資興市掃黑除惡專項斗爭情況的調查與思考

袁寒梅 黃曉曦

【摘 要】黑惡勢力是經濟社會健康發展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾。近年來，黑惡勢力滋生發展較快、再生能力趨強。針對當前涉黑涉惡問題的新動向，聚焦人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，2018年1月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。2019年是實現中華民族偉大復興進程中大事喜事多、風險挑戰多的特殊之時，也是掃黑除惡專項斗爭掀起新一輪攻勢、深挖根治縱深推進的轉段之時。2019年，我們將迎來新中國成立70周年慶典等一系列重大活動，同時也依然面臨“四大考驗”、“五個危險”等，在這樣特殊的時間節點，以深入開展掃黑除惡專項斗爭為牽引，全面加強和創新社會治理，對于維護黨的執政安全和社會穩定意義重大。

【關鍵詞】資興市;掃黑除惡;調查;對策

為了解資興市掃黑除惡專項斗爭開展情況，筆者帶領資興市委黨校第59期科級干部進修班第3課題調研小組通過座談、訪談、問卷調查、查閱資料等方式，對東江街道、三都鎮、市掃黑辦等相關單位進行了走訪調研，并深入到群眾中調查了解，現就資興市開展“掃黑除惡”專項斗爭工作作出以下思考和分析。

一、資興市掃黑除惡專項斗爭基本情況

掃黑除惡專項斗爭啟動以來，在市委市政府的領導下，全市各級各部門立足本地治安實際，把人民利益擺在至高無上地位，以“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”為目標，精心組織周密部署，以雷霆手段、霹靂之勢向黑惡勢力違法犯罪發起凌厲攻勢，令黑惡勢力無處藏身、聞風喪膽不敢作案，打出了聲威、打出了實效，打出了穩定向好的良好治安局勢，讓人民群眾感受到了獲得感、幸福感和安全感，為建設“五個資興”營造了良好社會環境。

（一）強化組織領導，層層壓實責任

政法機關統一思想認識，提升政治站位，把開展掃黑除惡專項斗爭作為一項重要政治任務抓緊抓實。堅持高站位謀劃、高標準啟動，2018年初黨中央發布《通知》后，資興市委、市政府迅速成立了掃黑除惡專項斗爭領導小組，組建了市掃黑辦，抽調了專門人員，安排了專項經費，及時研究出臺《資興市掃黑除惡專項斗爭實施方案》，強化責任考核，嚴格落實責任，全力排查線索。各鄉鎮（街道）和各市直單位也均按要求成立了掃黑除惡專項斗爭領導小組，明確了專人負責，確保了各地各單位有人管事，有人做事，強力推進了掃黑除惡專項斗爭的深入開展。2019年，資興市掃黑除惡專項斗爭領導小組研究印發了《2019年資興市掃黑除惡專項斗爭工作要點》，要點指出要進一步壓實整治責任，將掃黑除惡專題納入黨委（黨組）理論中心組專題學習;不斷建立健全有關工作機制和制度，建立每月通報制度，完善“無黑惡勢力問題”承諾制度等，推動掃黑除惡專項斗爭不斷取得新勝利。

（二）健全機制，強力推進專項斗爭

建立健全了掃黑辦主任會、案件偵辦調度會、線索研判分析會、部門聯席會、工作組周例會等有關議事機制，建立落實了情況報告、舉報獎勵、交辦核查、督查督辦、工作簡報等制度。截至目前，共召開掃黑辦主任會議4次、案件偵辦調度會8次、線索研判分析會5次、開展督查督辦8次、印發專項斗爭工作簡報11期。市掃黑辦出臺了《關于規范做好涉黑涉惡案件犯罪嫌疑人變更強制措施工作的通知》《關于建立律師參與涉黑涉惡案件辯護代理工作情況通報機制的通知》《資興市涉黑涉惡案件辦案工作經費獎勵辦法》《關于規范表述涉惡案件法律文書的通知》等規范性文件，政法各單位建立了涉黑涉惡案件辦理通報、會商機制，確保專項斗爭有序高效開展。

（三）廣泛宣傳，營造濃厚斗爭氛圍

市鄉村層層召開動員會，市委理論學習中心組、各級黨委（組）理論學習中心組開展了掃黑除惡專題學習。市委宣傳部、市掃黑辦對專項斗爭宣傳進行持續的安排部署，印制《資興市掃黑除惡專項斗爭暨社會治安綜合治理法治宣傳手冊》5萬本，翻印《關于嚴厲打擊黑惡勢力犯罪的通告》3300份張，安裝制作大型宣傳廣告牌63塊，懸掛張貼永久性宣傳標語3280多條，在市本級新聞媒體和政法各單位微信公眾號開設專項斗爭專欄專題，充分利用各種資源，廣泛開展多形式的宣傳活動。在全市范圍內組織了以開展一次集中宣傳活動、上一堂法治課、開展一次大下訪、組織一場知識搶答賽為主要內容的“四個一”集中宣傳活動，開展了掃黑除惡“法治進校園”萬人簽名活動，舉辦了掃黑除惡專項斗爭新聞發布會，營造了濃厚氛圍。資興市掃黑除惡專項斗爭群眾知曉率在2018年省綜治民調中得分為92.70，在郴州11個縣市區中排名第一。

（四）精準打擊，嚴懲黑惡勢力犯罪

建立舉報平臺，制定出臺《資興市舉報涉黑涉惡違法犯罪線索獎勵辦法》，印制張貼通告4000份，發動群眾檢舉揭發涉黑涉惡違法犯罪線索。組織公安、鄉鎮（街道）和有關單位，圍繞重點行業、重點領域開展線索摸排。對基層組織摸排上報、群眾舉報、有關部門移送、上級交辦的涉黑涉惡問題線索，做好交辦核查工作。截至目前我市共收到上級交辦核查線索24條，其省級交辦7條，郴州交辦17;市本級共收到各類問題線索89條，其中交辦公安及有關鄉鎮（街道）核查線索72，移送市紀委監委、市委組織部核查辦理線索8條，作非線索轉交有關單位處理9條。政法機關及各單位統一執法思想，加強銜接配合，對立案偵查的涉黑涉惡案件逐一成立專案組，強化了辦案責任和辦案實效，彰顯了打擊效果。截至目前，我市共收網涉惡犯罪集團2個、涉惡犯罪團伙4個，采取刑事強制措施45人，逮捕43人，審查起訴4起24人，審結2起13人。通過案件查辦，營造了良好的營商環境，如2018年查處的東江街道雙溪村黨總支副書記夏某某、黨員何某某等人敲詐勒索案。2018年5月東江街道雙溪村黨總支副書記夏某某、黨員何某某作為村組干部和中共黨員，伙同他人利用其在當地影響力，在云霧居項目征地拆遷過程中以協調費、誤工費名義非法索要錢財，經資興市公安局查處后，被市法院以涉嫌敲詐勒索罪判刑，并被開除黨籍和取消村專職干部待遇。在東江街道辦事處調研時，東江街道木根橋社區書記向我們介紹，自從查辦這個案件以后，木根橋社區的群眾在征地拆遷和工程項目中有事都會先找社區干部反映，而不再象以前動不動就阻工鬧事，以前存在的一些強攬工程、強裝強卸現象也沒有了，掃黑險惡給東江街道優化了經濟發展環境，也給老百姓營造了一個良好的治安環境。

（五）嚴格執紀，深挖徹查“保護傘”

市紀委監委強化監督執紀問責，深挖黑惡勢力“保護傘”，把“掃黑除惡”同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”相結合，制定印發《資興市2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀監察工作的實施方案》《資興市紀委監委對涉黑涉惡團伙案件“回頭看”工作方案》。采取深入發現問題線索、強化問題線索管理處置、健全協同辦案機制、嚴格案件查辦等工作舉措。堅持結合積留問題“排”線索，結合信訪舉報“查”線索，結合巡察“挖”線索，對上及移送或交辦的線索及時核查深挖，實施專人專賬管理，跟蹤辦結“銷號”。堅決落實“兩個一律”“一案三查”“三必問六必查”，堅持懲腐打傘與掃黑除惡同頻共振，善用提級辦理等措施，綜合運用監督檢查和審查調查手段，重拳出擊、精準發力、深度打擊，以零容忍的態度嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。截至目前，資興市紀委監委共收到31條涉黑涉惡和“保護傘”問題線索，已調查辦結26件，對3名黨員干部涉黑涉惡問題給予了黨紀處分，對10名黨員干部給予了問責處理，對2名公安干警涉嫌“保護傘”問題進行立案調查。

（六）強基固本，整頓軟弱渙散組織

制定出臺《抓黨建強基礎化矛盾促和諧專項活動實施方案》，切實加強基層黨組織建設，大力化解矛盾糾紛，33名市“四大家”班子成員均聯點包村，化解矛盾糾紛20起。市委組織部把掃黑除惡專項斗爭納入市委黨校主題班學習教育培訓內容，將掃黑除惡專項斗爭開展情況納入鄉鎮（街道）黨（工）委書記履行基層黨建述職評議、村（社區）黨組織書記“雙述雙評”和黨員民主評議內容，層層壓實責任。在全市黨員隊伍中發出《在掃黑除惡專項斗爭中爭當先鋒》倡議書，全市1.9萬余名黨員簽訂《積極參與掃黑除惡專項斗爭工作承諾書》，全市756個黨支部開展了“掃黑除惡，我們在行動”主題黨日活動。2018年，組織對全市183個村黨組織運行和村黨組織書記履職情況開展評估排查工作，倒排確定21個村（社區）黨組織納入軟弱渙散黨組織整頓，按照“拿一套整頓方案、定一名聯點領導、派一支工作隊伍、配一名第一書記、選一批幫扶項目、建一個堅強班子”工作要求進行集中整頓和轉化晉級。對綜合評定為“基本稱職”的18個村黨組織書記進行了集中約談，對綜合評定為“不稱職”的2個村黨組織書記進行了調整撤換。對換屆以來全市1047名村（居）“兩委”干部違紀違法涉黑涉惡問題進行了兩次專項排查，共排查違紀違法69人，調整12人，清除出村干部隊伍11人。提拔重用掃黑除惡專項斗爭有功人員5人。

（七）強化聯動，著力推進綜合治理

明確細化鄉鎮（街道）和成員單位工作職責任務，將專項斗爭納入年度綜合績效、綜治工作（平安創建）考評指標，壓實屬地管理和源頭監管責任，扎實推進項目建設、交通運輸、校園周邊、集貿市場、征地拆遷等行業和領域的專項整治活動。以專項斗爭為牽引，公安機關在全市范圍內集中開展以打擊涉槍、涉爆、涉毒、涉黃、涉賭為重點的專項整治行動，有效凈化社會治安環境。2018年，全市共刑拘涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉槍涉爆犯罪嫌疑人399人，強制隔離戒毒254人，收繳槍支120支，打掉地下“六合彩”賭博窩點11個。下發《關于組織開展集中打擊整治農村賭博違法犯罪活動的通知》，組織公安、鄉鎮（街道）等力量，在春節期間強力開展打擊整治農村賭博違法犯罪活動，推進了鄉風文明建設。加強綜治中心建設和實戰化運行，推進治安巡防常態化，出臺《資興市網格化管理工作考核辦法》，強化網格管理實戰化運用與考核，市財政安排專項資金200萬元，完善肇事肇禍精神病人、吸毒人員等重點人員管控幫扶救助措施，強化日常監管，切實維護社會穩定。

二、資興市掃黑除惡專項斗爭存在的不足之處

資興市全面開展掃黑除惡專項斗爭，得到了廣大人民群眾大力支持，取得了一定的成效。但也還仍存在一些薄弱環節，主要體現在：

（一）思想認識有待加強

市委、市政府對專項斗爭高度重視，作為政治責任抗在肩上、抓在手上，確保我市專項斗爭強力推進。但仍有部分鄉鎮（街道）和成員單位全面學習和貫徹落實習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神有差距，對專項斗爭的重大意義認識不夠，少數鄉鎮還存認識誤區，認為專項斗爭是政法機關的事。有些鄉鎮（街道）、成員單位在制定掃黑除惡專項斗爭工作方案過程，因地制宜、結合實際不夠，重點不突出，措施不具體，責任不明確。部分鄉鎮（街道）和成員單位主要領導和分管領導對本轄區、本行業、本系統、本領域掃黑除惡專項斗爭調研不夠，對專項斗爭面臨的新形勢、遇到的新情況、呈現的新問題分析研究不夠，解決辦法不多，工作存在重安排部署、輕落實督辦的現象，導致掃黑除惡專項斗爭發展不平衡。

（二）群眾參與度有待提升

一是宣傳標語覆蓋雖較廣，但大多沒有舉報電話，有的宣傳標語懸掛地方欠妥。二是案件通報形成震懾不夠。目前，我市還沒有就本市查處典型案件進行通報，用身邊人身邊事來進行警示教育，查辦案件的治本功能沒有發揮。三是宣傳發動群眾參與還不夠。雖出臺了舉報獎勵辦法，設立了舉報獎勵，但群眾參與積極性不高，線索不多，實際獎勵兌現的還沒有。根據市掃黑辦提供的數據顯示，到今年3月份，全市共收到掃黑除惡線索113條，但經過相關部門核查，沒有一條是涉黑涉惡的。群眾不敢說、不想說，怕打擊、怕報復的心理仍然存在。四是掃黑險惡知識宣傳存在不夠。在這次群眾問卷調查中發現部分群眾雖知曉掃黑除惡專項斗爭一事，但不知道掃黑除惡的基本內容：如發現涉黑涉惡線索不知如何舉報;哪些行為屬于涉黑涉惡犯罪。這些情況說明群眾參與度不高，群眾主體作用發揮的還不夠。

（三）深挖徹查力度不夠

一是線索排查不夠，特別是村社區排查工作還存在不足。根據專項斗爭工作安排，線索排查實行網格化管理每月上報，但各村社區上報的線索大多都是一些矛盾糾紛的治安類案件，而真正涉黑涉惡的線索幾乎沒有。二是直接打擊黑惡勢力犯罪力度還不夠。部分被打掉的惡勢力團伙成員在逃未歸案，有的團伙中的全部犯罪分子均未予以批準逮捕，打擊效果欠佳存在就案辦案的問題。三是“摧網毀傘”力度還不夠。公安機關與紀檢機關在“摧網毀傘”上協同還不夠，公安主動移交的相關線索少;一些重點行業和重點領域主管部門未能從已辦結的行政執法案件和涉黑惡案件中摸排出黨員干部和公職人員充當“保護傘”的問題，也沒有從群眾舉報線索中發現“保護傘”問題。四是治亂力度還不夠。如地下“六合彩”、黃賭毒、礦產資源糾紛等問題反映比較集中。

（四）協同配合力度不夠

一是政法機關對行業主管部門的指導不夠，行業主管部門與政法機關特別是公安機關協同核查線素和共同打擊違法行為不夠。各成員單位沒有落實每月向市掃黑辦報告工作情況的制度，導致信息不對稱，不利于整體協調聯動，二是責任和壓力傳導不夠。主要是對行業主管部門的責任和壓力傳導不夠，有的行業主管部門存在監管不到位和失職失責的地方，對失職失責的人和事沒有有效的問責措施。

三、進一步推進資興市掃黑除惡專項斗爭工作的對策建議

為確保“掃黑除惡”專項斗爭全面深入、扎實有效順利開展并取得預期成效，必須認真按照中央《通知》提出的“堅持黨的領導、發揮政治優勢;堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾;堅持綜合治理、齊抓共管;堅持依法嚴懲、打早打小;堅持標本兼治、源頭治理”的原則，充分發揮公安政法機關“刀把子”作用，動員社會各方面力量，廣泛掀起一場掃黑除惡人民戰爭。

（一）強化政治意識

掃黑除惡專項斗爭，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。這對于維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政基礎，推進國家治理體系和治理能力現代化，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境具有重要意義。各級黨委（組）要自覺把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，把專項斗爭作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動來落實，作為一項重大政治任務來推進。要對習近平總書記系列重要講話精神和專項斗爭的理論政策知識進行再學習，推動思想認識再提高。堅決克服松勁懈怠情緒，自覺根據專項斗爭形勢發展和工作要求，研究制定好階段性“施工圖”，確保工作有方向、有目標、有任務、有措施，推動專項斗爭不斷取得新成果。

（二）加大宣傳力度

堅持把宣傳發動群眾貫穿專項斗爭全過程，進一步創新方式方法，掀起專項斗爭新一輪宣傳高潮。要加大對各級舉報電話、舉報郵箱、舉報信箱和網絡舉報方式的宣傳力度。宣傳標語上要印制舉報方式。要創新宣傳方式，運用群眾易知易懂的宣傳方式，向廣大群眾宣傳掃黑除惡知識;要深入采訪報道、集中公布一批涉黑涉惡重大型案例及專項斗爭取得的重大成果，形成強大震懾;大力宣傳專項斗爭中涌現出來的先進典型，及時發現、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解，及時回應群眾關切。堅持宣傳與普法同頻共振，充分結合“法治進鄉村”普法教育活動，全面落實“四個一”宣傳活動，向人民群眾面對面開展掃黑除惡專項斗爭的法治宣傳，激發人民群眾參與專項斗爭的熱情，進一步提高人民群眾檢舉揭發黑惡勢力違法犯罪的準確性。各鄉鎮（街道）要廣泛發動群眾，著力在交通運輸、征地拆遷、房產開發、金融借貸、重點項目、建筑工程、校園周邊等人民群眾反映強烈的重點領域、重點行業，廣泛宣傳，凝聚共識，形成全方位、立體化、多層次的宣傳格局，做到全覆蓋、無死角，真正讓黑惡勢力無處可藏。

（三）加大打擊力度

要發揮政法機關打擊職能，緊盯重大涉黑涉惡案件，切實統一執法思想，全面落實涉黑涉惡案件通報會商機制，推動偵查與起訴、審判有效銜接。要增強“四個意識”，強化政治擔當，進一步明確專項斗爭任務分工，壓實目標責任，做到一把手親自掛帥，各部門各盡其責，密切協作，形成合成作戰之勢，強力推進掃黑除惡專項斗爭深入開展，形成掃黑除惡的強大合力，依法從嚴、從快、從重打擊懲處涉黑涉惡違法犯罪。要按照涉黑涉惡犯罪線索“十必查”要求，集中開展一次涉黑涉惡案件線索再排查、再摸底行動，壓實責任深入摸排，梳理問題分析研判，通過“回頭看”提升線索核查效率。要深挖涉惡積案，緊盯涉惡現案，集中警力，快偵快破，實施精確打擊，打出震懾效果。要加大上級督辦案件偵辦力度，窮盡一切偵查措施，全力緝捕犯罪嫌疑人，查清查透違法犯罪實事，深挖黑惡勢力保護傘，努力擴大斗爭成果，對黑惡勢力予以最嚴厲的打擊，確保專項斗爭工作目標如期實現。

（四）加強綜合治理

要嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，建立各部門“各司其職，齊抓共管”的工作機制，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題，形成高壓態勢，增強震懾威力。要把掃黑除惡與反腐敗和基層“拍蠅”結合起來，嚴格落實“兩個一律”，推行“一案三查”，加強對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”線索核查工作的統籌協調，加大核實查處力度。強力“摧網破傘”，堅決打掉站臺撐腰、縱容包庇的“官傘”，清除通風報信、枉法裁判的“警傘”，問責見“傘”不打、不擔當不作為的“庸傘”。要把“掃黑除惡”專項斗爭作為一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程。全市各級部門旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。

（五）強化協調配合

一是進一步健全專項斗爭領導小組工作例會制度，加強部門聯動、會商研判、線索移交、定期通報匯報等機制，形成工作合力，構建聯動融合的工作格局，形成長效機制。

二是建立完善了黑惡勢力違法犯罪線索與涉黑涉腐的腐敗問題線索雙向移送反饋機制，對案件線索分類移送公安、紀委監委、組織等部門，并進行跟蹤反饋。

三是壓實責任，嚴肅處理工作中不擔當、不作為、慢作為的責任部門和責任人。統籌協調，進一步提升專業水平、加大辦案力度，出臺線索管理、督導考核、執法執紀等相關制度。