我國城市社區服務存在的問題與改進

展子琪+楊誠

[摘 要]我國城市社區服務體制還不健全，服務水平總體不高，社區服務工作者能力不強，社區服務內容不夠豐富，社會參與度較低，需要進一步建立健全社區服務體制，推進社區服務網絡化發展，加強社區服務經費籌措，建設高水平服務隊伍，擴大社區服務范圍，提高社區服務的社會參與度。

[關鍵詞]城市社區；社區服務；存在問題；改進對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.075

近年來，我國各城市政府認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》和《社區服務體系建設規劃（2011—2015年）》，使城市社區服務設施更加完善，服務體系建設取得了顯著成效，服務水平也有了很大的提升。但是，隨著城市社區人口數量的不斷增加以及居民生活水平的提高，城市社區服務內容、服務方式、服務質量等都難以滿足城市社區居民的需求，亟待進一步加強和改進。

1 我國城市社區服務存在的主要問題

1.1 社區服務規制還不健全

我國關于社區服務的法律條款并不完善，常常讓社區服務工作者和居民在遇到糾紛時無法可依。在城市社區服務工作者進行工作時，一些服務是否屬于社區服務范圍的問題往往成為居委會與居民矛盾的導火線，這樣也不利于城市社區服務工作的開展。社區是一個小社會，各種各樣的人都有，服務工作者往往也是擁有不同教育程度的人員。所以，居民與社區工作人員相處時往往會有意見難以統一的時候，因此，城市社區要制定出一套社區服務的服務細則及要求，從而緩解社區與居民之間的沖突。

1.2 社區服務水平總體不高

在理念上仍然是社區管理而非社區服務，仍具有較強的行政管理性質。政府對社區進行一手管理，但政府畢竟是國家公權力，與居民在單位上就是“不平等”的，是一種威懾力的存在，往往讓居民產生一種被行政管理的錯覺。在方法上也主要是采取傳統的管理方法，是被動型的管理手段。在設施方面由于缺乏足夠的資金，使社區的服務設施更新往往較慢，這對于提升社區服務的總體水平存在一定的阻礙作用。

1.3 社區服務工作者能力不強

一是城市社區服務工作者受教育程度參差不齊。社區服務工作者主要包括由街道派駐正式在編在職人員擔任的社區工作站書記及副書記、區級人事部統一招考錄用的人員以及街道聘用的臨時工人員，另外加上一些志愿者。由于接受教育程度、所處人際環境、自身努力和覺悟不同等原因，城市社區工作者在個人素質、業務水平、工作能力上都有較大的差異。二是城市社區服務人員的專業化水平不高。一般城市社區招收的服務人員大都是剛剛參加工作的或是以前沒有社區服務經驗的人員，他們在進行社區工作時，專業水平都不高。大部分社區工作人員都不是全能型人才，對于一些專業知識的掌握不是很到位，無法滿足日益增長的居民需求。三是城市社區工作人員缺乏全心全意為居民服務的意識。隨著社會的發展，每一個城市的人員流動越來越頻繁，社區居民的構成也越來越復雜，很多人認為自己不過是暫居，不是本地的，缺乏一種“家”的概念，從而影響了服務的水平和質量。

1.4 社區服務內容不夠豐富

首先，城市社區服務內容不夠豐富，目前大部分是以物質生活項目服務為主，而且基本上都是圍繞社區群體展開的，很少根據個體需要而提供個性化服務，難以滿足居民多樣化、多層次的需要。其次，城市社區服務市場化程度較低，社區服務產業發展乏力，以至于城市社區服務的項目和形式都較為單一，許多居民都認為現在的社區服務不能滿足他們更多的需求。

1.5 社區服務的社會參與程度較低

目前很多居民沒有形成良好的社區服務參與意識，大部分人因為各種原因往往更支持其單位開展的相關活動，并愿意為其投入時間和精力。相反，城市社區組織的活動在他們看來并不是那么重要。而且參加城市社區活動的人員大都很被動，缺乏主動意識，一部分人雖然參與了活動，但往往都不是一開始就自愿參加的，或者大部分來參加的都是活動組織人員的親屬。

2 加強和改進我國城市社區服務的對策建議

2.1 建立健全社區服務規范

社區服務組織要制定出關于工作人員的具體行為規范及工作要求，例如進行社區宣傳教育要做到戶戶通知到位等。還要制定出具體的服務內容，在實際工作中推進社區就業服務、社區社會保障服務；開展基層社會救助服務、預防保健服務；建立休閑文化娛樂項目所需的相關場所，如棋牌室、演出廳、電子閱覽室、舞蹈廣場等。做到辦事程序快捷、辦事手續簡化、辦事收費合理等；還要加強社區流動人口的管理，提高社區服務的水平[1]。

2.2 推進社區服務網絡化發展

一是構建城市社區執法服務網絡。這種網絡以綜合治理轄區內環境為重點，及時清理網格內亂搭亂建、亂擺亂設、亂倒垃圾、強占公共用地、整治戶外廣告牌匾，查處亂堆亂放、損毀市政設施、花草樹木等違章行為。二是構建綜治維穩服務網絡。這個網絡要求服務工作者每天要在不同時段，對所轄區域進行巡邏檢查、走訪居民、重點排查或巡視片區。這樣能夠及時解決突發事件，有利于及早解決社區內的大小矛盾，化解社區不和諧的危機。三是構建社區民意調查服務網絡。這種網絡需要由居民反映問題，由該網絡的協商會共同協商解決，做到社情民意早知道、早化解、早回復。居民提出的社區建設合理意見由網絡服務隊伍匯總后及時反饋到社區工作站及街道，為社區的建設發展提供有力保證。此外，網絡化服務還應覆蓋黨建、低保、社會保障、統計上報等多種綜合服務網絡。

2.3 加強社區服務經費籌措

城市社區應當建立社區專項基金，用于社區服務設施建設、服務人員激勵機制費用以及擴大服務范圍所需要的預算。而該專項資金的經費額也應當隨著經濟的發展和居民需求的不斷擴大而逐年增大，為城市社區服務能力建設提供充足的資金支持。還要采取多種方式籌集社會資金以加強社區服務設施的建設，鼓勵社區居民對社區服務進行資金支持，鼓勵社會組織為社區提供人力物力方面的支持。還要建立服務資金來源長效機制，除了發布消息、網上籌集以及對社區居民進行宣傳等途徑來公開募集公益資金外，社區居委會還可以和募捐機構或個人進行合作來籌措資金，努力實現社區和企業等單位的共贏。

2.4 建設高水平社區服務隊伍

一是要優化社區服務人員的結構。城市社區可以采取選派、招聘、推薦等形式吸引優秀大學生加入到社區服務隊伍里來，吸收一大批積極向上、踏實肯干、有目標有理想的青年。可以通過民主推薦或考試擇取的方式留住人才，形成有自己社區特色的人才招選方法。還可以通過分流安排的方法，將具有不同才能的人分類安排到合適的崗位。

二是要建立社區人才建設機制。可以在社區內建立一個人才培養基地，或者是政府組織在一個大的區域內建立人才培訓基地，這是一個專門針對社區人才培訓的地方。培訓的內容是服務理念、服務技能以及服務意識等。同時，政府也可以出臺一些關于社區人才培養的政策方針等。

三是要著力提升社區服務人員的專業化水平。在甄選社區服務人員時，要注重優先選擇對社會學有研究的人才，或者是優先錄用已經具備一些相關實踐經驗的人員。對已經進入社區工作的人員要進行培訓教育，設立專門的考核制度，例如進行社區知識考試，專業知識考核，或者是對其社區事務的熟悉程度進行考察。還要建立相關工作制度，把考核成績和獎金、評優或績效考核相掛鉤。與此同時，應當鼓勵服務人員繼續學習，建立相應的培訓機制，并且建立積極的激勵機制。

四是要加強社區志愿者隊伍的建設。志愿者是社區服務的第三方力量，他們的加入可以節約社區服務的成本，不僅高效實用，而且服務人員廣泛，能較好地滿足社區居民的服務需要 [2]。首先，我們應當組建出一支專門化的、高效的志愿者服務隊伍，比如建立不同服務方向的小分隊，其中包括針對關愛空巢老人的、關愛孤殘兒童的、關愛失獨家庭的以及關愛問題學生的志愿者隊伍。其次，還要注重志愿者隊伍的整體質量，定期做好培訓，提升隊伍的整體水平。

2.5 擴大社區服務范圍

一是要幫扶社區內的弱勢群體，提升其生活質量。對城市社區內的弱勢群體進行幫助，要對他們進行分類，建立相應的信息庫，并進行相應的社區服務。其中除了政府提供的行政性救助以外，社區工作人員還要積極尋求其他方法，在提高社區服務質量的同時，加強對弱勢群體的關照。例如可以聯合公益組織和志愿者組織對轄區內的一些特困家庭進行救助[3]。

二是要滿足其他居民的普遍需求。城市社區應綜合社區居民的位置結構、胡同文化、歷史傳統等不同的情況提供不同的便民服務。例如，可以與提供資金支持的企業合作，為居民提供一些商業性的服務，并且同這些單位協商，為社區失業人員提供工作崗位；可以通過開展職業教育，為社區內就業難的情況提出解決方案；還可以在平時舉辦一些活動，如安全教育等，以此提升居民的防范意識[4]。

2.6 提高社區服務的社會參與度

一是要通過提升社區服務質量，增強城市社區居民參與服務的意識。首先，要注重加強社區服務水平，從而增加居民對社區服務的滿意度和認可度，例如，為社區建立衛生服務中心、定期舉辦休閑娛樂活動、成立多種社區自治組織等。其次，應經常在社區內進行推廣和宣傳工作，加強居民參與積極性，可以通過公示、社區網絡等方式達到宣傳效果，切實提高居民的主人翁意識[5]。

二是要鼓勵社區居民參加志愿服務活動。地方政府可以制定相應的志愿服務章程和制度，城市社區還可以通過新聞媒體、社交網絡等渠道對活動進行相關宣傳，從而吸引居民的廣泛關注，引領志愿服務的新風尚，促進居民對社區治理活動的參與度。

三是要提升城市社區居民的自治能力。通過社區居民的選舉，選出居民都滿意的居民自治組織的負責人，同時需要建立一套有自己社區特色的居民自治管理辦法。另外，要加強居委會班子的自身建設，完善居委會成員的職責，讓社區居民“看得見”，從而更有興趣為自己所居住的社區做出自己的貢獻。

參考文獻：

[1]楊建章.推進城市社區服務發展的路徑研究——以廈門市為例[D].廈門：廈門大學，2013.

[2]何鳳愛.轉變職能，提升社區服務水平的建議[J].城市建設理論研究，2013（14）：52.

[3]陳冬仿.提升社區管理與服務水平的路徑[J].開封教育學院學報，2015（9）：279-280.

[4]張虎.提升社區服務水平的認識[J].學術縱橫，2015（63）：118.

[5]馬倩.城市社區治理的問題與對策研究——以滄州市運河區為例[D].石家莊：河北經貿大學，2015.