廣西特色小鎮創新發展培育路徑探索

演莉

摘 要：特色小鎮是為適應我國經濟新常態，推進城鎮化建設和解決供給側結構性改革而提出的，是實施鄉村振興戰略的重要方式之一。分析了廣西創建文旅類特色小鎮過程中存在的問題，提出了廣西應依據自身定位，科學規劃、探索適合文旅類特色小鎮的創新發展路徑。

關鍵詞：廣西;特色小鎮;培育;路徑

文章編號：1004-7026（2019）17-0057-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F299? ? ? ? 文獻標志碼：A

特色小鎮的面積規劃在3 km2以內，人口在5 000人以內，地理位置優越，自然資源豐富，既不是行政區劃所轄的建制鎮，也不是工業園區和經濟開發區，經濟功能依托資源及產業支撐。

國內最早的特色小鎮源于浙江的塊狀工業區。2014年，浙江省率先進行了特色小鎮建設實踐，并且成績斐然，特色小鎮建設成為解決供給側結構性改革，推進產業轉型升級的戰略舉措，備受關注。2016年7月，在住建部、發改委和財政部的助推下，特色小鎮建設迅速發展。各地掀起了申報特色小鎮的熱潮，依據本地產業特點，緊抓歷史契機，積極有序地開展申報國家級、省級特色小鎮工作，入選國家級、省級的特色小鎮在3年內保證特色小鎮落地[1-2]。

1? 特色小鎮建設的理論基礎與現實意義

1.1? 國內外特色小鎮建設的理論基礎

英國建筑規劃大師埃比尼澤·霍華德（1898）針對英國大城市所面臨的問題，提出了田園城市概念，這是特色小鎮的雛形。他提出的小城鎮規劃中，雖然小鎮與城市分離，但是通過小城鎮充足的空間、優質的生活環境、大量就業崗位和便捷的交通方式相互連接，可以創造一種新型的社會形態結構。

國內學者費孝通（1983）最先提出小城鎮可以作為解決我國人口問題的途徑之一。近年，越來越多的國內學者從不同角度對特色小鎮進行研究。閔學勤（2016）認為，目前特色小鎮建設存在有規劃無落實、有產業無消費等問題。從精準治理的角度，提出小鎮治理主體應突出多元化，運行機制平臺化和網絡化，小鎮應不斷保持創新的不竭動力，要有精細化的績效評估體系。韋福雷（2016）提出中西部經濟不發達地區在建設特色小鎮時，應采取區別于東部沿海地區的規劃戰略，避免出現“造城現象”。田娟等（2019）從游客滿意度視角對旅游特色小鎮進行研究，運用因子分析和模糊綜合評價法，得出了影響旅游特色小鎮的因素，并由此提出發展策略[3-5]。

1.2? 特色小鎮建設的現實意義

1.2.1? 特色小鎮建設熱潮已經上升到國家戰略層面

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出“到2020年，國家將培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量”。2016年10月，廣西出臺了《廣西百鎮建設示范工程實施方案》，提出“自治區將統籌推進100個經濟強鎮、特色名鎮、特色小鎮建設，分3批建成，給予高額財政補貼”。廣西各地掀起特色小鎮的建設熱潮。

1.2.2? 推進城鎮化建設

在我國城鎮化建設推進過程中，由于城鄉二元結構差異和各種社會資源不均衡投入，致使大城市出現交通擁堵、環境污染、住房擁擠的“城市病”，老百姓的幸福指數逐漸下降。特色小鎮作為一種新的經濟業態，適應供給側結構性改革的要求，發展特色產業，提供新的投資機會，集聚各類生產要素，打造創新創業的新平臺，激發傳統特色產業的活力，使特色產業與其他產業融合發展，能夠有效緩解“大城市病”，推動農村城鎮化進程。

1.2.3? 實現區域經濟產業轉型

特色小鎮以“特而強”的產業特征聚集特色產業，突出高端引領的發展定位，通過產業聚集，吸納高科技企業、人才、資本等高端生產要素集聚。帶動高新技術產業和高附加值產業聚集，提高人力資本的價值和加強放大效應，形成以優勢產業為核心的要素聚集區、產業高端化的引領區，亦成為產業轉型升級的新陣營。先進制造業和現代服務業聯動發展，培育高新技術和戰略新興產業，推進區域經濟轉型升級[6]。

2? 廣西特色小鎮建設存在的問題

2.1? 定位不清，認識上存在誤區

特色小鎮是在東南沿海地區塊狀經濟工業區的基礎上發展而來，于2016年正式提出，屬于新生事物。但是，一些地方政府對此認識不足，有“等、靠、要”思想，把特色小鎮理解為“要資金”（爭取上級資金扶持）、“要平臺”（建設產業園區平臺）、“要政策”（上級政府政策傾斜）的載體。各地申報省級特色小鎮的積極性不同，工作推進不平衡。還有個別地方存在“大干、快上”的盲目跟風現象，項目沒有經過專家論證，不能凸顯小鎮特色產業。

東南沿海的特色小鎮產業以信息、金融、商貿、環保、新能源等高新技術產業為主。廣西屬于我國經濟欠發達省份，特色小鎮的產業定位同東南沿海地區有著很大的區別。廣西自然地理和歷史人文資源豐富，又是農業大省，因此，特色小鎮應定位在“農業+”和“文化旅游+”產業上，但是有的地方忽略了自身的產業基礎，缺乏對特色小鎮產業、文化和旅游“三位一體”的全面考察，使小鎮創建與上級工作要求相悖。

2.2? 基礎設施落后，高端人才匱乏

特色小鎮一般是由鄉鎮建制發展而成，處于城鄉接合部，或是“城末鄉頭”的鄉鎮邊緣。基礎設施落后一直以來是特色小鎮建設的阻礙，主要表現在區塊功能劃分不清，農民集中居住區功能單一，城鄉公共服務發展不均衡等方面。例如恭城縣蓮花鎮、賀州市昭平縣黃姚古鎮的交通問題突出，核心旅游區服務設施不完善，部門間存在協調障礙，時常引起交通擁堵。另外，小鎮普遍缺乏高端醫療、優質教育和舒適宜居的居住環境。良好的生態環境、便捷的公共交通在短期內也很難實現。在此條件下，難以集聚創新創業的高端人才來此落戶，而目前特色小鎮對創意產業、運營管理、旅游推介等人才需求旺盛，供需矛盾也將長期存在[7]。

2.3? 難以吸引投資主體

廣西特色小鎮多數由特色農業、特色旅游及具有民族特色的古村落發展而來。因此，脫胎于這些產業的小鎮基礎設施較為薄弱，加之地方政府的財政資金緊張，撥付到小鎮的資金有限，小鎮建設存在資金供需不平衡的問題，亟需多元化的投資主體。但是，目前商業銀行和社會資本等民營資本進入基礎設施建設的投資機制尚未形成。建設資金缺口較大，后續發展動力不足。另外，民營資本的逐利性較強，民營資本即使有意向投資小鎮建設，但地方政府與民營資本在投資談判過程中，由于各方利益博弈，多數情況下無法達成一致意見。在法律層面，小鎮政府不具備借款人資格，不能向金融機構貸款。

2.4? 特色產業不突出，同質化現象嚴重

民族歷史文化和小鎮建設定位的旅游規劃不能有效融合。特色小鎮的特征是“小而美、特而強、聚而合、新而活”，小鎮產業定位必須突出“特色”，當前有些地方把特色小鎮建設理解為新型城鎮化建設，對本地特色產業定位不清，多數特色小鎮建設中相互模仿借鑒，盲目進行“造城運動”，各地“千鎮一面”的現象比比皆是。部分小鎮因產品、服務、企業、資源等缺乏優勢競爭力，導致特色產業支撐不足，未能依托本土資源發展優勢產業。廣西特色小鎮多以“旅游+”為產業支撐，很多地方民族特色文化不突出，景觀設計、景區規劃、文創產品雷同，小鎮最本真的民俗民風未深入挖掘，甚至有的小鎮為了開發人文景觀而破壞生態環境[8-9]。

3? 廣西特色小鎮創新發展路徑選擇

特色小鎮建設對中國小康社會、和諧社會、社會主義新農村建設、西部開發等一系列國家戰略實施有重大的溢出效應。廣西作為西部欠發達地區，在探索特色小鎮建設中，要區別于東部沿海和中部地區，因地制宜，尋找適合地域特色的創新發展路徑。

3.1? 小鎮建設明確自身定位，注重科學規劃

在建設規劃方面，加強規劃設計的科學性。強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、綜合交通、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，逐步推進特色小鎮規劃設計的“多規合一”。特別是小城鎮建設中，不要片面追求經濟利益而破壞小鎮最初的生態環境和整體規劃。在產業規劃中，既要考慮小鎮當前的特色產業定位，又要關注小鎮遠期的產業發展。

從當前產業規劃發展來看，應著重發展農業、文旅和康養產業，深度挖掘民風古韻，注重民族文化的傳承和保護，著力打造農業特色小鎮和歷史文化主題型的文旅小鎮。如廣西各地風格迥異的古村落民居、街區格局風貌、歷史文物等承載小鎮歷史風貌的實物，還有民間流傳至今的節慶活動，以及人們口口相傳的民間民調和傳說故事等。從長期來看，可以建設高新技術產業、信息產業、健康養生等特色小鎮[10]。

3.2? 撬動社會資本，解決小城鎮建設融資問題

特色小鎮在建設推進的過程中，常面臨財力不足、資金短缺、金融支持工具缺乏等問題，成為制約特色小鎮創立和長遠發展的當務之急。特色小鎮可以多方面拓展投融資渠道，政府出資是特色小鎮最重要和主要的投融資渠道，通過政府資金的引導作用，可以帶動更多金融資本和社會資本參與到小鎮建設中。最常采用的融資模式有以下3種。第一種，PPP模式是目前特色小鎮建設中運用最多且最有效的融資渠道之一，將小鎮建設重點項目納入項目庫，在PPP模式下進行項目建設和運營。第二種，設立民間融資發展基金，利用多方參股的方式，設立產業投資基金、政府引導基金、城市發展基金等，小鎮開發的收益分配和返還方式由政府明確授權。第三種，支持有條件的城市政府推行基礎設施和租賃房資產證券化，提高小鎮基礎設施項目直接融資比重，發揮社會資本的經濟效益。

3.3? 優化產業模式，構建小鎮產業品牌

特色小鎮要求“小而特，小而精，精而美”，突出產業差異化發展。為了避免“百鎮一面”“千鎮雷同”、同質化競爭。

一是要依據本地區資源稟賦和區位優勢，發展核心產業，形成產業龍頭。二是核心產業與其他產業鏈融合發展，延伸產業鏈條，推動核心產業與相關產業的深度融合，最終形成以核心產業為平臺的產業集聚區。核心產業的確定要經過嚴格的科學評估，確定后的特色小鎮建設要圍繞“品牌”下功夫。小鎮品牌建設必須結合市場需求，產業發展不僅要充分吸收優秀的人才，在運營模式上還要實現“人無我有，人有我優”。廣西特色小鎮應在打造壯族文化產業品牌上下功夫，形成具有民族文化、歷史傳統文化的品牌，并進一步突出依托文化產業培育起來的文化氛圍，帶動文化產業發展。

3.4? 完善小鎮基礎設施，打造良好的社區環境

首先，要加大對交通設施建設的投入。一方面要保證小鎮內部交通道路，尤其是核心景區和產業園區交通通暢;另一方面要保證對外交通銜接順暢。區級以上的特色小鎮中，以農業特色產業型和旅游發展型為主，要求各特色小鎮對接縣、鎮及珠三角地區的陸路、海路交通便利，為出行和農產品運輸提供多種交通組合。

其次，改善特色小鎮配套設施建設，重點是公共服務設施和生態環境，包括水電氣等公共基礎設施建設，以及污水垃圾處理設施的建設;加強教育、醫療、社區服務、餐飲住宿等公共服務設施建設，為社區居民提供宜居、宜業的生活環境，吸引高端人才落戶創業。

再次，在“互聯網+”時代，要推進景區智慧旅游和數字化景區建設，并且要完善景區自助服務設施，給予游客更多的自助體驗，提高游客旅游體驗度和歸屬感。

參考文獻：

[1]代方梅.“品牌基因”理論視角下體育特色小鎮品牌構建研究[J].湖北大學學報：哲學社會科學版，2018（6）：116-122.

[2]王曉洋.特色小鎮商業建設模式及可持續發展路徑——以江蘇蘇州市為例[J].商業經濟研究，2019（4）：162-164.

[3]王文娟.新常態下我國特色小鎮建設研究[J].內蒙古財經大學學報，2019（1）：75-78.

[4]閔學勤.精準治理視角下的特色小鎮及其創建路徑[J].同濟大學學報：社會科學版，2016（5）：55-60.

[5]廣西財政廳課題組.廣西財政支持特色小鎮建設研究[J].經濟研究參考，2019（4）：70-81.

[6]邵雷鵬.廣西特色小鎮建設過程中存在的主要問題和對策建議[J].沿海企業與科技，2018（1）：27-29.

[7]張博.肥西三河古鎮的旅游發展戰略研究[D].合肥：合肥工業大學，2010.

[8]樊明懷.安徽特色小鎮發展的良性思考[N].安徽日報，2018-7-24（6）.

[9]吳志強，楊秀，劉偉.智力城鎮化還是體力城鎮化——對中國城鎮化的戰略思考[J].城市規劃學刊，2015（1）：? ? 15-23.

[10]楊寧寧，高鈺軒，黃菖彬，等.基于智力城鎮化的特色小鎮產業培育探索——以遼寧通遠堡鎮為例[J].技術與應? ? 用，2018（9）：88-94.