農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

司政

引言

黨的十九大報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村土地制度改革的重視。農(nóng)村土地制度不僅僅關(guān)乎到農(nóng)民的切身利益，還與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的關(guān)系。科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。

一、農(nóng)村土地改革中的現(xiàn)實矛盾

（一）土地產(chǎn)權(quán)有待明確

我國現(xiàn)有農(nóng)地生產(chǎn)資料歸村民集體所有，農(nóng)民擁有的是土地的使用權(quán)。農(nóng)戶不具有物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致勞動監(jiān)督成本過高、激勵過低。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)還應(yīng)進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民通過這樣的方式充分認(rèn)識土地產(chǎn)權(quán)主體與財產(chǎn)之間的關(guān)系，并借助農(nóng)村土地制度改革對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理界定。若建立排它性的產(chǎn)權(quán)，個人行為成本和收益就能達(dá)成一致，可激勵農(nóng)民對土地進(jìn)行長期投資，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平。然而針對我國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與管理現(xiàn)狀來看，由于缺乏科學(xué)的管理模式，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊缺乏制度上的保障，制約了農(nóng)村土地制度改革前進(jìn)的步伐。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展前景，其發(fā)展速度得到較大提升。2013年中央一號文件，提出堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在合法有償?shù)幕A(chǔ)上，以規(guī)模化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮有利于拓展農(nóng)民增收渠道。然而由于相關(guān)法律法規(guī)在土地流轉(zhuǎn)方面還存有不完善部分，無法在法律層面上為土地的正常流轉(zhuǎn)提供保障，只有專業(yè)大戶通過土地的集中獲得了收益的增長，流轉(zhuǎn)土地的一般農(nóng)民卻損失了應(yīng)有的合法權(quán)益。

（三）歷史遺留問題

傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制養(yǎng)成的土地管理模式，已無法跟上現(xiàn)代化規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展需要。農(nóng)村土地制度改革中，小農(nóng)生產(chǎn)和大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾得不到徹底解決，將會成為阻礙農(nóng)村土地制度改革中的絆腳石。所以有效解決歷史土地制度的歷史遺留問題，為農(nóng)村土地制度改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展步伐。

二、土地制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的相關(guān)分析

土地制度的改革就是要通過有效率的產(chǎn)權(quán)制度和保障制度，解決現(xiàn)實的矛盾與困難，提供有效的激勵。土地改革本身不能增加農(nóng)業(yè)資源，但可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和市場價格，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和效率。

（一）加強(qiáng)完善農(nóng)村土地市場運營機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村土地制度中農(nóng)村土地市場運營機(jī)制還有待完善，在某些層面上無法對農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益予以保護(hù)。因此根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與義務(wù)力不明晰的問題，以及農(nóng)民對土地價值認(rèn)知的不足，對土地市場運營機(jī)制進(jìn)行完善與改進(jìn)。出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的流程來實現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。通過明確劃定土地流轉(zhuǎn)雙方責(zé)權(quán)利范圍的方式，來保證土地得到合理利用的同時，確保雙方正當(dāng)權(quán)益不受損失。完善農(nóng)村土地市場運營機(jī)制的另一方式是規(guī)范農(nóng)村土地定價機(jī)制，根據(jù)土地的不同等級進(jìn)行合理評估，從而為促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。此外，通過建立土地運營中介機(jī)構(gòu)，來為土地市場的規(guī)范運轉(zhuǎn)提供載體，讓農(nóng)村土地在公平公開的競價交易中最大化的發(fā)揮其應(yīng)用價值。

（二）將土地承包權(quán)交還給農(nóng)民

土地資源仍然是國家和集體的財產(chǎn)，將土地承包權(quán)交還給農(nóng)民便于實現(xiàn)對農(nóng)村土地的規(guī)范化管理，從而也可以有效降低土地管理成本。農(nóng)村土地制度改革的一個主要內(nèi)容就是將土地承包權(quán)真正交還給農(nóng)民，讓農(nóng)民能夠根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對土地資源進(jìn)行高效利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道，縮小城鄉(xiāng)差距。同時農(nóng)民擁有了土地承包權(quán)后，可對農(nóng)村土地進(jìn)行靈活利用，可借助土地進(jìn)行多樣化的投融資，拓展了農(nóng)民收入范圍。另外由于我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度中仍然存在土地承包權(quán)界定不明確的問題，在土地集中管理過程中可以對此項管理規(guī)定進(jìn)行明確，從而讓土地流轉(zhuǎn)在國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范與約束中得到相應(yīng)的保護(hù)。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛問題時，可依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定探尋到有關(guān)依據(jù)，確保土地管理更加高效。

（三）促進(jìn)資源的合理分配

深化農(nóng)村土地制度改革是促進(jìn)資源合理分配的落腳點，同樣對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動作用。首先，通過農(nóng)村土地制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)人力和土地資源的科學(xué)配置和高效利用，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使得農(nóng)村中大量勞動力涌入城市，由此導(dǎo)致農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少，無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村土地制度改革借助市場經(jīng)濟(jì)體制對土地資源進(jìn)行合理分配，為農(nóng)民提供更多的增收渠道和就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個舞臺上發(fā)家致富，使農(nóng)村土地制度更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。由此可見，深化農(nóng)村土地制度改革豐富了資源合理分配的途徑和方式，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的服務(wù)。

結(jié)語

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革，使其始終與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣才能不斷的推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，成為促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的有利抓手。因此在農(nóng)村土地制度改革過程中，相關(guān)政府及部門要結(jié)合農(nóng)村實際發(fā)展情況，研究制定農(nóng)村土地制度改革方向，使土地制度改革沿著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向發(fā)展，從完善農(nóng)村社會保障體系、完善農(nóng)村土地的運營機(jī)制、賦予農(nóng)民較自由的土地使用權(quán)等方面著手來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。