河北省科技金融資源配置效率與提升路徑研究

秦亞飛　徐東方　胡瑞華

摘 要：科技與金融的結合可以促進金融業的發展，幫助經濟實現轉型升級。而河北省目前在科技金融方面的成果并不明顯，如何提升科技金融資源配置，提高資源的使用效率，成為目前需要解決的首要問題。采用DEA方法對全國29個省（自治區、直轄市）科技金融的投入產出效率進行實證檢驗，在此基礎上結合實際情況指出河北省發展科技金融存在的問題并提出相關建議，旨在提高河北省科技金融投入與產出的相對效率，利用科技手段提高金融服務水平，進一步推動生產力的發展，使河北省向著國際化金融、科技創新中心發展。

關鍵詞：科技金融;投入效率;產出效率

文章編號：1004-7026（2019）17-0147-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F832? ? ? ? 文獻標志碼：A

科學技術是第一生產力，科技企業的發展和科技成果的轉化都需要金融企業的強力支撐。科技與金融的結合不僅是時代的產物，更是社會進步的體現;不僅能推動科技成果轉化為生產力，還能促進金融業服務實體經濟，助推經濟轉型升級。

隨著京津冀一體化的深入發展，為響應國家的發展政策，河北省委、省政府在2015年發布了《關于深化科技體制改革加快推進創新發展的實施意見》，在第2條中強調，要完善科技金融深度融合機制。這意味著在金融領域，河北省需要依靠科技創新融資手段，讓科技類企業發展多樣化的融資方式。

1? 科技金融的概念及理論意義

科技金融屬于產業金融范疇，主要是指科技產業與金融產業的相互融合，相互依賴。因為高科技企業目前屬于新興產業，是國家大力扶持的產業，其風險較高，融資需求較大，因此二者的融合是科技企業尋求融資的過程，為新時期的科技金融提供新的發展思路。

科技金融實際是由我國的經濟體制、金融和科技的運行機制及創新體制相互作用產生的一個新領域，具有明顯的中國特色。科技金融并不是簡單的“科技+金融”，即“1+1=2”的模式，而是兩個不同領域相互融合、相互依賴、共同發展的一種創新模式[1]。

當前背景下，科技金融作為一種新的產業金融相融合的發展模式，正隨著新一代信息技術、人工智能、大數據等領域的飛速發展而發展。與此同時，隨著新技術的應用，也誕生了一大批新的產業金融相結合的具體商業形態和商業模式。一方面，為未來科技金融的融合發展提供了更多的成長空間，也為相關科技型企業的發展提供了更多的機會。另一方面，對目前整個商業的良性發展提出了挑戰。新的科技手段帶來新科技和金融的融合，這就需要更好地控制風險，最大程度利用好科技帶來的機會，而不是巨大的風險。

科技金融的發展離不開市場的大量投入和政府的引導。在新常態下，政府作為科技金融發展的重要引導方，在其中扮演著重要的角色。只有通過正確的引導，才能使更多民間資金參與到科技金融領域的發展中，通過金融在創新領域的投資，真正激活市場，從而使整個科技金融的發展呈現出良好的狀態，使其成為我國經濟發展不可或缺的經濟形態。

供給側改革作為我國頂層設計的重要組成部分，主要目的是最大程度優化資源配置，讓市場實現良性健康發展，改變目前整個社會經濟發展不均衡和資源嚴重浪費的局面。科技金融作為一種商業形態，在市場資源配置方面起著舉足輕重的作用，特別是在新的技術背景下，科技金融是否能夠很好地發揮作用，關系到供給側改革能否成功。因此必須加大力氣，運用好科技金融的市場支撐作用，發揮好金融資源在各產業資源配置和提升方面的重要作用。

2? 用DEA方法進行實證檢驗

針對全國29個省（自治區、直轄市）科技金融的投入產出效率，運用DEA法對相關情況進行了實證檢驗，在此基礎上結合河北省的實際情況指出目前發展科技金融存在的問題并提出相關建議。

在實證研究中，投入變量采用社會融資規模中的新增貸款、非金融企業股票融資及企業債。產出變量選取了高技術產業產值和市場成交額。除此以外，還考慮了環境因素，選取人均GDP作為區域經濟發展水平，將區域科研機構數量占全國比例作為科研氛圍，利用企業經營法律環境指數作為區域法制化水平[2]。數據來源為2018年《中國高技術產業統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國分省企業經營環境指數報告》、萬德數據庫等。

經過對2018年中國科技金融投入產出的效率進行計算梳理，在北京市的綜合技術效率、純技術效率以及規模效率為1的參考標準前提下，研究發現天津市、上海市、江蘇省、廣東省、湖北省以及陜西省3項指標效率皆為1，其余各地區大致分為兩個層面，其中一層為0.5～1，主要包括黑龍江省、山東省、河南省、四川省以及甘肅省;另一層為0～0.5，主要包括其余地區。河北省的綜合技術效率、純技術效率以及規模效率分別為0.155、0.372和0.417，處于第二個層面。

實證分析結果表明：①河北省科技金融的投入產出效率較低，落后于先進地區，其中綜合技術效率僅為0.155。②我國絕大部分地區在科技金融方面的投入產出效率都不理想，只有北京、天津、上海等7個地區表現良好，其他大部分地區金融投入產出的各項效率指標均有提升空間。③制約河北省科技金融發展最重要的因素是技術效率水平較低。另外，根據純技術效率和規模效率的對比，可以發現河北省規模效率高于科技金融純技術效率，二者相差較小，差值僅為0.045。

由以上結果可知，目前我國科技金融投入產出效率整體狀況較差，各地存在較大差異，特別是河北省作為京津冀經濟圈的主要組成部分，在科技金融方面的表現落后于大部分地區，存在許多需要深入思考的問題。①如何營造更為寬松的營商環境，提高科技企業參與熱度。②如何加大對科技金融的支持力度，同時擴大科技金融規模，提高規模效率。③如何根據不同地區的經濟發展差異提供有針對性的政策支持。

3? 河北省科技金融效率的提升路徑

3.1? 完善政策法律配套，加大對金融機構的支持

政府作為政策的制定者和實施者，在科技金融的效率提升方面起著重要的作用，因此在政策制定和配套法律實施方面，必須發揮政府的引導作用，為科技金融的發展提供寬松、具有可參照的制度安排和發展路徑。①完善科技創業投資制度建設和創投機構激勵約束機制，對于符合條件的科技型企業創新創業給予一定的補貼，例如房租補貼等;進一步放寬科技創新型企業申請高新技術企業的條件，建立科技型企業協會，加強行業自律管理和協調。②建立專項政策法規制度，對科技金融的實施進行保護和支持，例如引導部分地區設立科技中小企業貸款補償資金和保險補償資金，完善風險補償機制，省級政府也可以通過設立省級科技型中小企業貸款風險補償金，對部分區域的風險補償機制進行支持和保障。③支持省內有條件的金融機構設立專門的科技金融服務部門，對金融科技類信貸資金進行專項管理并給予一定的補貼。政府可以根據各類金融機構對科技金融的支持程度給予一定的政策支持和傾斜，全力推進科技金融的發展，真正使其為當地經濟轉型升級服務。

3.2? 加強科技金融產品創新，拓寬多元化融資渠道

科技金融的發展是企業與金融的互動發展，既需要許多具有科技創新意識和能力的企業，也離不開金融機構提供的、可以切實落地的具體金融產品和模式，這就要求銀行等金融機構加大對科技金融類產品和模式的創新，加大金融機構對符合條件的科技型創新企業的產品開發力度。各商業銀行可以加強與創投機構、保險公司等的投保貸合作，為科技型企業信貸提供股權和債權相結合的金融服務，提供真正具有可操作性的金融產品和金融模式。

科技金融的發展除了需要銀行信貸的支持，也需要進一步拓寬融資渠道，發展多元化融資。目前我國已經初步建立起多層次金融資本市場，因此對于各類創新型企業的發展，除了傳統信貸資金之外，還可以通過科技金融債券、保險、基金以及股權等方式和多種模式融合合作的方式獲取資金。另外，對于具有許多知識產權和專利的科技型企業，也可以借助第三方產權評估平臺和機構，通過對自身知識產權和專利的評估，進行專利權質押融資等。

3.3? 借助資本市場力量，鼓勵企業掛牌上市

2018年11月5日，習近平主席宣布在上海設立科創板，作為獨立于現有主板市場的新設板塊。設立科創板的目的是提升服務科技創新企業能力，增強市場包容性，強化市場功能，其扶持的核心就是科技型企業。因此，河北省必須建立完善的科技型企業上市輔導和培養計劃，在各地建立完善的科技型企業數據庫，通過政策宣講、資本對接等輔導服務，引導企業根據自身實力參與到資本市場中。目前我國除了科創板這一新設板塊之外，其他許多板塊都為科技型企業提供了優惠，包括中小板、創業板、新三板以及石家莊股權交易所等交易市場。為鼓勵企業進入資本市場，政府可以給予相關企業一定的資金支持，同時鼓勵掛牌上市的科技型中小企業通過增發、股權質押等方式進行再融資，支持科技型上市企業通過并購重組做大做強。

另外，擴大省創業投資引導基金和科技成果轉化基金發展規模，對具有重大科技創新貢獻的企業給予支持，通過政府基金直接進行股權投資，幫助企業快速獲取資金，將科技創新技術和產品推廣到市場。針對早期科創型小微企業，通過政府與社會共建的方式引導投資基金，重點扶持處于種子期、初創期的科技型中小企業，省級資金按一定比例參股，不分享基金收益，引導更多社會資金參與到科技型企業的支持陣營中，從而為科技型企業發展提供源源不斷的金融支持。

參考文獻：

[1]羅清河，朱詩怡.新時期深圳發展科技金融的思考——基于科技金融投入產出效率研究[J].科學管理研究，2018（16）：74-80.

[2]杜金岷，梁嶺，呂寒.中國區域科技金融效率研究——基于三階段DEA模型分析[J].金融經濟學研究，2016（6）：84-93.