 消防監督管理存在的問題

1.1受地方政府行政干預多。

消防救援機構作為地方政府職能部門，在做好消防監督管理工作的同時，也要服務地方經濟社會發展。部分地方政府消防安全責任意識薄弱，為追求經濟社會的高速發展，不斷地加大招商引資力度，在招商引資的過程中“重經濟效益，輕消防安全”的現象較為突出。地方政府為加快引投資項目的落地速度，默許其在辦理消防行政許可時“先上車，后買票”，因此遺留一大批先天性火災隱患，后期整改難度較大。消防救援機構在對該類項目和涉及民生工程建設項目依法實施消防監督管理時，受地方政府行政干預和考慮對人民群眾生產、生活、生計的影響，消防監督執法僅停留在“罰款了事”的層面，難以嚴格執行停工、停產、停業和查封等強制措施，導致社會單位、場所火災隱患久拖不改，消防監督執法效力降低。

1.2消防監督執法人員素質不高。

消防工作涉及面廣，消防監督執法工作更是一項技術性、操作性很強的工作，消防監督抽查執法人員要“懂得消防法律法規、懂得消防技術規范、懂得消防設計施工、懂得消防宣傳教育，懂得消防安全管理”，必須要有較高的綜臺業務素質。然而，我國負責實施消防監督管理的消防救援機構的前身是公安消防部隊，消防監督執法人員主要由消防戰士成長干部、地方院校其他專業招錄干部組成，受過高等院校消防專業培養出生的“科班”干部較少。再因消防執法人員長期忙于值班備勤、應急救援、專項整治和完成執法任務量等事務，沒有時間對時下的消防監督管理業務知識進行及時學習和補充，導致消防監督執法人員整體業務水平難以提高。

1.3消防責任制落實不到位。

消防安全工作是一項需全社會參與的工作，《消防法》規定，消防工作按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制。2017年10月，國務院辦公廳印發了《消防安全責任制實施辦法》，進一步明確了地方各級政府、相關行業部門和社會單位的消防安全責任。但是，部分地方政府統一領導消防工作意識和能力還有待提升，特別是行業部門未依法履行對主管行業消防工作的監管責任，單位消防安全主體責任意識和公民消防安全意識也未得到有效提升，消防救援部門對相關行業部門的消防工作長期進行“保姆式”督促、指導，“消防工作就是消防部門的工作”觀念和消防救援部門“單打獨斗”的局面未得到有效轉變，導致消防監督管理工作難以面面俱到，消防監管漏洞大。

2. 改進消防監督管理工作的對策

2.1創新消防監管模式。

隨著我國經濟社會的發展，消防監督管理壓力逐漸增大，以往的消防監管模式已不能適應新時期的消防工作需求，消防監管模式應逐漸開始轉變。一是結合行政機構改革工作，在行業部門“三定”方案中明確對本行業的消防工作職責，加強行業部門開展消防工作的自主性，實現“一部門一建議”的標準規范行業消防安全監管，推動社會單位消防管理從“單一監管”向“綜合監管”轉變。二是黨中央、國務院明確提出構建對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾的消防執法模式，消防監管工作應依各地“雙隨機一公開監管平臺”實施，各地應結合實際情況合理制定消防抽查工作計劃，確定抽查比例和頻次，書面報當地人民政府備案，實現“隨意抽查”到“計劃檢查”轉變。三是管理的核心在于管人，要提升社會單位自主開展消防安全管理的能力，重點在于對社會單位法人代表和管理人的權責明晰，通過行政指導、培訓、檢查、約談等手段，督促其履行主體責任，實現“查隱患”到“查責任”轉變。

2.2健全消防執法標準化體系。

消防執法在消防監督管理體系中占據著重要的地位，建立一套有效的消防執法標準化體系不僅是消防監督管理體系中一項必須落實的工作計劃，更是監督工作的重點內容之一。一是明確法律適用標準。歸納法律適用要件，制定法律、法規和技術規范適用范圍，明確法律條款、技術標準條文在不同違法事實、情節中適用的基本準則，提高法律適用的準確性。二是明確自由裁量標準。結合各地經濟發展現狀，規范自由裁量權的運用，定期修訂自由裁量標準，不斷規范自由裁量行為，最大限度地減少執法隨意性，確保執法工作的公平、公正。三是明確法律適用行為。對消防技術規范修訂而引起的新老規范的適用問題，對一些消防技術標準的把握和執行問題，根據不同的情況區別對待，規范法律適用行為。四是明確文書檔案標準。根據檔案管理的法律法規，修訂完善消防行政執法文書和檔案制度，統一文書檔案的填寫、制作標準，實現式樣統一化、內容規范化、管理標準化，提高法律文書和檔案的質量和管理水平。

2.3提升消防監督隊伍素質。

要想全面提升消防執法水平，必定要從提高執法者個人素質著手。一方面，引入消防安全專業人才。消防部門應以此次轉隸改制為契機和起點，各個執法單位（大隊）應面向社會聘請注冊消防工程師作為消防監督顧問，出臺相應措施鼓勵消防指戰員取得相應證書。另一方面，加強監督能力培訓力度。聘請第三方定期開展消防安全技術、消防監督檢查、國家法律法規等業務培訓，使消防監督人員能熟練掌握現行消防技術規范和法律法規。同時，要制定考核獎懲制度。定期組織考核，對于考核不合格消防監督執法人員報請政治部門調離監督執法崗位，對于考核優秀人員可以適當給予獎勵，通過獎優罰劣激勵消防監督干部不斷加強學習，促進消防監督水平提高。

3. 結束語

總而言之，對于社會穩定與人們的生命健康來說，消防監督抽查工作是非常重要的一項保障措施，當下大環境中，有關部門單位必須要意識到加強消防監督抽查的重要性，針對其中存在的問題進行全面客觀的分析，進而加以改進，找出脫離困境的策略，解決消防監督抽查工作中難以避免的“瓶頸”問題，確保消防監督執法有效開展，以預防和減少火災事故的發生、保護人民生命財產安全。

參考文獻

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