民辦高校財務管理存在的問題、成因與應對措施

【摘 要】當前，我國的民辦高校財務狀況存在一些問題，對其進行研究對于完善我國民辦高等教育的財務管理方式具有重要意義。探索財務管理模式的升級改造、去弊存利，不僅是解決普遍存在的籌資困難問題，更有助于提高它們的辦學規模、師資力量以及社會聲譽。文章對我國民辦高校現有的問題做簡要分析，并總結其成因，提出建議和對策。

【關鍵詞】財務管理;民辦高校;問題;成因;對策

一、民辦高校財務管理存在問題

（一）經費來源不穩定

我國民辦高等院校經費來源以學費為主，缺乏其他渠道補助，經費短缺現象嚴重。以學養學是民辦高校獲取辦學經費的主要方式，與國外民辦高校的經費主要源于社會捐資助款以及政府補助有較大的差異。其他幾種資金來源較學費收入來看，占比少且流量不穩：政府對民辦高等學校的資金資助極為有限;通過銀行貸款的途徑籌資，受制于法律;社會各界對于民辦高校、教育事業的捐贈、資助也很微薄。方面，學校的發展會收到生源情況變動的極大影響，生源充足時，辦學經費就相對寬裕，一旦某一年生源不足，便舉步維艱;另一方面，長期依賴于學費這一項經費來源，致使學校沒有開發其他固定的經費來源，一旦主要的一環無法依賴，便形成辦學經費長期短缺，最終導致無法保證辦學質量，影響學校聲譽，因而形成招生狀況不佳的惡性循環。

（二）會計的監督職能較弱

我國的會計制度目前沒有專門為民辦高校設立有針對性的會計準則，部分民辦高校參照以《高等學校會計制度》作為其主要財務管理與會計準則，也有一些選擇《民間非營利組織會計制度》作為他們的組織方式。收付實現制是我國大多數民辦高校會計核算的基礎，這種方式能簡化會計流程，便于財務預算且符合首付實際。我國民辦高等學校目前普遍存在內部牽制機制不健全、會計監督力度沒有達到預期水平、會計秩序紊亂造成假賬頻生、財務信息失真等情況，嚴重影響了財務工作監督管理職能的有效發揮。

（三）預算管理體制滯后

我國的民辦高校，存在各期編制預算銜接性差，預算管理經常處于本末倒置的狀態的情況，從而影響民辦高校長期發展。部門民辦高校選擇學習事業單位的財務預算模式，忽略調研，沒有建立適合高校的財務管理模型，在學費作為主要經費來源的情況下，不考慮生源風險，這樣辦起的高校非常容易被市場淘汰。很多民辦高校以歷史數值為基礎對預算進行編撰，沒有對學校的未來活動作評估。民辦高校經常再做調整，在學校部門等變化較大時，這種方法編制的預算缺乏客觀性，無法體現教育成本與效益的配比關系，不能實現預期效果。

二、民辦高校財務管理問題的成因

（一）內控制度不健全

我國民辦高等院校的投資人會更多追求營利和利益最大化，弱化內部控制制度職能，容易造成民辦高等學校管理層對內部財務控制的誤解，無法真正意識到內部財務控制的重要性。甚至有法不依、執法不嚴，使得訂立的民辦教育內部財務控制制度成為一紙空文、流于形式，只為應付上級的審計。內部財務控制沒有很好地施行，導致不良狀況只有在事后審計中才得以發現，此時已很難挽回損失，財務管理應該發揮的作用已經沒有意義了、名存實亡。在對外投資角度，由于內控制度不健全，財務管理未能起到事前預測和及時控制作用，導致其對外部經濟環境的變化缺乏預見性，從而造成盲目或錯誤投資，帶來巨大的經濟損失。

（二）財務監控體制不規范

在高校實際運作的過程中，財務監控制度不健全，只在會計核算等少數領域運用到財務監督職能，對于其他事項則缺乏監督手段;部分負責人比較重視制度建設，但對當下財務規范及業務流程不熟悉，制定出了不具備可操作性的財務監控制度，對于未來的高校發展產生了更多的隱患民辦高等院校在實施財務監督的過程中，僅審核會計原始憑證，沒有對各種專項投資施以有效審核，對高校建筑工程的施工過程監督力度不足，可能會引起高校的運營損失。

（三）民辦髙校財務團隊缺乏專業性

我國民辦高校的財務管理人員，非教學崗位往往安排的是未經過系統學習的財務人員，他們在實務操作中往往刻板參照歷史做法，對經濟活動的真偽有較低的辯識能力，嚴重影響財務核算的工作質量。部分民辦高校財務管理人員不按規章進行工作，違背財經法規違背職業道德素質。通過社會招聘獲得高級財務管理人才，可以在一定程度上保證業務素質，但其職業道德素質需要靠后期的制度監督來保證，只能靠工作人員自身的克制、約束，遠遠不能達到民辦高校對于財務人員的要求，有時甚至會為了個人或小團體的利益而不顧整個學校的利益，將會對學校造成巨大的影響，對學校的可持續發展形成很大的障礙

三、完善民辦高校財務管理的建議和對策

（一）制定均衡的收費標準

國家制定民辦高等教育的收費標準，可以采取以下幾種方法：（1）以支定收。政府先將民辦高校根據其培養對象、培養體制的區別將其分類，再根據不同類別的民辦高校核定其辦學成本，從而依據成本核算出最合理的學費收費標準;（2）劃定平均成本。政府部門按照教育成本分擔原則規范收費，以學校在學期（年）內能維持正常運轉的費用作為核定學費的依據;（3）核定學費。經常成本，為一學期（年）內維持學校正常運轉必須支出的成本，將其作為核定學費標準的依據比較合理準確。藝術類和職業技術類院校要尤其重視這一點，制定合理平衡的收費標準，以提升籌資能力。

（二）優化財務管理業務流程

優化財務管理的業務流程，加強學校資金與資產管理是主要著眼點。在民辦高校的業務流程里，資金與資產管理是關鍵一環，而這一環節也容易孳生腐敗與舞弊，是民辦高校需要特別注意的部分。資金的管理，在于貨幣資金的對外投資。一方面，民辦高校應當建立嚴格的授權審批制度，辦理貨幣資金業務時，不相容崗位應當分離，同時確保相關機構、人員相互制約，從而使得貨幣資金在合理有限的范圍內使用和保存;另一方面，對外投資控制應重點規范對外投資的決策機制，在投資過程中，該學校的財務管理人員需全程參與，還可以邀會計師事務所等中介機構一同參與監督過程及投資可行性的研究與效益的論證。

（三）健全內部財務管理制度

民辦高校的財務管理專業人員必須遵守國家制定的財務管理方針政策及各民辦高校在運營過程中制定的部門財務制度。為了使財會人員有明確分工且能密切協作，民辦高校還需要建立健全財務人員崗位責任制。財務管理人員應嚴格把控收入與支出，及時匯報民辦高校業務收支情況，并會同當地政府相關部門定期做好核算與管理工作預算編制的具體任務包括.按國家政策獲取經費的收入，并依據預算狀況合理、合法地使用經費，確保教育教學工作的順利開展;同時，對預算進行監督，如有違反財經紀律的現象，以及時糾正和處理。民辦高等院校的財務管理監督，旨在保證民辦高校按照政府頒布政策法令以及財政財務制度在合理范圍內支取資金。使得民辦高校的教育教學、科研活動得以有序、有效地進行。

作者簡介：張川川（1998—），男，漢族，陜西國際商貿學院財務管理專業本科生。