政府和社會資本合作下全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給體制探究

■紀(jì)莉萍（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、投資形式結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政壓力大，項(xiàng)目領(lǐng)域缺乏競爭

目前，全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目大部分由政府主導(dǎo)實(shí)施，政府財(cái)政是其投資主要來源，管理和經(jīng)營多以政府成立的專門工作機(jī)構(gòu)為主要形式，在管理模式下暴露出公共健身服務(wù)項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營過程中的一系列問題。政府主導(dǎo)的公共健身服務(wù)項(xiàng)目，其資源配置形式單一，政府負(fù)擔(dān)過重，一些項(xiàng)目因長期不能實(shí)現(xiàn)效益，政府不得不考慮暫停運(yùn)營甚至取消。由于資金來源和管理模式問題，一些公共健身服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營靈活有效的運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，這就大大降低了準(zhǔn)備注資的民營企業(yè)對這些公共項(xiàng)目投資的積極性，政府的管控和干預(yù)也限制了民營企業(yè)對項(xiàng)目投資的熱情。另外，政府在實(shí)施經(jīng)營管理中程序復(fù)雜、效率低，項(xiàng)目運(yùn)營缺乏競爭。

二、缺乏政策性指引與科學(xué)規(guī)劃

從某種程度上講，政府和社會資本合作模式正是政府對全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給在市場中的舉措之一，然而，此類模式在公共服務(wù)產(chǎn)品供給中如何運(yùn)用，如何在資源配置中發(fā)揮重要作用，全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給如何規(guī)劃布局以及體制手段如何推廣實(shí)施等問題缺乏宏觀指導(dǎo)，大多學(xué)者著眼于主體資質(zhì)認(rèn)定等機(jī)制和具體操作層面。政府應(yīng)以政府和社會資本合作模式為體制推廣手段，給予更多的政策性指導(dǎo)意見，可以將規(guī)劃納入政策性指導(dǎo)意見里，明確階段工作的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)等，并適時(shí)調(diào)研、反饋意見，做到規(guī)劃的合理性、科學(xué)性、公開性，使運(yùn)行有據(jù)可依、有理可循。客觀上也制約了主體發(fā)展偏離市場、偏離客觀發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，保障政策與市場有機(jī)結(jié)合，也保障了公私伙伴關(guān)系健康發(fā)展。

三、公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給主體缺乏系統(tǒng)的體制安排

隨著2008 年北京奧運(yùn)會成功舉辦和2022 年冬奧會成功申辦，全民健身相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)已逐漸進(jìn)入我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，也成為人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，各級政府愈加重視全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給對社會的輸出。在具體實(shí)施層面，由于固有的傳統(tǒng)慣性機(jī)制存在，政府仍然把地方（市）體育局、（縣區(qū)）教體局、街道社區(qū)文體站等體育主管部門作為全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給的主體。從慣性角度講，傳統(tǒng)的體育部門在競賽組織、群眾健身活動、基層體育培訓(xùn)等領(lǐng)域中仍扮演者主角作用，但也應(yīng)當(dāng)看到市場對于社會經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)發(fā)展的積極作用，固有的政府體育主管部門在社會主義市場經(jīng)濟(jì)影響下其作用變得單一，缺乏活力，明顯呈現(xiàn)出體制性疲態(tài)。在市場機(jī)制影響下，一些體育行政部門逐漸呈現(xiàn)出孤立運(yùn)行狀態(tài)，偏離了全民健身公共服務(wù)的主旨，在政府主導(dǎo)投資，產(chǎn)出慢、收益不明顯的狀況下，出現(xiàn)了伸手要投入，投入無效益的不良循環(huán)效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了體育事業(yè)發(fā)展。

四、全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)地區(qū)差異，制約均等化發(fā)展

目前，我國全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品的供給,主要還是以政府為主導(dǎo)，根據(jù)政府統(tǒng)籌規(guī)劃層層落實(shí)，由基層各職能部門單位向社會提供服務(wù)產(chǎn)品。政府主導(dǎo)貫穿整個(gè)過程，同時(shí)也擁有統(tǒng)籌規(guī)劃這一系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)分工的職能，在這一龐大公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)政府的職能達(dá)到了最大化，然而，真正落實(shí)到社會終端的公共服務(wù)效能卻因系統(tǒng)內(nèi)部各級部門的相互“作用”大大減弱。這種長期形成的分配關(guān)系、利益關(guān)系等勢必會引發(fā)公共服務(wù)供給領(lǐng)域的發(fā)展不均衡、區(qū)域差別化等問題，制約了公共服務(wù)均等化這一社會主流趨勢的發(fā)展。在這個(gè)前提之下，政府部門面臨的問題很多，除了系統(tǒng)內(nèi)部僵化、難以形成合力等現(xiàn)象，由于全國地區(qū)間差異，大到東中西部各省（市、自治區(qū)），小到區(qū)(市、縣)、街道，因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、民俗、地形差異，導(dǎo)致公共服務(wù)供給失衡。各地域間政府對全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給的影響程度不一樣，也極大地制約著供給方式產(chǎn)生變化。然而，在公共服務(wù)領(lǐng)域中的政府和社會資本合作模式下，政府對公共資源配置占主導(dǎo)地位不可動搖，私有資本仍處于次要地位，因此，政府如何有效發(fā)揮自身職能，合理配置公共健身服務(wù)資源，真正讓廣大人民群眾根本受益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是主要努力方向。

五、全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給體制應(yīng)與群眾需求相適應(yīng)

當(dāng)前，由于區(qū)域內(nèi)全民健身公共服務(wù)發(fā)展不均衡、政府和社會資本合作模式在全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給中運(yùn)用不夠系統(tǒng)、廣泛，全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給與市場沒有得到有效結(jié)合，在體制上也出現(xiàn)暫時(shí)性不適應(yīng)的現(xiàn)象，然而，隨著基層人民群眾對健康需求越來越強(qiáng)烈，對社會賦予健康運(yùn)動公共職能的認(rèn)識越來越深入，使得全民健身公共服務(wù)有了培育的土壤。全國或區(qū)域的大型體育賽事與活動、體育文化的傳播、體育市場資源的開發(fā)、體育信息資源共享、社區(qū)體育服務(wù)站點(diǎn)等全民健身公共服務(wù)工程，需要有足夠的與群眾需求相適應(yīng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給來支撐。隨著我國在國際上地位提升，與國際交流日漸深入，在交流與碰撞中，拓寬了全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)涵、供給渠道，如我國全民健身公共服務(wù)供給一直停留在重形式、輕內(nèi)涵的初級水平，則很難滿足群眾日益增長的需求，也會削弱政府在公共健身服務(wù)產(chǎn)品供給體制中的作用，也難以有效發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

六、重視政府和社會資本合作模式在區(qū)域全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)的協(xié)調(diào)作用

政府和社會資本合作模式有助于平衡全民健身公共產(chǎn)品服務(wù)供給體制中“政府—市場—社會”的協(xié)同關(guān)系，在區(qū)域公共體育服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)中發(fā)揮積極作用。區(qū)域全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給體制下的規(guī)劃與開發(fā)是政府和社會資本合作項(xiàng)目的先決條件，通過行政力量對公共健身資源的初次配置，決定了資金與空間資源未來合理使用、運(yùn)營和發(fā)展。因此，區(qū)域發(fā)展中引入政府和社會資本合作模式，可以得到一個(gè)適應(yīng)市場與群眾需求的高水平空間規(guī)劃，能將各種功能進(jìn)行高效集約的統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度發(fā)揮全民健身公共服務(wù)的功能。從某種意義上講，區(qū)域開發(fā)的環(huán)境營造水平取決于區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量，通過區(qū)域開發(fā)，將區(qū)域營銷推廣和提升城市品牌形象。通過全民健身公共服務(wù)，個(gè)體也會得到社會的人文關(guān)懷，全民健身服務(wù)質(zhì)量好壞也是個(gè)體對社會產(chǎn)生依賴性的深層次原因，從而決定供給產(chǎn)品能否得到足夠的人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施等是否有充分的消費(fèi)需求，其規(guī)劃才能得到有效實(shí)施。

七、合理優(yōu)化供給主體，發(fā)展全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品供給組織機(jī)構(gòu)

供給主體的優(yōu)劣取決于綜合實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、要素評價(jià)認(rèn)可度，也取決于透明的評價(jià)程序認(rèn)定。人民群眾享有公共體育服務(wù)的參與權(quán)和評價(jià)權(quán)，通過政府和群體組織培育公共服務(wù)產(chǎn)品供給組織，既肩負(fù)著政府一些政策、規(guī)劃落實(shí)，也要兼顧好社會和市場的全面開放，及時(shí)的將群眾真實(shí)需求通過具體措施得以實(shí)現(xiàn)，從而避免體育部門對公共健身服務(wù)產(chǎn)品供給的壟斷，因此，這一組織類型責(zé)任是重大的。由政府通過制度形式來確定體育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以合同的形式，通過投標(biāo)者的競爭，將原先由政府提供的公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)讓給私營公司、非營利組織等機(jī)構(gòu),，以改善公共體育服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)各類公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給組織的成長。[8]同時(shí)，要在各類相關(guān)組織中引入公平競爭機(jī)制，公平公正地采取資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目委托、政策補(bǔ)貼等形式確立其合法地位，真正將體育資源配置做到最優(yōu)化。從這里我們可以看出，在政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，發(fā)揮公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給組織作用，不斷滿足人民群眾基本需求，合理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)原則配置公共資源，才能真正實(shí)現(xiàn)供給主體最優(yōu)化。