精準扶貧背景下甘肅省中藥材產業發展前景研究

劉洋

一、引言

甘肅省位于中國西北部，地形狹長，地勢地貌復雜，多溝壑山峁，全省總土地面積約為42.58萬平方千米，省內大部分地區屬于亞熱帶向溫暖帶過渡區，夏季暖熱多雨，冬季寒冷干燥，具有雨熱同期的特征，對中藥材的生產十分有利。近年來，甘肅省出臺了《甘肅省“十三五”中藥材產業發展規劃》、《甘肅省中藥材標準化生產示范基地創建辦法（試行）》等政策措施，切實加強中藥材初加工能力、建立中藥材質量安全追溯體系。為響應“精準扶貧”的國家政策，省級財政廳安排專項資金大力扶持中藥材產業發展，帶動貧困地區企業和人民持續增收。如今，甘肅省已經形成了以定西市為核心，輻射帶動隴南市、河西各地區的中藥材生產基地，推出了一批龍頭企業帶領產業向著集約化、規模化的方向發展。

二、中藥材產業現狀

（一）種植規模化，生產標準化

據統計，甘肅省現有家種中藥材品種110多種，其中規模化種植品種大約有20種，包括傳統道地品種當歸、黨參、黃芪、甘草、大黃，優勢地產品種柴胡、板藍根等，其中，，當歸、黨參、黃芪種植產量分別占全國同類品種的90%、60%、50%。2016年，全省中藥材種植面積達到405萬畝、產量110萬噸，繼續保持全國首位。中藥材產業已成為甘肅省特色優勢產業，截止2017年，中藥材主產區生產種植朝向規模化發展，其中，隴西縣種植面積約30萬畝，渭源縣、岷縣和武都區種植面積均在20萬畝以上，宕昌縣、漳縣、民樂縣、瓜州縣等種植面積超過15萬畝，在規范化種植的基礎之上，以隴西縣為代表的中藥材種植重點縣，形成了“企業+合作社”“合作社+農戶”的銷售模式，此外，各縣級政府積極聯系地方農業科技部門，開展中藥材標準化種植、科學施肥及相關技術培訓班，為藥農進行技術指導，解疑答惑，不斷提升縣、鄉兩級中藥材科學施肥及優質高效栽培等標準化種植技術水平，推動中藥材綠色種植生產趨向標準化發展。

（二）形成優勢產區，區域特色鮮明

甘肅省中藥材規模化種植主要分布在定西、隴南及河西部分地區，各地區政府依據地方氣候、海拔、土壤條件等因素，積極打造能夠突出地方特色的標準化化中藥材生產基地，包括定西境內渭源、隴西和臨洮黨參標準化生產基地，岷縣、漳縣、渭源當歸生產基地，隴西、渭源黃芪生產基地；隴南境內文縣中北部優質紋黨基地，禮縣大黃基地等。各地區的地理因素影響中藥材品質，使各種藥材種植相對集中，各產區優勢突出，特色鮮明，渭源白條黨參、武都紅芪、宕昌黃芪、哈達鋪當歸、徽縣銀杏、靖遠枸杞等18種中藥材新獲得了地理標志（原產地保護）認證，定西市被譽為“千年藥鄉”，民樂縣被譽為“中國板藍根之鄉”。中藥材產業正朝向區域化發展，其促進主產區農民增收的作用十分突出。

（三）加工業推動中醫藥產業園建設

甘肅省依據原有產業基礎和資源稟賦，大力發展中藥材加工業，扶持30多家省級以上的重點龍頭企業的發展，現有上百家藥材加工企業，原有的傳統加工方式有揀選、清洗、干制、切制、包裝等，經過不斷的學習技術、更新設備，現已進入中藥材精制飲片、養生保健品制造、中藥提取等中藥材深加工領域。加工業的發展推動了中醫藥產業園的建設，已建成五個產業園區，包括蘭州高新區生物醫藥產業園、隴西中醫藥循環經濟產業園、岷縣中醫藥產業園、渭源工業園、民樂中藥材產業園。

三、中藥材產業發展方向

（一）政府政策扶持方向

1.合理開發野生中藥材資源確保可持續發展

優質的中藥材資源保證了中醫藥科研、中藥材生產的發展，野生中藥材的品質直接影響中藥的質量和臨床的療效。如今，中藥材的規模化生產和集約化經營正在不斷的發展、完善，但野生中藥材資源缺乏關注和保護，資源枯竭、供應短缺等問題日益突現，讓大眾視野重新關注對中藥材野生資源的保護，因此，各級政府應當高度重視對珍稀野生中藥材的保護，加大退耕還林強度，建立保護區，對藥材的資源采集、企業經營等嚴格實行許可證管理，做好資源有效保護與適度開發，必要時可實行區域性、季節性的封山，嚴禁進山采挖，以保證資源的恢復和可持續發展，在天然野生瀕危中藥材的原生境內分區、分級保護方面，要充分發揮中藥材野生資源的保護以及可持續利用的政府主管作用。

2.加大財政扶持確保農業機械化助推產業扶貧

在現代農業建設中運用機械化設備，可以有效提高資源利用效率和農業生產效率，解放勞動力，提高中藥材抵御自然災害的能力，同時，它可以有效促進現代農業的發展進程，逐漸形成農業與工商業一體化的發展。然而，“設備成本高”、“不知道如何使用機器”等原因使得采挖機及各類初加工設備并未得到普遍應用，藥農人工采挖效率低下，且對藥材只能進行簡單的粗加工，因此無法通過初加工、深加工將更多的一般類勞動凝結在商品中，藥農年收入低，除去成本及日常所需費用外，無法購買下一季優質種苗，如此惡性循環，導致藥農脫貧困難。政府應當出臺切實可行的產業優惠和保護政策，針對“設備成本高”問題，嚴格落實農機購置補貼政策，將藥材采挖機、清洗機、切片機等初加工設備納入農機購置補貼政策范圍，不斷優化農機裝備結構，拓寬農機經營服務范圍，加強農機安全生產監管，持續推進中藥材生產全程機械化進程；針對“不知道如何使用機器”問題，在全省范圍內開展新型職業農民培訓，以農業技術人員下鄉、精準扶貧入戶為重點，深入鄉村認真摸底調研，了解農民的教育培訓需求，分類型、分專業大力開展政策知識、技能技術、創業謀劃等教育培訓，有效推動新型職業農民培訓項目的運行。

3.正確規范和引導中藥材市場持續健康發展

習近平總書記在十九大報告中提出，健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。在走訪藥農的過程中發現，很多藥農并不具備遠距離運輸藥材的條件，且存在嚴重的信息不對稱，不了解即時市場行情，通常是等待藥販上門，缺乏議價能力，往往不能以最優價格清除庫存。政府應發揮帶頭統籌作用，鼓勵各鄉鎮修建一定規模、正規的中藥材集中交易市場，在市場內公開市場行情，價格可依照中藥材質量上下浮動，全力打造為藥農服務的、信息透明的交易平臺，加快培育各類社會化服務組織，切實向農戶提供全程社會化服務。

要重視農民專業合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，各級政府可借鑒全國各地“農戶+合作社”、“農戶+公司”模式的經驗，推行“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結模式，以各地規模以上的藥企和產業園為依托，實現藥農加入各村社合作社以解決育苗種植技術落后難題、合作社與制藥企業簽訂訂單以解決中藥材銷售難題，以企業、產業園為主導，政府政策扶持合作社為保障，以藥農為根本，使品種數量規劃、種植采挖、初加工、組織銷售各環節有章可循，落實扶持農戶和現代農業發展有機銜接的政策。

（二）企業發展方向

1. 建設GMP認證企業，拓寬中藥材利用途徑

藥品生產質量管理規范（GMP）是一套系統的科學的管理制度，是保證藥品生產質量并把發生差錯、混藥、各類污染的可能性降到最低程度所規定的必要條件和最可靠的辦法。現有的中藥材生產加工企業可以尋求政府投資或補貼，不斷完善自身體系，更新升級生產設備，建設成為達到GMP標準的中藥材加工企業，拓寬中藥材的利用途徑，加強產品的科技含量，用科學技術加持傳統產業，建設新技術平臺，不斷進行技術創新、新藥研發，全面提升中藥材加工轉化能力和市場競爭力，實現中藥材產業從傳統加工向現代化加工轉變。地方各企業根據區域中藥材品種特點、制藥機械設備的分類，重點加工生產原料藥、制劑（片劑、膠囊、丸劑等）、藥用粉碎、飲片中的部分，形成自己的特色，同地區企業不盲目競爭。

2.發展龍頭企業，帶動地方發展

產業扶貧是貧困地區持續發展的根基、是貧困戶精準扶貧的依托。政府培育扶持一個龍頭企業，往往就能拉動一個產業的發展，帶動一大批藥農增產增收、脫貧致富。龍頭企業應積極響應中央號召，主動承擔帶領地區產業發展的責任，積極發揮自身優勢，踐行“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，摸索出行之有效的模式和經驗，帶動各地區開發利用特殊的資源稟賦。在精準扶貧的過程中，實施龍頭企業帶動工程，圍繞中藥材產業，實施精準的招商引資政策，通過龍頭企業組織，引領地區經濟的轉型升級，同時創新完善與貧困農戶的利益聯結機制，成為精準扶貧、產業扶貧的主力軍，將處于產業鏈中種植環節的“散戶”集聚成為“集體”，促使生產向更加規模化、集約化發展。

（三）散戶種植培養方向

甘肅省地理環境相對封閉，藥農依舊保持著傳統小農經濟思想，他們的行為具有明顯的短期性，關注更多的是即時利益，同時，對于新生事物總是具有抵抗的態度，對于前期成本較高且對收益無法預知的改革不敢輕易嘗試，對于藥農來說錯失了很多脫貧致富的機遇，同樣也在很大程度上影響了中藥材產量、品質等各方面的的發展。此外，就種植模式來看，甘肅省中藥材生產仍存在大量的分散式農戶種植經營模式。這種模式相對分散，藥材種植效率低下，浪費人力、物力和財力。

散戶藥農應積極適應新時代社會發展形勢，加入政府扶持的合作社，積極參與政府組織開展的新型職業農民培訓，不斷適應和學習政策知識、技能技術，以集體化、規模化種植為主，科學種植、規范種植，同時還可以申請政府補貼購買農機設備，提高生產效率。此外，合作社應當積極尋求合作，依托當地綜合大學、中醫藥院校等高校，參與中藥材種植研究項目，向項目研究小組提供試驗田，培育優質種苗，不斷提高中藥材畝產量。