淺析污染防治攻堅戰中政府角色定位問題

吳利平

摘 要：污染防治攻堅戰是黨的十九大提出的、我國全面建成小康社會決勝時期的“三大攻堅戰”之一。濮陽市在貫徹落實習近平生態文明思想上，始終把生態文明建設和生態保護放在重要位置，堅持走綠色可持續發展道路，環境污染的防治工作也取得了一定效果。2017年被列入京津冀“2+26”聯防聯控區域通道城市，和京津冀統一標準后，更加嚴格落實京津冀及周邊地區聯防聯控措施。

關鍵詞：污染;防治;政府;角色

文章編號：1004-7026（2019）17-0108-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D251? ? ? ? 文獻標志碼：A

目前，據環保工作的性質與現實操作，政府仍是環境保護的主導力量，這是由政府職能與職責決定的，政府可通過經濟調控、法律法規約束、主流輿論導向和環保意識教育等綜合性地解決環保問題。

1? 深化認識，轉變思想

充分認識、正確理解保護生態環境和經濟發展的關系。綠色發展是歷史發展的規律，是民心所向、大勢所驅，處理好“綠水青山”和“金山銀山”的關系，不是選擇題而是必答題。

保護生態環境與經濟發展不是嚴格對立的，而是辯證統一的。只有保護好生態環境，給人們提供宜居的生活環境，人們才更有工作動力，經濟發展才更具推動力。此外，經濟的高速穩定增長，可為污染治理、改善生活環境等工作提供堅定的物質基礎。因此，二者的關系并非對立不可調和的。

恩格斯曾說過：“不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”一些地方政府沒有認識到經濟發展與生態環境保護二者間的辯證統一關系，認為為了發展經濟犧牲一定的生態環境是必須付出的代價，這種片面錯誤的認識會帶來嚴重的后果，也給地方的生態環境造成嚴重的危害。無數事實表明，以犧牲生態環境來發展經濟，這種發展不長久，是竭澤而漁的行為。

在當前的社會條件下，利用現有的生態環境容量，促使經濟平穩增長。并利用有限的生態環境容量，做好產業升級和引入新經濟增長點等工作，促進地區經濟產業優化升級和持續發展，堅持探索“低投入、高產出、少排放、可持續”的生態環境持續發展道路。

2? 認知錯位，職責偏差

2.1? 自身職責錯位

政府的主要職責是維持社會的安全穩定，保證社會在政治、經濟、文化等方面有序健康的發展。而這些事情需要相應的機構執行，進而實現既定的目標。在某種程度上，政府需要收入來支撐，為了自身生存或改善自身的生存環境，政府單位會成立創收企業。

2.2? 部門間職責錯位

政府內部根據不同的管理職能和職責權限設有若干職能部門，以實現政府的職責。現實中，由于各部門之間職能權限劃分不清晰或有模糊地帶，導致有利都占、無利遠離的越權行政或無人問政的現象。

2.3? 行為失當職責錯位

雖然經濟GDP的時代已經過去，已全面進入綠色GDP時代，但是政府尋租痕跡依然存在，為了在任期內取得最大的政績，政府往往有意無意的忽略環保指標，甚至以犧牲環境換取短期的經濟發展。在高規格、大范圍的檢察、復查活動中，對不達標企業的關閉、停產等執法還算到位，一旦沒有重壓，就會出現用簡單的罰款代替整治，無形中讓污染違規企業更加猖狂，對后續的治理造成障礙。

3? 認準角色，定位把關

3.1? 政府環保責任

提高環境質量，帶來的收益具有外部效益，沒有排他性，現實中很少有企業在這方面投資，這是由于企業“經濟人”的本性和人的“自利性”決定的。從一定程度上說，當前政府是環境保護的主導力量，這也是由政府的特殊地位決定的。環境保護應是全方面的，靠政府主導，更得靠全體公民、社會組織的積極參與，形成環境保護合力。而政府部門作為公共利益的保護者，具備行使政府職權的能力及主動性，最應擔負起保護的責任。包括宣傳引導、規劃指向、信息公開、市場服務、執法監督5個方面，特別是宣傳引導和信息公開。①宣傳引導。打破舊觀念、建立新思想，都需要宣傳引導，經濟結構調整、增長方式轉變更需要政府大力宣傳科普環保知識，宣傳生產優化升級的必要性和發展的長遠性，才能使企業、個人從內心接受環保意識，增強環保行為，從而達到思想先行的效果。②信息公開。使廣大群眾、社會團體積極參與到環境保護中，向公眾公開環境信息是政府的責任之一。隨著人們法律意識的不斷增強，每個公民都意識到自己具有享受健康環境的權利。信息的公開會增加公眾對政府的信任度，也增強自己的責任感與參與度，為發動群眾打下堅實的基礎[2]。

3.2? 政府角色定位

在環境保護工作中，政府角色是多重的，是投入者、裁判員、協調員和監督者。

3.2.1? 投入者

政府是當前環境保護的投入主體，政府資源有很多形式，包括政策資源、物質資源和組織資源。實現環境保護目標的關鍵是利用政府部門的資源開展環保工作，市場經濟條件下，遵循市場規律發展的基礎，通過利用環境保護的經濟政策，促進民間資本參與到環境保護工程中。利用政府部門的權威和組織能力，使全社會各群體加入到治理環境、維持生態的可持續發展中。運用政府資源將環境保護作為政府財政支出的重要工作，加大對環境保護工作的物質基礎支持。

3.2.2? 裁判員

政府在處理環保糾紛中是裁判員。一般有兩種環境糾紛，一種是行政糾紛，發生在環保執法部門與污染違規者之間;另一種是民事糾紛，發生在污染違規者與浸染受害者之間。身為裁判員，要在法定程序下，讓環境糾紛問題得到公正、公平、公開的解決。

3.2.3? 協調員

環境保護涉及到資源的開發利用、自然保護修復和污染防治整治，涉及的行業多、范圍廣，要整合不同的主體力量，平衡經濟發展和環境保護的關系。環境保護是關系到多領域、多主體、多關系、多單位的一種綜合性活動，只有政府能組織各方面的力量參與配合開展好這項活動，因此政府的協調作用是必不可少的。

3.2.4? 監督者

根據現行的相關法律法規及政府對企業實行的管理制度來看，政府在環境保護工作中起的是監督者的作用。從企業的審批開始，都有嚴格的環保審批程序，以源頭上控制，環保部門對污染的預防與控制可通過驗收、制裁等基本職能來實現。

4? 結束語

只要政府充分認識到自己的職責，轉變思想，處理好短期利益與長期利益的關系，政府政績與可持續發展的關系，政府與其管理對象的關系，完善生態環境保護的工作機制，規范執政行為，一定能打贏環境治理的攻堅戰。

參考文獻：

[1]唐海峰，樊萬選.堅持“兩不犧牲”力促中原經濟區協調永續發展[J].創新科技.2012（12）：25-27.

[2]蘇容.我國政府環保角色地位研究[D].北京：首都經濟貿易大學.2013.