征地農轉非社區社會組織發展障礙及解決方案探析

王倩文　劉夢媛

【摘要】多年來，城市化進程不斷加快，城市版圖不斷擴張，隨之涌現大批農轉非社區。在這一轉型過程中，大量農轉非居民在文化、風俗習慣、價值觀念等方面存在的差異，為社區建設帶來巨大挑戰。社區社會組織作為聯系社區居民生活與精神上的一些困擾，極大程度上幫助農轉非居民化解社會轉型帶來的困難。

【關鍵詞】征地農轉非社區 社會組織 社區居民

引言

改革開放以來，我國城市化進程不斷加快，城市周邊土地資源整合是解決城市工業化、商業化用地，居住休閑用地的主要手段。在這一過程中，政府通過土地征收和拆遷安置將城市周邊的自然村納入城市版圖，大批農民被動移居城市轉為城市居民。但中國長期存在的城鄉二元結構導致城市與農村在文化、風俗習慣、思維方式等方面都存在著巨大的差異，對于無專業知識技術，無高等知識水平的農民來說，定居城市并不一定意味著生活水平和質量的提高。對于農轉非社區居民而言，被動城市化過程中將給他們的生活和心理產生巨大困擾。征地農轉非社區居民由農民到市民的轉變，是一個在社會化過程，但這個過程阻礙重重。

社區社會組織在為社區居民提供社區服務、表達居民利益訴求、整合社區居民群眾意愿、穩定社區關系、保障社區和諧等眾多方面發揮著不可估量的作用。從黨的十六屆四中全會到黨的十八屆三中全會之間，都曾有會議作出關于發展社會組織的重要政策和決定。黨的十八屆三中全會指出，政府要創新社會治理體制，激發社會組織活力。征地農轉非社區居民在社會化過程中，安置房糾紛、集體經濟糾紛、鄰里關系處理等具體問題繁復多樣，扎根于農轉非社區的社會組織便是解決問題的有效通道，也是農轉非社區居民與政府黨組織等治理機構溝通交流的橋梁。

一、“征地農轉非社區”的界定

征地農轉非社區是以“農轉非”失地農民為主體構成的居住區。“征地農轉非”是在中國特殊的戶籍制度下，在城鄉二元結構背景下，由于城市開發而失去土地，土地部門通過辦理建設征地，由農業戶口變為城市戶口，由農民轉為市民的變化過程。在這一過程中，形成大量“征地農轉非”居民。國家對“征地農轉非”居民提供補償安置小區，即“征地農轉非”社區，但這并不等于城市傳統意義上的“社區”。

社區擁有“居住”和“支持”兩大功能，具體可分為居住功能、經濟功能、社會調控功能、社會福利保障功能和社會參與功能。征地農轉非社區雖然具備城市社區的外部形態，但并不具備城市社區的精神內核，還處在鄉村向城市社區的過渡階段。征地農轉非社區大都由同一個村落人群集體安置在一個小區內，因此征地農轉非居民是由傳統農民一步躍入市民范圍之內的，而征地農轉非行社區也并非城市自然形成，它帶有濃厚的鄉土情結、鄉村文化和鄉村風貌，既區別于城市，又有別于傳統鄉村。

征地農轉非行社區復雜而特殊的境況，使得具體問題更不易解決。然而，社區社會組織作為最貼近農轉非居民、，并能夠及時與政府對話、溝通和協商的“中間層”，無疑在社區矛盾解決以及社區和諧發展方面起到促進作用。此外，社區社會組織作為非營利性組織，天生具有利他性。他們為社區提供的一系列服務或是架起的溝通橋梁，是農轉非居民市民化和再社會化過程中問題解決的最有效良方。

二、征地農轉非社區組織存在問題

1.種類少，數量有限? 征地農轉非行社區居民由于視域狹窄、閱歷不深，缺乏自治意識、公民意識和共同體意識，大多數征地農轉非居民很少甚至從不參與社區活動，自然也缺乏組建或是參與社會組織的意識。征地農轉非社區中存在的社會組織數量十分有限，除居委會、綜治委、養老服務中心、老年人協會、婦女協會、業主委員會、物業組織、保安隊等社區組織，社區維權類、公益類社會組織基本沒有，社區活動類和經濟類社會組織也較為缺乏，更何況許多社會組織還是空殼。社區中的空殼組織，并不能及時反映居民意愿和訴求，更別提服務居民。此外，對于社區中針對專業人士的專業性社會組織也基本沒有。

2.資金不足，來源單一? 征地農轉非社區并非城市化自然形成的結果，社區社會組織主導力量也大都不是居民，多數由政府倡導成立，經費自然也大多來自于政府補助或是社區集體經濟。此外，由于社區居民都是原農村居民，個人所有資產并不豐厚，所以基本上社區內部不存在私人捐助，。經費不足，活動自然難以開展，社區服務自然不能提供，社區社會組織就難以為繼。征地農轉非社區組織資金大多依靠政府補助和集體經濟，渠道單一、有限。組織本身創收能力較弱。經濟的不穩定，從根本上制約著組織的生存和發展。

3.人才缺乏，專業能力不足? 征地農轉非社區由于資金不足，組織運行便是個問題，專業人才的引進更是難上加難。大多數社區社會組織都存在社工人才的缺乏問題。社區社工人才工資普遍不高，更何況缺乏資金和經費的征地農轉非社區。高水平專業能力較強的工作者不想來，低水平、專業能力不強的工作者不能收，具有一定專業能力的工作者也大多因為薪資待遇問題不愿來社區發展，社區社會組織發展受到嚴重制約。此外，社區現有的社會組織多數由原村委人員充任。村民自治和居民自治，雖然都是我國基層民主自治組織，但在管理模式上還是存在著很大的區別。原農村管理者并不一定足以勝任社區管理者，服務者的角色。工作人員上崗后，也沒有接受專業知識技能培訓，社會工作專業理念、知識與技巧的缺失無法有效滿足居民服務需求，居民自治對社區社會組織失去信心，難以認同。

三、征地農轉非社區組織發展建議

1.種類多元化? 政府要加大對社區社會組織的扶持力度。農轉非社區中的社會組織如果能夠及時反映社區居民利益訴求，將是實現公民權利的一個良好平臺，也能夠幫助政府更好實現基層治理，做好基層服務。征地農轉非社區本身存在問題較多，情況較為復雜，為了更好表達居民利益訴求，政府扶持社區經濟類社區組織之外，還應提高對社區維權組織等公益性組織的重視度，為公益性社會組織減免稅收，為志愿性社會組織成員提供必要獎勵，提供免費器材。

2.資金籌集廣泛化? 資金是社區組織活動的關鍵。缺乏資金和經費來源，社會組織就無法正常運行、生存和發展。社區組織在資金籌集過程中，不能只依賴于政府撥款補助，對政府補助資金的過度依賴，容易造成社區居民對于社區社會組織的認知偏差。對資金籌集渠道加以拓寬一定程度上將緩解社區組織資金不足的壓力。除政府補助金以外，還可以通過社會捐助、私人捐助或者是福利彩票等方式獲得資金來源。社區組織自身也應盡可能地提高自身創收能力，多方面廣泛籌集資金，為資金運行大起多根支柱，增強水密超市防范意識，社區也要大力發展集體經濟，盡可能多的為社區組織提供資金與經費。

3.人才引進專業化? 社區組織的正常運行和發展，離不開人的努力。征地農轉非社區復雜多變的情況需要高水平專業素質高的社工人員來處理和解決。與此同時，面對社區社工人才難以引進的局面，社區組織要加大社區社工人才招聘的宣傳，提高專業社工人才薪酬和福利待遇。此外，還可以通過政府在社會廣泛尋找熱心公益的專業社工人士，邀請專業人員為社區組織成員培訓。也可以與當地高校合作，邀請社會工作專業的大學生前來社區實習。社區內部優秀人才，同樣值得挖掘，社區組織可以挖掘社區內有特長，有能力的居民，鼓勵參與，加強培訓，建立獎勵制度，賦予組織成員榮譽感和責任感。

4.強化自身能力建設，健全評估機制? 完善評估機制是社區組織良好發展的基本要求。決策程度合理合法、公正公開，是提高組織公信力的重要方式。社區社會組織良性發展，更需要加強自身能力的建設。因此，社區組織要形成系統的管理制度和運行程序，制定章程、規章制度，加強居民對社區組織的信任。此外，健全組織監督機制，完善評估體系是提高社區公信力，規范組織行為的又一重要方式。政府可以依靠第三方專業評估機構對社區社會組織，服務范圍，服務種類，服務質量及滿足居民需求程度等進行等級評定，并以此形成相應的財政補助方式，形成一套完善運行機制，以保障社區社會組織發揮真正的作用。

總結

征地農轉非社區居民在土地征收前期待通過土地征收實現生活質量和水平的提高，但在土地征收后，農轉非居民生活的更迷茫、沒有方向和目標了。大多數農轉非居民表示，搬遷之后生活環境和生活質量相較于農村是有所提高的，但是城市生活的高額費用和繁多開支讓眾多以務工性收入為主的農轉非家庭壓力倍增。

大多數農轉非居民對于當前社區提供的服務是不滿意的。農轉非居民搬入城市生活后，也渴望得到城市居民一樣體面、衛生的工作和舒適的生活環境，但社區自身存在的眾多問題讓居民對生活充滿了失望，包括社區組織的非良性發展。社區內的組織并沒有為社區居民的物質生活和精神生活帶來便利。農轉非社區組織急需建立起系統的管理方案和運行程序，發揮社區組織應有的作用。

參考文獻：

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[4]城市社區宜居評價指標體系研究 劉健- 《建筑工程技術與設計》2014年17期

作者簡介：王倩文 （2000-）女（漢族），河南開封人，華北水利水電大學2018級本科生

劉夢媛 （1999-）女（漢族），河南平頂山人，華北水利水電大學2018級本科生