試論當前地方政府投融資活動的現狀與創新

趙娟

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，其已經進入了新常態的活動形式中，地方政府的投融資活動也呈現了新的態勢，目前我國地方政府融資方面還存在一些問題，因此需要政府采取積極的措施進行解決，文章主要對當前地方政府投融資活動的現狀進行了分析，并提出解決措施，以供參考。

關鍵詞：地方政府;融資活動;現狀;創新

政府的投融資活動能夠幫助政府很好的實現其職能，也有效幫助政府對國民的經濟實行宏觀調控，隨著我國社會經濟的飛速發展，其已經走向了新的發展態勢中，在目前的形勢下，我國不能再對GDP的增長進行盲目的追求，而是讓其能夠符合我國的發展國情，在合理的區間內進行增長，在這樣的情況下，將政府的投融資體制進行改革，能夠在一定程度上幫助政府轉變其職能，讓資源配置能夠實現優化，從而促進我國國民經濟實現又快又好發展的目標。

一、當前形勢對我國政府投融資活動的影響

（一）新常態的內涵

目前我國的經濟活動正處于換擋期、結構進行調整的陣痛期以及政策的消化期當中，這是新常態下中國經濟的主要的階段性的特征。需要消化前期過度的投資，讓投資的領域以及重點進行轉移，讓市場決定投資的決策，新經濟的形式影響著投資，讓投資擁有更多的機遇，也讓其面臨更多的挑戰。在新經濟形勢下，經濟的增長逐漸趨于緩慢，這是發展中的客觀規律，將經濟結構進行優化能夠在很大程度上提升整個經濟的質量，要想保持我國經濟呈現可持續發展的態勢，需要政府以投資驅動為主的選擇變為以創新驅動為主。

（二）影響投融資領域

地方政府投融資平臺主要指的是地方政府以及下屬的部門和機構，通過劃撥財政資金或者注入土地、股權等資產而設立，對政府進行投資的項目進行融資工作，其擁有一定的獨立法人的資格，能夠建設不同類型的公司。在新常態下，主要的經濟驅動力已經不再是投資，但是并不是說就完全“拋棄”投資這種方式，隨著經濟全球化的不斷發展，我國未來的活動需要很多的投資，并且投資的領域變得更加多元化，在科學技術不斷活動的過程中，新的能源、新的產品等不斷涌現，所以政府投融資的領域逐漸增多，并且投資的主體也在不斷增加，在我國經濟不斷發展的情況下，黨中央不斷加大了相關的扶持政策的力度，對中小型企業進行扶持，能夠幫助中小型企業不斷發展的同時，也能促進我國經濟的可持續發展目標的實現。

二、當前政府投融資活動的現狀

（一）政府與企業之間沒有完善的約束機制

在目前地方平臺的工資主要是依靠政府進行建立的，其存在的人事權和股權都屬于政府，并且地方國家資產管理的委員會根據投融資平臺的不同規模對其設置行政級別，企業中的管理人員一般都是由省級的組織部進行直接、公開的任命，這種情況下，就注定其不能在市場中參與競爭，地方平臺公司在市場中的作用主要就是幫助政府進行投融資的活動，政府與企業之間的職權沒有劃分，往往會使其活動的軌道偏離，并且目前還沒有比較完善的約束機制對其進行約束，讓一系列的管理問題得不到解決，比如公司在管理的過程中的強行政化或者違規的擔保等。這種情況下導致地方的平臺沒有一定的自主權，因此無法保證債權人的權益，也使正常的市場秩序被擾亂了，不利于相關平臺的良性競爭。

（二）投資結構存在不合理性

目前地方政府的投資存在著一定的不合理性，比如使用的基礎設施的資金較多，但技術方面的投資就相對比較少，在對投資的目標進行選取的過程中，往往只注重眼前的利潤而忽略了長遠的活動，并且一般都比較傾向于選擇利潤比較大的產業，導致政府在投資項目的過程中往往出現了重復建設或者產業趨同的現象。加上在投資一些比較大的項目當中，其往往采用的是承包或者采購的模式，從而將其在項目當中的主體地位失去，并錯失了推動地區經濟發展一些難遇的機會，進一步阻礙了政府的發展。

（三）融資的渠道少

我國融資的基本方式就是間接融資為主，直接融資為輔。在現在的金融市場下，地方平臺公司經營的主要資金就是商業銀行，銀行將地方平臺的大部分貸款承包了，造成了平臺公司過度依賴銀行的貸款，宏觀的環境嚴重影響著地方平臺的活動，如果宏觀的環境一旦出現惡化，則就會破壞地方平臺公司的財務情況，進一步對我國改革活動的大局造成嚴重的影響。

（四）沒有及時進行投融資的體制改革

在社會經濟不斷發展的過程中，我國已經開始進行投融資的體制改革，但是地方政府在對其進行改革的過程中，卻沒有做到規范和統一的管理工作，根據相關的現狀顯示，在不同層以及布同地區的政府之間，還沒有進行統一的投融資體制改革，導致一些地方性政府的改革出現了滯后性，所以其在進行投融資的過程中，就往往沒有整體性及規范性，經常建立起一些臨時的投融資機構，不能跟上時代發展的步伐，這樣也導致當地政府的領導不能及時將市場上的風向進行把握，也不能抵抗市場風險對政府帶來的嚴重影響，讓政府投融資的活動受到了很大的阻礙。

三、當前地方政府投融資活動的創新

（一）不斷深化投資審批體制改革

由于投資審批涉及的部門比較多，并且其相關的手續也比較繁雜，所以對項目的推進具有很大的影響。要想將其解決，需要當地政府嚴格根據中央的規定進行一定的放權工作，將審批的環節減少，簡化審批的環節，不斷提高審批工作的效率。在我國《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》當中明確指出了要將考核的指標和體系進行調整，才能讓地方政府的領導人員將投資決策的動機以及動力改變，使其能夠在投資的過程中根據當地發展的實際情況進行投資建設，從而把當地政府的投資沖動投資需求降低，緩解目前當地政府面臨的資金供求的矛盾，保證整個投融資工作的順利進行。

（二）將投融資平臺以及債務進行清理

增加財政風險以及金融風險的主要因素中就包括高速增長的債務問題，所以當地政府在投融資活動的過程中，要對債務的規模進行嚴格的控制，并對一些投融資平臺進行清理，根據相關的《加強各地方政府投資平臺公司管理有關問題的通知》，要將政府的投融資平臺進行明確的分類，并根據其特點使用不同的方法進行處置，從而讓整個投融資的體系實現良性的可持續發展。

（三）不斷擴展投資的途徑

在目前的形勢下，要想將經濟結構的轉型快速實現，就需要政府將投資的規模擴大，還要不斷將投資的質量和效率提高，對更多的市場化的融資模式進行積極的探索。本文主要探討了三種：一是產業資產的基金模式，主要是將產業投資基金的引導作用充分發揮出來，遵循市場化的原則，并鼓勵與支持國內外優秀的投資團隊對產業投資基金的運作積極的參與，讓實業投資的領域能夠實現長期發展。二是資產證券化的融資模式，在這種融資模式當中，要將項目建設中的資產作為基礎，項目未來預期的現金流作為一種保證，在資本市場上將債券進行發售，從而對資金進行籌集的一種融資手段，其使用的范圍相對較廣，主要是對已經建成或者正在建設中的政府的投資項目進行融資。三是政府與社會的資本進行合作的模式，其不僅能夠幫助政府拓寬融資的渠道，還幫助過剩的民間資本找到投資的出路，進一步促進我國社會經濟的活動。

（四）建立健全相關的決策和責任追究機制

政府應該積極將相關領域的專家等參與進對項目投資的決策工作當中，使項目建設的必要性、適度性得到合理的論證，保證政府部門的投資項目的質量，并且還要建立相關的風險評估機制，在進行比較重大的項目決策之前，應該征求社會公眾的意見和建議，從而使建設的項目能夠更好的為人民服務，政府還要加強相關的監督和管理的工作，對投資的資金進行有效的管理，不斷強化對項目投資的控制，逐步完善相關的責任追究制度，明確工作人員的職責，做到出現問題能夠追究到個人，端正工作人員的工作態度和工作行為，不斷提升工作人員的業務水平，減少一些項目投資決策的失誤，進一步保證項目投資的質量。

四、結語

隨著我國社會經濟的不斷發展，對地方政府投融資活動的要求也越來越高，因此需要政府將目前面對的問題制定出有效的措施進行解決，建立起相關的監督機制、決策機制以及責任追究制度，并根據活動的實際情況將融資的渠道拓寬，讓項目建設能夠得到更多投資，政府還要做到適當的放權，保證地方平臺公司能夠在市場上進行良性的競爭，也讓其在市場上學習到新的經營管理方法，不斷提高地方平臺公司在市場上的競爭力以及地方平臺公司的經濟效益，促進我國社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]孫萌萌.地方政府投融資平臺的轉型研究[D].安徽大學，2016.

[2]莫福文.經濟新常態下地方政府投融資體制改革與創新[J].學術論壇，2015（10）.

（作者單位：駐馬店市農業開發投資有限公司）