發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

呂璐

摘 要：農(nóng)村是我國行政區(qū)劃體系中最基層的一級。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，也是加快農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重要保障。分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題，探索了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施。

關(guān)鍵詞：壯大;農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)

文章編號：1004-7026（2019）17-0091-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國改革開放的不斷深化，特別是黨中央持續(xù)加大對“三農(nóng)”的扶持力度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有了很大的發(fā)展，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活得到了很大改善。但是由于種種因素的限制，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，影響了農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。

1? 陽泉市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

陽泉市轄3個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，942個(gè)行政村。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至目前，在全市行政村中，村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下的有575個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的61%;村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以上的有367個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的39%。

由以上數(shù)據(jù)可知，陽泉市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村級基本公共事業(yè)得不到有效保障，村級領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的威信不高，凝聚力不強(qiáng)，群眾一些合理訴求得不到有效解決，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2? 制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

2.1? 思想認(rèn)識存在偏差

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放以來重要的制度創(chuàng)新之一，極大解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了巨大變化。但由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在認(rèn)識上的偏差，強(qiáng)調(diào)“分”的多，注重“統(tǒng)”的少，統(tǒng)分結(jié)合的制度潛能沒有充分釋放。有些人將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，在思想認(rèn)識上存在偏差。

改革開放初期，陽泉市許多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到很好的發(fā)展。隨著20世紀(jì)90年代以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始削弱。

2.2? 政策扶持力度不夠

（1）長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)向城市集中，農(nóng)村的各類資源是凈流出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大。同時(shí)，一些政策導(dǎo)致一部分農(nóng)村公共資源缺乏，農(nóng)村人口難以留存。

（2）大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織不具備市場經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，沒有確認(rèn)其法人資格。目前，還沒有一部專門的法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定，使農(nóng)村集體組織更多地參與市場活動(dòng)，要想在市場競爭中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就需要專門立法。

（3）國家對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠，一些村級組織想發(fā)展卻無力發(fā)展，想服務(wù)卻力不從心。

2.3? 農(nóng)村資源缺乏

部分農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山村立地條件差，自然資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不足。同時(shí)，農(nóng)村人才缺乏，本土人才留不住、外地人才引不進(jìn)，農(nóng)村大多留下老人、婦女和兒童，只能從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村金融服務(wù)方面缺乏支持，貸款難、貸款貴、貸款門檻高，農(nóng)村資金流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，科技信息不暢。

2.4? 產(chǎn)業(yè)支撐層次較低

絕大多數(shù)農(nóng)村缺乏集體產(chǎn)業(yè)，有些村集體有產(chǎn)業(yè)，但也是一些小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者簡單的農(nóng)產(chǎn)品初級包裝、加工，層次低、效益差，吸納勞動(dòng)就業(yè)少，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

3? 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施

3.1? 提高思想認(rèn)識，激活發(fā)展動(dòng)力

充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是解決問題，更是關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。凡是發(fā)展較好的村集體經(jīng)濟(jì)，村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得好，群眾滿意度高，干部威信高;反之，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的，村容村貌差，群眾意見大，干部口碑差，干群關(guān)系緊張，農(nóng)村不穩(wěn)定。因此，要切實(shí)從多渠道、多形式增加村級收入，通過市、縣、鄉(xiāng)、村多級聯(lián)動(dòng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

3.2? 加強(qiáng)班子建設(shè)，增加發(fā)展活力

（1）配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，還要通過“請高人”“派能人”等途徑，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)全體村民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力。

（2）加強(qiáng)培養(yǎng)和教育。要對班子成員和后備干部進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的培訓(xùn)，組織他們到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較好的典型村進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)、因勢利導(dǎo)、強(qiáng)身固本，提高村干部的經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)。

（3）進(jìn)一步建立完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。制定針對性強(qiáng)、實(shí)用、詳細(xì)的考核辦法，加大考核問責(zé)力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要將村干部的經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出重大貢獻(xiàn)的村干部要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年限的村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛政策，使村干部干有甜頭、退有盼頭。

3.3? 注重多措并舉，形成發(fā)展合力

充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村重大改革成果，進(jìn)一步盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”，積極參與市場活動(dòng)，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，出臺配套管理措施，鼓勵(lì)退伍軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引人才、資金、技術(shù)回流農(nóng)村。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中防止一哄而起，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和惡性競爭。要推廣“好村帶差村、大村帶小村、富村幫窮村”，抱團(tuán)取暖，集聚發(fā)展能量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4? 落實(shí)制度責(zé)任，形成發(fā)展約束力

（1）建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收回來、管起來。

（2）構(gòu)建資產(chǎn)增值機(jī)制。積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，想方設(shè)法經(jīng)營好農(nóng)村集體建設(shè)用地。

（3）進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理制度。要繼續(xù)推行農(nóng)村村級財(cái)務(wù)賬目資金代管等管理方式，實(shí)行基本賬戶制度，規(guī)范收入票據(jù)管理、支出原始憑證管理和支出報(bào)銷審批程序。

（4）加大對支農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處單位截留、挪用村集體收入資金和國家下?lián)艿酱寮w的專項(xiàng)資金行為，加大違紀(jì)違法案件的查處力度，切實(shí)保證農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整。