樣板黨支部助推支部標準化規范化落地

[摘要]黨支部是黨員管理教育的基本單位，是組織開展學習教育的基礎力量。廣州輕工工貿集團有限公司黨委牢牢把握黨要管黨、從嚴治黨的要求，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，緊緊圍繞發揮基層黨支部主體作用，按照“一個強的班子、一套全的制度、一支好的隊伍、一流工作業績、一流工作作風”的標準進行打造，引導黨員“五帶頭”，力爭做到“五個好”，把黨支部鍛造成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

[關鍵詞]樣板黨支部;黨建“五個一”工程

廣州輕工工貿集團有限公司（以下簡稱“廣州輕工集團”）是廣州市第一家工貿合一的大型企業集團公司，有子公司、參股和關聯的企業200多戶，經營范圍涉及節能環保、健康食品、綠色日化、商貿文體4大主業。目前資產總額235億元人民幣，在職員工近萬人。2018年實現經濟效益穩步增長，營業收入452億元，控股企業利潤總額6.76億元，歸屬母公司國有凈利潤4.93億元，上交稅費總額8.82億元。截止2019年8月底，黨員總數2870名，其中在職黨員1726名，學生黨員12名、離退休和其他黨員1132名;直屬黨組織19個，其中黨委11個，黨總支8個;黨支部192個，其中在職黨支部139個。

黨支部是黨員管理教育的基本單位，是組織開展學習教育的基礎力量。黨的十九大報告強調，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，明確“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用?！钡珡V州輕工集團個別基層黨支部存在問題較多，嚴重影響了黨支部政治功能、發展功能、服務功能的發揮。具體表現在，一是組織建設不健全。個別黨支部未配備黨支部書記，只配備黨支部副書記，有的單位2-3個黨支部都由同一名同志兼任黨支部書記;個別黨支部書記“只掛帥不出征”，平時基本不管黨建工作;人數較多但未設立黨小組，“三會一課”無從落實。二是黨員日常管理較薄弱。個別黨支部未按黨章規定收繳黨費，每月直接在工資里扣除黨費;個別黨支部發展黨員程序不規范、手續不完備，未經黨委預審，確定發展對象當天就同意吸收為預備黨員;組織生活記錄五花八門，有的黨支部會議記錄本是小學生用的單行簿，個別企業3個黨支部共用一本記錄本。三是黨組織生活制度落實不到位?！叭龝徽n”制度落實不到位，有的黨支部基本沒有召開過支委會，有的支委會只是研究換屆選舉、發展黨員等具體黨務工作;黨支部組織生活流于形式的情形比較普遍，對黨員干部和職工的思想動態掌握不及時、不全面，組織幫助、思想疏導等工作無從談起;個別黨支部黨內政治生活不經常、不規范，很少開展批評與自我批評。四是支部戰斗堡壘作用缺失較明顯。個別黨支部“三會一課”內容以學習傳達上級文件為主，很少見到結合本單位實際，研究本企業、本部門思想、組織、作風建設等方面的內容;個別黨支部解決自身問題能力弱，黨支部難以發揮議事決策、直接教育管理監督黨員的作用。針對以上問題，廣州輕工集團結合“兩學一做”學習教育常態化制度化要求，注重探索黨建工作內在規律性，突出黨支部的政治引領、服務引領功能，以創建樣板黨支部為抓手，著力發揮黨支部主體作用，不斷激活“神經末梢”，暢通“毛細血管”，讓每個黨支部、每名黨員都動起來，不斷推進基層黨支部標準化建設。

一、強化組織領導，確保支部標準化建設邊試點、邊推進

廣州輕工集團黨委樹立大抓基層鮮明導向，出臺了“強組織轉型升級做表率、育人才爭先進位做先鋒”基層黨建活動工作方案，啟動“五個一”工程樣板黨支部創建為主要抓手的黨建特色工作，推動各單位學習先進、爭當先進，促進黨支部建設晉位升級，建立黨支部創先爭優長效機制。具體做法如下：

（一）制定方案，試點開展。一是動態更新創建方案

廣州輕工集團黨委制定了《創建基層黨組織樣板黨支部實施細則》，從“一個好的班子、一支好的隊伍、一套好的制度、一流工作業績、一流群眾評價”等方面進行創建，創建時間為期一年。2018年，為全面貫徹黨的十九大精神，結合《廣州市黨支部建設標準》相關內容，對實施細則進行了修訂完善，使標準更高、內容更豐富、考核更嚴格。修訂后，考核內容更加具體詳實、考核進一步指標量化，創建內容修改為：一個強的班子、一套全的制度、一支好的隊伍、一流工作業績、一流工作作風。二是擇優甄選試點對象。啟動首批創建之初，廣州輕工集團黨委根據黨支部晉位升級七項指標，結合企業在轉型升級、跨越發展中貢獻，擇優甄選7個工作業績優秀、團隊戰斗力強的基層黨支部作為創建對象，企業類型有國有企業、國有控股及民營企業，支部類型涵蓋了行政后勤、市場營銷、生產制造、技術研發，在各領域試點開展創建。三是從嚴審核創建支部。除第一批樣板黨支部創建由黨委指定試點外，其他批次創建對象均采取各黨組織預申報、集團黨委審核的方式，對申報創建的黨支部進行源頭把關，確保每個參與創建的黨支部，在創建之初就已具備較成熟的條件，為成功創建提供了保證。近5年來，共有53個基層黨支部申報創建，審核后有50個通過初審進入創建階段。

（二）加強組織，穩步推進。一是組建領導小組

為加強對創建工作的組織領導，成立了由黨委書記任組長、黨委副書記任副組長、旗下各單位黨組織負責人及集團公司黨委辦負責人為組員的樣板黨支部創建工作領導小組，負責創建的全面工作。二是規范創建程序。經過多年探索，形成了“7步創建法”，即：支部預申報資格初核確定創建對象開展創建活動召開驗收會給予授牌創建“回頭看”。創建過程中，創建工作領導小組通過材料審核、實地檢查、座談交流等方式，對創建支部進行跟蹤檢查和督促指導，并及時進行宣傳推廣創建經驗。三是堅持高標準驗收。每次驗收，均由集團公司黨委書記、董事長親自帶隊，采取將樣板支部創建驗收與專題組織生活會有機結合、同步推進的形式進行，目的是從側面了解創建支部的班子建設、黨員隊伍及落實“三會一課”制度情況，深入聽取一線黨員的心聲，了解企業的發展實情，與基層支部一道“把脈問診”。這也是廣州輕工集團將黨建工作重心下移、將黨建工作向基層延伸的重要舉措。近5年來，有14個黨支部因創建成效不佳、支部堡壘未建強、黨員作用發揮不到位等原因未能成功給予授牌。

（三）總結經驗，交流推廣

對于符合條件、通過驗收的單位，廣州輕工集團召開創建樣板黨支部工作交流會暨樣板支部授牌儀式，安排三級子公司、營銷、生產一線、聯合支部等不同類型的樣板支部代表作經驗介紹，會后再將經驗材料編輯整理成學習資料，下發至各單位進行經驗推廣。近5年來，在總結樣板黨支部創建經驗的基礎上，共推動完成了四批、50個樣板黨支部的創建工作，經驗收考核，共有36個基層黨支部被授予了“廣州輕工集團樣板黨支部”稱號，其中，有4個黨支部被授予了“廣州市星級黨支部”榮譽稱號。通過樣板黨支部的創建和示范作用，全面鋪開在職黨支部的標準化建設，進一步推進集團公司服務型黨組織建設，為轉型升級和跨越發展奠定組織基礎。

二、從嚴打造路徑，確保支部標準化建設出功能、見實效

廣州輕工集團黨委牢牢把握黨要管黨、從嚴治黨的要求，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，緊緊圍繞發揮基層黨支部主體作用，按照“一個強的班子、一套全的制度、一支好的隊伍、一流工作業績、一流工作作風”標準路徑進行“五個一”工程打造，引導黨員“五帶頭”（即：帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣），力爭做到“五個好”（即：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好），把黨支部團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘的功能充分顯現。“五個一”工程具體實施路徑如下：

（一）選好“領頭羊”，把班子建設強起來。一是選優“第一書記”

選好支部帶頭人是能否成功創建的關鍵，廣州輕工集團黨委要求參與創建的支部書記應既熟悉黨務又懂生產經營，把書記崗位作為培養選拔企業領導人員的重要平臺。對涉及企業重大改革、攻堅克難的黨支部，要考慮選派在急難險重崗位上歷練過的干部擔任黨支部書記;對組織紀律渙散、業績平平的黨支部，要考慮選派工作業績顯著、作風過硬的干部擔任黨支部書記?，F有樣板黨支部的書記，均為部門經理或主管，是各崗位的業務骨干。如，廣州百花香料股份有限公司技術中心黨支部書記張建斌，曾獲2016年廣東省“五一”勞動獎章、2016年中國輕工業聯合會“十三五”科技創新先進個人，并創建了張建斌“勞模創新工作室”。他作為科技創新學科帶頭人，以支部黨員為核心，以勞模創新工作室為平臺，圍繞公司技術創新、降本增效中心工作，近3年來申請發明專利11項，獲得授權5項，完成公司技術創新項目27項，項目成果轉化率達80%以上，實現香精香料新產品銷售4200萬元，連續3年實現年均10%增長。二是配強支委班子。以好干部標準配強支部班子，注重從基層一線選拔培養一批德才兼備、群眾認可的優秀干部。支部班子要結合企業實際，深入開展“亮承諾、比業績”黨支部創先爭優活動，相互支持、團結協作，形成整體合力，近3年工作考核連續被評為良好以上，黨員評議均達優秀，無違規違紀情況。例如，人印股份公司文化創意黨支部，現有黨員22名，平均年齡34歲，以“青春黨建”為抓手，秉承“項目帶黨建黨建促經營”的工作思路，開展“青春建功十三五”主題活動，設立多個“黨員示范崗”，組建馬拉松等八大協會凝聚青年，成功創建了市級“青年文明號”，支委班子帶領支部黨員在整合內部設計與數碼制作資源、加強文創產品開發等方面取得顯著成效，實現了黨建工作與企業中心工作同頻共振，使青春黨建工作出影響力、出創新力、出生產力。三是明確具體分工。按要求設置設書記、組織兼紀檢、宣傳等委員，黨員人數多的可增設副書記。根據黨員數量、分布情況，規范設置若干個黨小組，并配備黨小組組長，負責開展日常工作。支部書記要切實履行基層黨風廉政建設“第一責任人”職責，班子其他成員要嚴格履行“一崗雙責”。

（二）抓好基礎工作，把制度標準立起來

圍繞基層黨建“有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事”的要求，大力推進黨建基礎建設。一是工作制度規范健全。搭建“廣州輕工集團智慧黨建”平臺，推進信息平臺優化和維護，實現基層黨建工作適時記錄、適時跟蹤、適時考核、適時反饋，進一步推動黨建工作由“軟任務”向“硬指標”轉變。創建支部結合實際建立健全與黨支部工作有關的各項管理制度和工作制度，如，黨員學習教育制度、黨費收繳制度、黨員聯系群眾制度等。二是落實基本保障。加強黨務干部隊伍建設，按照黨員總數1%-2%的比例配備專職黨務干部;不斷提升黨務干部隊伍專業化水平，及時調整不適合從事黨務工作的干部，選拔一批優秀人才充實到黨務干部隊伍;建立黨支部書記集中輪訓制度，確保每年集中輪訓1次、時間不少于3天。制定《黨員活動室規范化建設實施意見》，規范黨建陣地建設，目前已建成75個黨員活動室;按要求核定黨組織工作活動經費，明確按上一年工資總額的1%落實黨建經費保障，2018年全集團黨建經費較上年同比增長11%。三是建立基本臺賬。制定實施《廣州輕工集團加強和規范黨內政治生活三年行動計劃》（2018-2020年），加強經常性的教育、管理、監督。制定《廣州輕工集團基層黨支部組織生活記錄本使用規范說明》，創建支部要求做好組織生活記錄工作，并建立了完善的黨員名冊、入黨積極分子名冊、發展黨員計劃名冊等。（三）突出隊伍建設，把示范作用亮起來。一是加強學習型隊伍建設

依托“學習強國”“廉潔廣州”微教育等各類學習平臺，落實對黨員的日常學習教育管理。創建支部要制定黨員教育計劃，要求黨員每年不少于24個學時、支部班子不少于40個學時。運用“在線學習”“微型黨課”“讀書會”等多種形式，促進學習教育經?；?。引導黨員職工不斷提高自身素質，近3年支部所在部門員工提升學歷、職稱人數不少于20%，支部推薦提拔、輪崗換崗培養輸送干部不少于3人。二是嚴把發展黨員“四關”。嚴把入黨“關口”，規范細化發展黨員表格填寫和工作流程，扎實開展發展對象和預備黨員集中培訓。建立層層責任制，即入黨介紹人責任制、黨支部書記責任制、黨務專員責任制。每個參與創建的黨支部，近3年，通過“雙向”培養，把優秀員工培養為共產黨員和把共產黨員培養為崗位能手總計不少于2人。

（四）嚴抓業績提升，把堡壘作用實起來

一是發揮黨員示范作用。把生產經營任務的完成作為衡量支部工作成效的根本標準，要求創建支部設置黨員示范崗總計不少于3個，通過示范帶頭作用，保障促進所在部門生產經營各項指標完成率達到100%以上。如，鷹金錢公司營銷黨支部2016年自有品牌銷售收入1.8億元，同比增長10.06%。開展黨員攻關項目助力生產經營，如，百花公司技術黨支部黨員孟祥東以檳榔銷售作為黨員攻關項目，2016年實現3000余萬元，增長35%以上的佳績。二是實施書記項目。深度推進黨建與經營工作相互融合，堅持互推互促，為企業高質量發展把方向、添動力。通過建立各黨支部“書記項目”統籌本部門重點工作，以“書記項目”實施帶動基層支部工作進步，將黨建工作聚集到項目建設、管理創新、科研攻關、提升營銷業績等具體工作上來，切實服務好各項生產經營工作，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。例如，美晨公司管理黨支部將新品研發作為書記項目，2017年完成新品研發36項、產品升級16項，營業收入同比增長33.8%。三是“良師益友”結對子幫促提升。注重發揮黨員先鋒模范作用，開展58對“良師益友”結對子活動，以“五帶頭”發揮黨員先鋒模范作用，帶動結對對象在政治站位、思想作風、安全生產、業務技能、工作業績等方面的提升。例如，虎頭公司部四黨支部，通過黨員結對團員或群眾，有效落實黨內激勵關懷，部門總體業務工作業績得到了有效提高，管轄銷區一半以上客戶同比去年有10%以上的增長。

（五）注重作風建設，把群眾口碑樹起來

一是實施黨務公開。制定《黨務公開實施方案》，通過黨內有關活動、公示欄等方式向黨員公開，將黨務公開貫穿于黨內重要事務的醞釀、決策、實施、監督的全過程。二是強化身份意識。開展“亮身份、踐承諾、爭先鋒”主題活動，如：虎頭公司部四黨支部在廣交會、廣州博覽會和中華老字號博覽會等展會上，要求全體黨員佩戴黨徽，亮明身份，接受客戶監督，2018年，兩期廣交會共完成銷售1.47億美元。建立“黨建+志愿服務”模式，發揮黨員示范引領作用，定期開展黨員志愿服務活動，黨員每年志愿服務時長不少于20小時。2018年以來共開展服務91次，參與人次達1076人次。創建支部近3年未發生有安全生產、信訪維穩等方面潛在的不和諧因素，在職工座談、征求意見、黨員民主評議、支部班子民主測評等活動中，職工對黨支部、黨員發揮作用的民主測評滿意度均達90%以上。

三、擴大輻射帶動，確保支部標準化建設可復制、可推廣

習近平總書記反復強調要“抓實基層支部”，這是對我們不斷加強基層黨支部提出的具體要求。通過5年多來的樣板黨支部創建，我們不斷總結創建經驗，并把創建樣板黨支部的經驗轉化為抓實黨支部標準化建設的重要法寶，進一步加大推進支部標準化建設步伐。對抓好黨支部標準化建設有以下四點體會：

（一）提高政治站位，始終堅持政治引領，不斷校準政治方向

黨支部是黨最基本的組織，其基礎地位和重要作用決定必須堅持黨的領導，必須旗幟鮮明講政治。一是要始終堅定正確的政治方向。堅持在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把全面從嚴治黨要求落到每個基層黨支部、每名基層黨員。二是要以政治功能“強魂”。強化理想、信念、宗旨為根基，通過戴黨徽、擺黨旗、繳黨費、重溫入黨誓詞、學習黨章黨規黨紀等方式，加強黨員教育管理的針對性和有效性。三是深化學習型服務型創新型黨組織建設。開展富有吸引力感召力的黨組織活動，讓全體黨員把身份亮出來、把黨員意識樹起來、把黨員初心找回來、把黨員行為規范起來。

（二）夯實基層基礎，始終堅持固本培元，不斷筑牢黨建根基

黨支部是黨的執政大廈的“牢固地基”，要把黨支部建設作為最重要的基本建設，健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，落實基本制度，搭建基本陣地，持續用力，久久為功，積厚成勢。要圍繞基層黨建“有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事”的要求，大力推進黨建基礎建設。一是要選好支部帶頭人。把抓基層黨建工作作為評價選拔干部的重要指標，切實把“想干事、能干事、干成事”的干部充實到各黨支部書記崗位。加強輪訓力度，每名黨務干部每年集中輪訓1次，集中培訓時間不少于3天，提高能力素質和履職本領。二是要強化經費保障。要嚴格按照企業職工工資總額1%作為黨建工作經費的要求，完善黨建經費預決算制度，為黨建工作開展提供經費支持。黨費使用要突出向基層傾斜，支持基層支部開展活動。三是要加強陣地建設。要按照“黨建元素莊重、功能設施齊備、環境氛圍優良、黨員群眾滿意”的原則，按照黨建活動室“六有”要求，加強黨組織活動陣地和服務設施建設，確保企業黨組織有黨員活動場所。

（三）突出問題導向，始終堅持補短板強弱項，不斷提升組織力

針對當前個別黨支部組織生活流于形式、黨員教育管理不嚴不實、黨支部書記“只掛帥不出征”“三會一課”制度落實不到位等問題，要注重源頭治本、精準把脈、因癥施策，以釘釘子精神抓好落實，建立解決問題的長效機制。一是理論學習要熱。要重視學習、抓緊學習、改進學習，確保組織到位、措施到位、落實到位。要充分借助網絡和新媒體，打造智慧黨建平臺，探索“互聯網+黨建”模式，打造“永不下課的學習教育課堂”。二是組織生活要嚴。專題學習討論、創新方式講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等，都是對組織生活基本形式的運用。要用好這些辦法，并在平時堅持下來、嚴格起來，始終保持“爐火”的溫度。要充分發揮集團黨委委員掛點聯系企業制度的作用，加強對聯系點企業黨內政治生活狀況、黨的路線方針政策、民主集中制等各項制度執行情況的監督檢查，督促各黨組織進一步規范黨內政治生活。三是支部書記要明責。黨支部書記要增強“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的意識，牢固樹立抓黨建是最大政績的理念，正確處理抓業務工作與抓黨建工作的關系，拿出更多的時間和精力抓黨建，把自己的“責任田”種好。要強化主體意識，做優做強基層黨組織建設的“書記項目”，在加強領導上下功夫、在開拓創新上動腦筋、在狠抓落實上求突破，帶頭抓基層、強基礎、求實效、有作為，履行好抓基層黨建的直接責任。四是黨建特色品牌要突顯。積極開展基層黨組織創先爭優活動，按照“一企業一品牌、一支部一特色、一黨員一旗幟”要求，創新黨建工作模式，精心培育和打造在一定范圍內有特色、叫得響、影響好的黨建工作特色品牌。

（四）加強督促考核，始終堅持跟蹤問效，不斷強化工作成效

強化對基層黨支部和領導干部落實黨建責任的督促檢查，堅持述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建。一要發揮考核評價“指揮棒”效應。要結合實際制定黨支部考核工作指導意見，列出黨支部工作責任清單，明確黨支部及成員職責分工，把基層黨建工作細化、量化、具體化。強化黨建工作考核，全面實施黨建工作考核和基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度，考核結果與薪酬掛鉤，以考核倒逼管黨治黨責任的落實，讓黨支部建設工作從“軟指標”變成“硬杠杠”。二要用好督導檢查“殺手锏”作用。督促檢查工作是黨的工作的重要組成部分，是推動黨的決策落實的重要手段，是促進黨的決策完善的重要途徑，要打好督查、指導、考核、問責組合拳。要組建黨建工作督導檢查機構，督任務、督進度、督成效，查認識、查責任、查作風，倒逼黨員、干部將擔當立起來、責任扛起來。三要強化問責追責“利器”作用。強化追責問責的鮮明導向，建立考核問責機制，對黨建工作履職不到位、措施不得力，堅決追究責任，業績突出的給予通報表彰，并作為同等條件下優先提拔使用的重要依據，確保黨建工作責任層層有效落實。

新階段、新形勢對基層黨建工作提出了新的、更高的要求。黨支部是黨的最基本組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎，抓基層就要抓到支部，強基層就要強到支部，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，讓支部“挑大旗”“唱主角”。廣州輕工集團黨委將牢固樹立“黨建也是生產力”理念，引導各黨支部和黨員干部團結帶領廣大職工群眾投身改革、支持改革、參與改革，樹立正導向，集聚正能量，促進黨建工作與國企生產經營深度融合，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為做好國有企業黨建工作的出發點和落腳點，通過黨建工作全面提升企業的凝聚力，提升企業抓落實、謀發展的能力，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動企業高質量發展的優勢。