鄉村振興戰略下新鄉賢參與鄉村治理的路徑研究

劉文莉

摘 要：推進鄉村治理是加快實施鄉村振興戰略的重要舉措，也是十九大作出的重大決策之一。新鄉賢作為一種新的社會力量，對于促進鄉村有效治理，早日實現鄉村振興戰略目標，具有舉足輕重的作用。以落實鄉村振興戰略規劃為背景，以有效提高鄉村治理能力和水平為目標，以新鄉賢作為研究對象，對新鄉賢參與鄉村治理過程中發揮的作用和可能遇到的問題進行全面分析和深入研究，為新鄉賢更好地參與鄉村治理尋找最佳途徑和有效方法。

關鍵詞：鄉村振興;新鄉賢;鄉村治理

文章編號：1004-7026（2019）17-0002-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

十九大報告對實施鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在鄉村治理的具體實踐中指出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[1]。2018年中央一號文件明確提出，“實施鄉村振興戰略，必須突破人才瓶頸。要以人力資本為首位，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就新時代鄉土賢才，積極發揮新鄉賢作用”[2]。由此，新鄉賢參與鄉村治理開始成為社會各界廣泛關注的問題。

1? 新鄉賢及其在鄉村治理中的作用

1.1? 新鄉賢

2016年全國兩會討論《十三五規劃綱要（草案）》時首次提出“新鄉賢”這個概念。全國人大代表、安徽省社會科學院研究院錢念孫提出：“一般而言，有德行、有才華，成長于鄉土，奉獻于鄉里，在鄉民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉賢。再寬泛一點說，只要有才能、有善念、有行動，愿意為農村建設出力的人，都可以稱作新鄉賢”[3]。具體來說，新鄉賢是處于國家行政體制之外，心系鄉土，有現代知識、專業技能和道德情操，熱衷家鄉建設，愿意扎根農村發展的經濟能人和有識之士。

新鄉賢的“新”突出表現在以下6個方面。①產生的社會環境“新”。新鄉賢產生于中國特色社會主義的背景下，城鄉一體化建設、現代技術的發展、村民自治制度為其提供了新的社會環境。②承擔的社會責任“新”。在落實鄉村振興戰略的過程中，新鄉賢作為充滿生機和活力的有生力量，不只是維持鄉村自治和禮俗教化，還有新的職能，如發展經濟、保護環境等，有助于統籌推進新時代“五位一體”總體布局，融合行政、自治、法治、德治等力量進行治理，為鄉村振興提供重要的精神動力、智力支持和人才支撐。③構成的角色“新”。傳統鄉賢一般是鄉村德行高尚的人，而新鄉賢的角色構成更加廣泛。新鄉賢不僅包括德高望重的退休公職人員和經驗豐富的基層干部，也包括飲水思源、義利兼得的企業家和業界精英，還包括各類擁有淵博知識、掌握一技之長的退休返鄉教師、專家學者和外出務工人員[4]。④空間范圍“新”。傳統鄉賢是生活在農村的人，新鄉賢則可以分為兩種，一種是“在場”鄉賢，即長期扎根于鄉間的黨員干部、教師醫生、退伍軍人，或者以鄉村為本，充分利用自身的經驗學識、專技特長帶領大家共同致富奔小康，為鄉村建設、治理和發展默默奉獻的人。另一種是“不在場”鄉賢，即長期在異鄉為政、求學或者經商，具有一定影響力、知名度的仁人志士，他們不僅有德、有才、有威望，而且有情、有義、有能力，愿為家鄉建設和發展貢獻自己的智慧和力量。⑤權威屬性“新”。傳統鄉賢屬于非正式的權威，只能得到村民的認可和信任。新鄉賢的身份則呈現出政府和民間雙重授予的特征。⑥參與鄉村治理的方式“新”。傳統鄉賢均以個人身份參加鄉村治理，新鄉賢除了以個人身份參與鄉村治理外，還通過成立新型社會化組織等形式，采取多元主體協商合作等方式解決鄉村治理難題。

1.2? 新鄉賢在鄉村治理中的作用

新鄉賢作為實施鄉村振興戰略的重要力量，必將在推動“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”上提供有力的精神動力、智力支持和堅實的人才支撐。

1.2.1? 新鄉賢有效推動鄉村產業興旺

為有效推動鄉村產業振興，以鄉鎮企業家為成員的新鄉賢群體可以憑借自身優勢，廣泛傳授創業經驗，幫助村民創業，吸引村民到企業就業。發揮企業的示范帶動作用，有效結合鄉村實際，助推鄉鎮經濟結構調整和升級。同時，通過設立扶貧基金等方式，幫助貧困鄉村早日脫貧。新鄉賢中的技術能手可以通過開展技能培訓，讓更多村民掌握立身本領，擁有一技之長。因此，新鄉賢是鄉村產業興旺的推動者[5-7]。

1.2.2? 新鄉賢大力促進鄉村生態宜居

近年來，國家通過政策扶持、資金補助、異地搬遷等多項綜合措施，加快推進美麗鄉村建設，使村莊的出行環境、生活環境、生態環境發生了翻天覆地的變化。長期接受城市文化的新鄉賢秉持綠色發展理念，擁有較強的生態文明意識。一方面，新鄉賢可以通過淘汰落后產業，優化產業布局，推動產業結構調整，實現鄉村產業綠色發展。另一方面，新鄉賢可以引導村民實施垃圾分類收集，逐步提高村民的環保意識。因此，新鄉賢是實現鄉村生態宜居的促進者[8]。

1.2.3? 新鄉賢積極倡導鄉風文明

新鄉賢有學識、有素養、有技藝，他們既遵循“樂善好施、匡扶正義、務本求實”的傳統品質，又兼具“民主法治、公平正義、平等友善”的現代文明思想，是社會主義核心價值觀的先行者，必將在推動社會主義核心價值觀在鄉村落地生根和培育鄉村文明新風尚的實踐中發揮積極的作用。因此，新鄉賢是鄉風文明的積極倡導者[9-10]。

1.2.4? 新鄉賢輔助鄉村有效治理

新鄉賢作為本地文化知識水平較高、組織協調能力較強，兼有威信和聲望的代表人物，不僅可以調解鄰里糾紛、化解矛盾沖突、處理家庭矛盾，還可以投身公益事業、參與社會治理、促進社會和諧，實現鄉村治理水平的提升和治理能力的現代化。因此，新鄉賢是鄉村有效治理的輔助者[11]。

1.2.5? 新鄉賢正確引領鄉村走向富裕

新鄉賢充分利用自身的現代知識、專業技能、富余財力、廣泛人脈等優勢，緊密結合鄉村勞動力、自然資源、歷史文化等生產要素，通過發展特色農業、創辦環保企業、申請國家項目、提供公共服務等方式，鼓勵和引領村民充分就業和增收，帶領村民過上富裕的生活。因此，新鄉賢是鄉村生活富裕的正確引領者。

2? 新鄉賢參與鄉村治理存在的問題

2.1? 新鄉賢培養和引回機制不健全

有些地方流于形式和概念，對于培養“在場”鄉賢的投入不足，且民間資本的投入機制尚未形成，導致民間資源得不到有效整合。對于“不在場”新鄉賢的引回，沒有相應機制，且返鄉后就業、就醫、養老等都得不到有效保障[12]。

2.2? 新鄉賢參與鄉村治理的制度尚不完善

激勵制度的缺失，嚴重影響了新鄉賢主動參與鄉村建設和治理的積極性。引進、管理、考核、監督、退出制度不健全，沒有對新鄉賢的權利義務進行細化，導致個別新鄉賢的權力失去監管和限制，在鄉村治理的過程中由參與者變成了領頭人，甚至出現“人治大于法治”的極端現象，侵犯了村民的參政權力，影響了鄉村的自治效果[13]。

2.3? 新鄉賢隊伍建設存在問題

在當前新鄉賢回歸熱的背景下，有些地方在新鄉賢的引進上把關不嚴，對新鄉賢參與鄉村治理的內生性和條件性重視不夠，甚至出現為了增加新鄉賢的數量而使用行政力量進行干預的現象，使新鄉賢的整體質量大打折扣。還有一些人為了擴大其影響力或者獲得更多特殊利益，利用不正當手段，成立名不符實的新鄉賢社會組織，這些人員無意奉獻或不被認可，使村民對新鄉賢失去信心，影響新鄉賢作用的發揮。

3? 新鄉賢參與鄉村治理的有效途徑

3.1? 嚴格規范新鄉賢身份的認定程序和標準

①在思想上做到真正重視。地方黨委和政府要將引入新鄉賢、培育新鄉賢、發展壯大新鄉賢隊伍列入鄉村發展規劃和目標任務，大力創造有利于新鄉賢創業興業的優良環境和便利條件，積極營造“知鄉賢、學鄉賢、為鄉賢”的氛圍。②確定新鄉賢的選擇標準。堅持“以德能為主，以實績為重，以民意為先”的原則，科學準確地認定新鄉賢的身份，對于通過審核的人員，必須經過政府職能部門登記注冊，最終確定其新鄉賢身份。③地方黨委和政府要成立專門機構，安排專人負責，設立專項資金，建立聯絡機制，統計相關信息，形成長效機制。

3.2? 完善鄉賢回鄉政策，建立健全引導培養機制

①出臺鼓勵新鄉賢回鄉的措施，構筑新鄉賢回鄉的政策體系，在審批、資金、土地、稅收等方面提供便利條件，給予政策支持，為新鄉賢投資鄉村產業和參與鄉村治理提供持續有效的保障。②在相應政策體系不完善的情況下，設立新鄉賢回歸試點，實行“一事一議”，服務新鄉賢回歸項目，吸引新鄉賢回歸。③在新鄉賢子女教育、醫療、就業、住房、社保等基本公共服務方面提供應有的保障。④積極依法推薦優秀新鄉賢為地方人大代表和政協委員，暢通建言獻策渠道，為其更好地發揮參政議政作用提供平臺。⑤注重本地新鄉賢的培育。在廣泛引進鄉賢的同時，要注重發現和培養一批本地年輕有為、勇于擔當的創業致富帶頭人，例如優秀大學生村官、技能能手和經濟能手等，引導他們在鄉村建設和現代化治理中更好地發揮示范帶動和建設性作用，使其逐步成長為新鄉賢。

3.3? 創新機制，培育和探索“新鄉賢+”的新治理模式

①結合實際、因地制宜、穩中求進，不斷探索符合本地鄉村實際和特點的現代化治理新模式。對于相對貧困地區，新鄉賢的首要任務就是扶貧救助，通過發展產業，幫助貧困戶早日脫貧。要做好民間糾紛調解工作，確保鄉村和諧穩定。對于經濟比較發達的地區，新鄉賢則可以將更多精力放在本地歷史文化的傳承與保護中，有序開發和利用文化資源，培育和弘揚社會主義新風尚。②完善“新鄉賢+”模式，構建多元協同鄉村治理主體。以自然村為單位成立以研究決策、議事協調、監督管理，推進村民自治和提升公共服務能力水平為職責的鄉賢理事會、參事會和工作室等新鄉賢組織機構，為新鄉賢充分發揮在村民小組、行政村和鄉鎮的3級聯動作用提供有力的組織保障。在此基礎上，創新實施“新鄉賢+”模式，構建多元協同的鄉村治理主體。如“新鄉賢+黨建”“新鄉賢+文化”“新鄉賢+產業”“新鄉賢+扶貧”“新鄉賢+監督”等綜合治理模式，實現新鄉賢參與鄉村治理主體的多元化和模式協同化。③“筑巢引鳳”搭建新鄉賢參與平臺。建立新鄉賢政府智庫平臺，聘請經濟領域、文化領域和社會管理方面具有豐富經驗的人士擔任顧問，或者在全國各地成立鄉賢聯誼會，建立新鄉賢微信交流群等，為地方發展建言獻策。以慶祝傳統節日、舉辦文化盛會、賽事活動等為契機，開展鄉村民俗活動，吸引鄉賢回鄉，共謀家鄉發展大計[14]。

3.4? 建立健全激勵機制，樹立新時代的鄉賢典型

①增加新鄉賢的被認同感。放棄城市優越生活條件和豐厚財富回報的返鄉鄉賢積極投身家鄉經濟建設，部分新鄉賢在短時間內就為家鄉的經濟發展作出突出貢獻，但部分新鄉賢在工作中沒有取得較大的成果。要幫助村民從思想上認識到鄉賢參與鄉村治理的重要意義，給予他們足夠的尊重與信任。②利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和網站、微博、微信公眾號等新興媒體，對新鄉賢參與鄉村治理的先進事跡、成功經驗、創新舉措、群體作用和突出貢獻等開展廣泛宣傳和報道，在農村大力營造“尊重鄉賢、愛護鄉賢、學習鄉賢、爭當鄉賢”的濃厚氣氛，提高大家齊心協力、參與家鄉建設的自覺性和熱情。③健全榮譽制度。組織開展優秀鄉賢和組織的評選表彰工作，如“最美鄉賢”“模范鄉賢”“10大鄉賢回歸項目”評選表彰活動，選出一批先進典型，提高鄉賢參與鄉村振興的榮譽感、使命感和責任感，滿足其在自我價值認同方面的主觀需求。④通過舉辦文化講堂、專題報告，設置文化墻、宣傳欄等多種形式，以鄉賢的榜樣力量和模范作用教化鄉里，感化村民，從而不斷提高村民的道德修養、文明素養，形成和諧文明、積極向上的道德風尚[15]。

3.5? 建立健全監督和退出機制

①黨委、政府、新鄉賢要各司其職、各負其責。按照“黨委領導、政府主導、鄉賢參與”的職責定位，做到不越權、不失職、不失責。②強化約束機制，加強有效監督，防止鄉賢在參與鄉村治理過程中出現有失公平、顯失公正、觸犯國法等損害國家、侵害群眾利益的不當行為。要建立“黨委領導、政府管理、村民參與、鄉賢互評”的多層次、全方位監督管理機制，杜絕鄉賢群體出現假幫扶、套資金、牟私利、亂治理和拉幫結派等問題。對于妨礙村民自治，破壞鄉村和諧，阻礙經濟發展的害群之馬，都要堅決打擊、嚴厲懲處，切實保護村集體、村民和鄉賢的合法權益、正當利益和良好聲譽。③時刻關注新鄉賢的思想狀況和動向，及時發現問題，準確研判形勢，科學采取對策，實現“問題早發現、錯誤早糾正、教育早開展、隱患早根治”。始終保持鄉賢與村民的血肉聯系，站穩群眾立場，護好群眾利益。同時，要警惕別有用心、圖謀不軌的不法之徒假鄉賢之名，腐化先進群體，損害群眾利益。④建立健全新鄉賢的退出機制。隨著法律法規、政策制度、個人情況、環境狀況的不斷變化，新鄉賢的身份也應隨之改變。將違背良知、違反黨紀國法的不稱職新鄉賢盡快從新鄉賢隊伍中清除出去，讓那些曾經為家鄉建設作出積極貢獻、為經濟發展立下汗馬功勞、為鄉村治理現代化付出心血的鄉賢們根據個人意愿、身體條件等正常退出鄉賢身份，而不是被永久綁定這一身份。

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