關于鄉村治理中村民自治問題的研究

李梅　姜巖

摘要：為貫徹落實十九大鄉村振興戰略，加強鄉村治理和提高村民自治具有重要的意義。目前，村民自治的意識不斷增強，自治的能力和水平不斷提升，但村民自治仍存在問題和困難，文章提出提升村民自治水平的主要對策，以促進鄉村治理的創新及鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞：鄉村治理;村民自治;鄉村振興

一、引言

十九大報告提出鄉村振興發展戰略，總體要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，其中“治理有效”是鄉村振興戰略的重要方面。為了滿足鄉村居民對美好生活的向往和解決不平衡不充分發展之間的矛盾和問題，必須要實現有效的鄉村治理。鄉村治理要求在黨和政府領導下，調動社會各方積極性，投入到鄉村建設和發展之中，并進一步提高村民自治水平。村民自治是鄉村治理的關鍵環節，村民自治能力和自治水平影響鄉村治理能力和治理水平的提升。因此，加強鄉村治理中村民自治問題研究，意義重大深遠。

二、鄉村治理和村民自治的內涵與意義

（一）鄉村治理的內涵

治理是政府、組織和個人等共同管理事務，治理的主體是多元化，人人都能參與治理。

鄉村治理的涵義，不同的人有不同的見解。長期從事鄉村調查的賀雪峰認為“鄉村治理是實現鄉村社會的有序發展。”其中“有序發展”就是公共利益之所在。而趙樹凱認為“鄉村治理中多種主體參與，通過協商談判等方式來解決分歧，實現共同治理。”

綜上所述，鄉村治理就是在黨和政府的領導下，通過一系列方式解決鄉村發展中的矛盾和分歧，從而促進鄉村有序發展，進一步提高村民收入，美化鄉村環境等，實現村民自治的過程。

（二） 村民自治的內涵

村民自治，是指村民能夠直接行使民主權利，滿足美好生活的愿望和需求，實行自我管理、自我教育、自我服務的一種過程。

（三）鄉村治理中加強村民自治的意義

1. 全面建成小康社會的需要

我國在2020年實現全面建成小康社會的目標，鄉村是短板也是關鍵，只有把鄉村問題解決好，才能抓住關鍵，實現全面小康。城市優先發展戰略實行以來，城鄉發展差距日益擴大，少數村民文化水平和素質水平較低，生活水平也比較低，因此，村民自治是全面小康必行之路。村民通過自治，實現自我教育、自我發展，不斷提升自己的素養和文化水平，參與鄉村治理與發展，滿足自己的美好生活需求，實現鄉村發展和自我發展的良性循環。小康是全面的，既要實現城市與鄉村的平衡發展，還要落實到每一個村和村民。村民應全面參與到鄉村治理中，為實現全面小康貢獻力量。

2. 激發鄉村全面發展的需要

“春江水暖鴨先知”，只有村民最了解鄉村的實際情況和發展狀況，能一針見血地指出鄉村存在的問題和發展的方法。加強村民自治，能夠有助于培育新時代的新農民，調動他們參與鄉村全面發展的積極性，激發鄉村發展的活力，促進鄉村政治和諧、產業興旺，破解農村空心化、老齡化等社會問題，為貫徹落實鄉村振興戰略奠定基礎。

3. 倒逼村民能力和素質提升的需要

村民自治的深入推進，需要村民的能力與素質繼續提高，才能更好地參與到鄉村建設和發展之中，促進鄉村治理水平的不斷提升。為了適應現代意義上的村民自治，村民會自覺、主動地學習新生事物，大力提高自身的文化素質和綜合素養，不斷加強自我管理、自我監督和自我服務。

三、目前鄉村治理中農民自治取得的成效

（一）村民自治的意識不斷提高

鄉村治理對于村民權利意識的培養和提高起到了至關重要的作用。鄉村治理的主體是每一個人，人人都能參與其中。以前，村民是受到管理的一方，村里的大小事務都是由村長決定，村民沒有參與治理的主動性和積極性，誰當村長、村干部都無關緊要。但是隨著鄉村治理如火如荼的展開，村民的自治意識得到前所未有的提高，村民競相參與選舉，愿意為鄉村治理貢獻一份力量。

（二）村民自治的能力不斷提高

村民參與鄉村治理，村民自治的能力不斷得到提升。村民在參與競選時，需要具備一定的理論和素養，需要對村民需求有所把握，還要擁有同村民進行有效溝通的能力。而村民在聽取競選演說時，也是一個獲得村落政治知識，了解公共事務的過程。村民自治的能力在鄉村治理發展的同時，也在源源不斷地得到提升。

（三）村民自治的水平不斷提升

村民自治能力的提高，必然伴隨著自治水平的提高。特別是隨著互聯網技術的快速發展，WIFI已遍布每家每戶。村民幾乎都用上了智能手機，每個村幾乎都有微信群，村里大小事務都能及時交流解決。有的村甚至還有村公眾號，國家政策、村通知等，都能在上面收到、看到，村民也能及時快速地反應一些日常問題，這些都促進村民自治水平的提高。

四、鄉村治理中村民自治存在的問題

（一）鄉村經濟發展水平低，制約村民自治的發展

村民自治作為我國鄉村基層民主政治建設的有效組織形式，為鄉村經濟的發展做出了重要貢獻。俗話說“經濟基礎決定上層建筑。”經濟快速發展，有助于提升鄉村治理的水平，有助于提升村民自治的水平。

部分鄉村經濟發展水平落后，制約著村民自治的進一步完善和發展。首先，鄉村經濟水平低會大大抑制村民參與政治的程度和村干部競選的積極性。經濟水平較高、集體經濟較好的鄉村村民更有動力參與政治。相反，經濟水平較低、集體經濟發展水平低的村民參與政治的動力不足。村民們不太關心誰將成為村干部，也不希望自己成為村干部。其次，貧困村的集體經濟制約了民主決策的實施。集體經濟水平較高，村里的大小事務，村民的積極性與參與度極高，有利于民主決策。相反，集體經濟發展不好，村民就對村里事務漠不關心，嚴重制約民主決策。最后，村集體經濟的低水平將削弱村民的民主監督和民主管理積極性。村集體經濟發展不佳，很多村民以為，村委會沒有錢可管，沒辦法腐敗，不需要民主監督，因此，鄉村的民主管理和民主監督不會得到落實，嚴重影響了村民自治的發展。

（二） 村民的民主意識不成熟

作為村民自治的主體，村民的民主意識不夠成熟。在很多鄉村，村民是受到管理的一方，村里的大小事務都由村長決定，村民沒有參與治理的主動性、參與性，誰當村長、村干部都無關緊要。由于文化水平的限制，有些村干部各方面的綜合素質不高，思想偏差較大，工作中表現出經驗主義和形式主義，難以有所成效。個別村干部甚至意氣用事，不以理服人，村民也不會意識到自己的權利受到侵犯而捍衛自己的權利。

（三）村民自治制度不健全

由于政治、經濟、社會、歷史等各種原因，村民自治制度的設置和操作方面顯得過于僵硬和程序化。如民主決策機制、民主管理制度和村務公開制度等不健全，有些村干部不是通過民主選舉產生，而是由被選舉人“賄賂”而成。村民大會沒有經常議事，村民的權利落實沒有切實的保障，村民大會也就形同虛設。村里大小事務都是村干部一人獨大，村務實際上是村干部說了算，村民自治制度不健全。

（四）鄉村的法治環境不盡如意

村民自治的配套法規欠缺，四個“民主”難以落到實處。比如，現行的法律法規對村民的界定，村民參與村務管理的方法途徑等等，缺乏明確具體的規定。在村民自治的實踐過程中，鄉鎮的管理與村民自治之間，村兩委和村主任之間的關系不明確，往往造成決策管理權的不明確。一些基層干部甚至無視國家法律的尊嚴，肆意侵犯村民的合法權益。

五、提升鄉村治理村民自治水平的對策

（一）發展鄉村經濟，提高農民收入

政府通過實施各項政策，大力發展鄉村經濟，提高農民的經濟收入，給農民帶來真金白銀，帶來實惠。俗話說要想富先修路，要加強鄉村的基礎設施建設，讓鄉里的人走出去，讓城市里的人走進來;同時，要轉變鄉村經濟發展方式，調整產業結構，提升鄉村一二三產業融合水平，提升農業的產業化水平;不斷強化旅游業的發展，借助安全、健康的綠色產品發展來吸引消費。加大在農業領域招商引資，鼓勵更多的企業帶動農業發展。支持更多的鄉村建立農民專業合作社，按照市場經濟發展的規律，鼓勵農民報團取暖，共同抵御市場風險，實現鄉村人民的共同富裕。

（二）加強各種宣傳、教育和培訓，增強村民的民主意識

首先要加強宣傳民主，充分發揮村民的主體作用。廣大村民是村民自治的主體，只有把民主意識深深植入每個村民的腦海中，才能高質量的實現村民自治的任務。其次，要加強對村民的教育和培訓，增強村民的民主意識。還要舉辦各種培訓班等形式的課堂，給村民灌輸現代化知識。最后，要加強民主法制知識的傳播，讓村民認識到村民自治和民主管理是憲法賦予自己的神圣權利，并把其作為個人的價值觀念，變成一種自覺的行為。

（三）加強法治，強化監督，完善村民自治制度

加強法治，強化監督。在選舉期間，應該設立督察小組，在鄉村進行走訪調查，一經發現賄賂情況，立即取消候選人被選資格，同時應該鼓勵村民進行舉報，若查實是真，給予舉報人物質獎勵。加強立法，用法律來保障村民大會的實施。嚴格執行《村民委員會組織法》的有關規定，對涉及村民重大切身利益的事情，必須召開村民會議討論決定。要大力提高村民的文化素養，大力發展鄉村的教育文化事業，不斷培養村民的政治參與意識和法制意識，采取政治、經濟等多種手段，提高村民對村民自治的熱情，引導村民參與自治，與村干部一同為村民自治獻計獻策。

（四）加強法制建設，完善法律制度體系

大力加強法制建設，完善法制建設體系，為村民自治創造良好的社會環境。國家要依法治國，鄉村也必須要依法治村。首先，國家需要通過立法、修法，使村民自治制度更加的細化、具體化，更具有可操作性。建立健全的法律制度是村民自治合理運行的基本條件和重大基石，法律制度的漏洞往往會成為外來力量干擾村民自治的幫兇。現行的《村組法》較以前更貼近鄉村的實際情況，但仍需要進一步修訂和完善，如選民資格的認定、村民代表選舉時間和方式、候選人條件的限制、辭退、違法選舉的處理等問題都需要進一步明確。應該爭取盡快的制定統一的《村委會選舉法》，使其擴大并適用于村委會選舉。其次，要加強村委會日常工作制度的建設，從而實現對村委會成員的監督和制約。要根據法律、法規 ，加強村民委員會工作制度的建立，如建立健全議事制度、財務制度、村務公開制度、罷免制度等鄉規民約，使村民委員會更好地為廣大村民服務。最后，在制定相關法律法規時，要把鄉村的陳規陋習考慮進去，堅決一次性打破鄉村陳規陋習，還鄉村一片文明的未來。

六、總結

解決我國鄉村治理方面存在的問題是一項艱巨而長遠的任務，不是一人一事、一朝一夕就能立即完成的。村民自治有利于促進鄉村治理，有利于維持鄉村的穩定發展，為維護國家的長治久安奠定了基礎。隨著行之有效政策的出臺，在各方努力下，鄉村治理存在的各項問題有望妥善解決，把鄉村建設成美麗家園也將成為現實。

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（作者單位：天津農學院經濟管理學院。姜巖為通訊作者）