發展壯大農村集體經濟的思考

呂璐

摘 要：農村是我國行政區劃體系中最基層的一級。農村集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，是穩定和完善農村基本經營制度的重要內容，也是加快農村全面建成小康社會的重要保障。分析了農村集體經濟存在的主要問題，探索了發展壯大農村集體經濟的措施。

關鍵詞：壯大;農村;集體經濟

文章編號：1004-7026（2019）17-0091-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著我國改革開放的不斷深化，特別是黨中央持續加大對“三農”的扶持力度，農業、農村有了很大的發展，農村面貌和農民生活得到了很大改善。但是由于種種因素的限制，使得農村集體經濟發展緩慢。集體經濟基礎薄弱，影響了農村全面建成小康社會的順利實現。

1? 陽泉市農村集體經濟現狀

陽泉市轄3個農業縣區，32個鄉鎮，942個行政村。據農業部門統計，截至目前，在全市行政村中，村集體經濟收入在5萬元以下的有575個，占農村總數的61%;村集體經濟收入在5萬元以上的有367個，占農村總數的39%。

由以上數據可知，陽泉市農村集體經濟普遍薄弱，村級基本公共事業得不到有效保障，村級領導班子在群眾中的威信不高，凝聚力不強，群眾一些合理訴求得不到有效解決，在一定程度上影響了農村的穩定發展。

2? 制約農村集體經濟發展的主要問題

2.1? 思想認識存在偏差

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放以來重要的制度創新之一，極大解放和發展了農業生產力，給農業農村帶來了巨大變化。但由于對農村集體經濟的發展存在認識上的偏差，強調“分”的多，注重“統”的少，統分結合的制度潛能沒有充分釋放。有些人將農村集體經濟等同于農村集體所有制經濟，在思想認識上存在偏差。

改革開放初期，陽泉市許多農村通過發展鄉村企業，農村集體經濟得到很好的發展。隨著20世紀90年代以產權制度改革為核心的鄉村集體企業改制，農村集體經濟開始削弱。

2.2? 政策扶持力度不夠

（1）長期以來，我國實行城鄉二元體制，導致人才、資金、技術向城市集中，農村的各類資源是凈流出，城鄉發展差距越來越大。同時，一些政策導致一部分農村公共資源缺乏，農村人口難以留存。

（2）大多數集體經濟組織不具備市場經濟主體承擔民事責任的財產基礎，沒有確認其法人資格。目前，還沒有一部專門的法律對農村集體經濟組織的組織架構、成員身份、權責關系等作出明確規定，使農村集體組織更多地參與市場活動，要想在市場競爭中發展壯大農村集體經濟，就需要專門立法。

（3）國家對發展壯大農村集體經濟的扶持力度不夠，一些村級組織想發展卻無力發展，想服務卻力不從心。

2.3? 農村資源缺乏

部分農村，特別是偏遠山村立地條件差，自然資源缺乏，基礎設施和公共服務落后，產業發展條件不足。同時，農村人才缺乏，本土人才留不住、外地人才引不進，農村大多留下老人、婦女和兒童，只能從事簡單的農業生產。在農村金融服務方面缺乏支持，貸款難、貸款貴、貸款門檻高，農村資金流失嚴重。農業服務體系不健全，科技信息不暢。

2.4? 產業支撐層次較低

絕大多數農村缺乏集體產業，有些村集體有產業，但也是一些小規模的農業生產或者簡單的農產品初級包裝、加工，層次低、效益差，吸納勞動就業少，抵御市場風險能力弱，可持續發展能力不強。

3? 壯大農村集體經濟的措施

3.1? 提高思想認識，激活發展動力

充分認識新形勢下發展村級集體經濟的重要性和緊迫性。發展壯大農村集體經濟不僅僅是解決問題，更是關系黨在農村的執政基礎和執政地位的政治問題。凡是發展較好的村集體經濟，村內各項事業發展得好，群眾滿意度高，干部威信高;反之，村集體經濟發展差的，村容村貌差，群眾意見大，干部口碑差，干群關系緊張，農村不穩定。因此，要切實從多渠道、多形式增加村級收入，通過市、縣、鄉、村多級聯動發展村級集體經濟。

3.2? 加強班子建設，增加發展活力

（1）配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，還要通過“請高人”“派能人”等途徑，使村級班子人員真正具備帶領全體村民開拓創業，勤勞致富的能力。

（2）加強培養和教育。要對班子成員和后備干部進行有目的、有計劃的培訓，組織他們到集體經濟發展較快、較好的典型村進行考察學習、借鑒經驗、因勢利導、強身固本，提高村干部的經營管理水平和科技素質。

（3）進一步建立完善激勵機制。要把發展壯大村級集體經濟納入村干部目標責任制考核的主要內容。制定針對性強、實用、詳細的考核辦法，加大考核問責力度，確保各項措施落到實處。要將村干部的經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，對為村級集體經濟發展壯大作出重大貢獻的村干部要給予獎勵。

（4）切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年限的村干部，離任后要繼續落實各項關愛政策，使村干部干有甜頭、退有盼頭。

3.3? 注重多措并舉，形成發展合力

充分利用農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革等農村重大改革成果，進一步盤活農村各類資源資產，實現農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”，積極參與市場活動，增加集體經濟實力。加強農村基礎設施和公共服務配套，改善農村生產和生活條件，出臺配套管理措施，鼓勵退伍軍人和返鄉農民回鄉創業，吸引人才、資金、技術回流農村。在產業發展中防止一哄而起，避免產業同質化和惡性競爭。要推廣“好村帶差村、大村帶小村、富村幫窮村”，抱團取暖，集聚發展能量，實現鄉村振興。

3.4? 落實制度責任，形成發展約束力

（1）建立健全集體資產積累機制。集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收回來、管起來。

（2）構建資產增值機制。積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，想方設法經營好農村集體建設用地。

（3）進一步完善村級財務管理制度。要繼續推行農村村級財務賬目資金代管等管理方式，實行基本賬戶制度，規范收入票據管理、支出原始憑證管理和支出報銷審批程序。

（4）加大對支農資金的審計監管力度，嚴肅查處單位截留、挪用村集體收入資金和國家下撥到村集體的專項資金行為，加大違紀違法案件的查處力度，切實保證農村集體資產安全完整。