改進工作作風 提升政府執行力

姜寧

【摘 要】隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化，我國政府執行力有了明顯的提高。但是，作為黨和國家事業成敗的關鍵基礎，基層黨員干部的執行力還存在一些突出問題有待解決。

【關鍵詞】執行力;服務型政府;目標責任制;行政問責制

執行，通俗地說就是貫徹力度，從最高層領導一直貫徹到最底層，統統都要有執行力。“執行力”顧名思義，就是“做事”的能力。可分為個人和組織兩個層面：就個人而言，具體表現為執行并完成任務的能力，能夠把上級分配的工作干得好、干得快。

一、當前基層黨員干部執行力不高的主要表現

隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化，我國政府執行力有了明顯的提高。但是，作為黨和國家事業成敗的關鍵基礎，基層黨員干部的執行力還存在一些突出問題有待解決：

（一）只抓其表，不抓其實

在工作的落實過程中，如有的只注重表象，唯書、唯上、不唯實，不深入實際、不調查研究、不排摸實情，只知以會議貫徹會議，以文件傳達文件，導致工作過程很熱鬧，實際問題沒解決;有的自以為是，對上級指示理解不深，斷章取義，抓一點不及其余;還有的慣于部署，疏于檢查指導，沒有像重視決策那樣重視落實工作。

（二）上有政策，下有對策

有的對工作的落實是表里不一，往往決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上;有的對上級決策部署實行實用主義作法，有利的就執行，不利的就拖著不辦，一切工作的取舍完全取決于個人的好惡;有的投機取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方設法去打制度的“擦邊球”;更有甚者，陽奉陰違，弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋問題和矛盾。

（三）復雜做人，漂浮做事

或是責任心不強，只求過得去，不求過得硬，工作浮在面上;或是信心不足，舍難求易，消極保安全，慎重搞創新;或是人情味太濃，不敢動真碰硬，碰到問題時繞道走，追究責任時踢皮球;或是對問題的實質不求甚解，得過且過，敷衍塞責，上下推諉;受市儈關系學的影響，工作中怕影響關系、怕傷和氣、怕失面子、怕丟選票，不敢較真碰硬，講人情、不講原則，講交情，不講制度。

二、執行力弱化和缺失的基本原因

執行力弱化、執行力缺失、執行力恐慌，真的是各級黨政部門及領導干部不可承受之重、不可麻木之瘤、不可放縱之害。

（一）思想僵化

隨著改革開放的不斷深入和信息傳播的現代化，一些負面影響對干部的思想帶來了巨大沖擊，其信念與信仰狀況正處在一個活躍與混亂并存的時期，其中清醒者有之，但困惑者、動搖者、盲目者乃至墮落者也有之。有盲目信仰，也有金錢信仰，所謂“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”就是這種信仰的表現。

（二）觀念淡化

受拜金主義的影響，執政為民觀念在部分執行者的身上逐步淡化，致使官僚主義、形式主義滋生，增大了執行成本，降低了執行效率。

（三）激情不在

由于不能正視目前的差異導致心態消極，不思進取，創新意識不足，在執行中把簡單重復上級文件和講話精神看作是貫徹執行，開開會、發發文，應應景，不能把上級精神與本地、本部門、本單位的實際情況有機結合起來，創造性地開展工作，而是害怕困難，缺乏爭創一流的執行信心和勇氣。

三、提高執行力的方法和途徑

執行力源于企業管理，并不斷向經濟、政治、社會、文化等領域擴展，它是指把思想、戰略、決策、規劃與部署付諸實施的力度和能力。基層黨員干部的制度執行力，就是貫徹執行黨和國家方針政策、制度法規和工作部署，以及上級指示、決定、命令，從而實現預定目標和任務的能力。“三分策劃，七分執行”，制度再好、決策再好、思路再好，若沒有強有力的執行都是紙上談兵。加強黨員干部的執行力建設重點要做好以下幾方面：

（一）樹立正確的執行理念

一是要樹立“敢為人先，爭創一流”的執行理念，培養創優的執行意識。要把提高執行力作為推動科學發展的重要抓手，在執行上比精神，在執行上比速度，在執行上見高低，創新發展思路、破解發展難題、優化發展環境，要真正吃透政策精神，明確上級意圖，體察人民愿望，把各項決策部署和工作落到實處。

二是要提高基層廣大黨員干部遵守反腐倡廉法規制度的意識。要通過宣傳和教育，形成基層黨委和政府以及廣大黨員干部自覺遵守和執行反腐倡廉法規制度的良好風氣，促使基層黨政組織和廣大黨員干部把法規制度的貫徹執行作為大事來抓，增強法制觀念，做到一切從政行為都必須依制度進行，嚴格執行各項法規制度。

三是要要樹立“迅速反應、立即行動”的執行理念，培養雷厲風行的執行意識。古人云，當官者怠惰與貪官酷吏無異。海爾集團也把“迅速反應、馬上行動”作為海爾集團的作風。作為基層黨員干部更要有“說干就干，真抓實干，一抓到底”的工作作風。切實把各項政策措施一項一項執行到位，把各個重點項目一項一項推進到位，把各項工作一項一項落實到位，確保各項目標任務圓滿完成。

（二）提升執行的素質能力

當今社會發展日新月異，科學技術迅速發展，不加強自身學習，提高自身能力，是開展不好工作的。努力去提高自身能力，應該是我們基層黨員干部“天天想、天天干”的事情。

一是要通過學習不斷提升干部的素質。提升干部駕馭市場經濟、破解發展難題的能力，提升協調各方關系、化解各種矛盾的能力，提升促進自主創新、領導科學發展的能力，提升堅持公平正義、依法行政辦事的能力。只有牢固樹立終身學習的理念，堅持勤奮學習，加強知識積累，思想才會不斷豐富，執行力才會不斷提升。

二是要改進執行的方法和手段。要堅持執行手段的合法性。沒有執行就沒有作為，但是執行絕不是亂作為，執行要以法律法規為準繩，要以政策為界限。依法行政是健康發展的軌道，是通向民主、文明、和諧的必由之路。如何堅持依法辦事，化解矛盾，應對突發性事件，是黨員干部執行力建設的重要課題。

三是領導干部要帶頭執行制度。任何一個領導干部都不能享有對制度約束的豁免權，要把執行和維護制度視為自己的神圣職責，增強帶頭學習制度、模范執行制度的自覺性，以尊重和維護制度的權威性的示范行為，推動全體黨員干部崇尚制度、嚴格執行制度良好氛圍的形成。

（三）完善執行的制度保障

制度如渠，行為如水。渠道怎么設，水就怎么流。制度具有導向性和法規性，要科學利用制度保障好執行力的提高。

一要健全工作責任制。要以黨風廉政建設責任制為抓手，保證反腐倡廉法規制度落到實處。黨風廉政建設責任制，對各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中應負的責任以及責任追究等問題作出了明確規定，是推進反腐倡廉工作的重要制度保障。

二要強化目標責任制。要以規范化、標準化、科學化為目標，健全和強化工作責任制、目標責任制，要健全主體明確、職責清楚、權責對等、量化具體的崗位責任制。一級抓一級，倒排目標計劃，加強目標考核，把執行力強弱作為領導干部政績考核、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。這樣一來，目標明確了，規則清晰了，可操作性就大大提高了。

三要嚴格黨政領導干部問責制。建立健全以領導干部為重點的問責體系，把問責始終貫穿于決策、執行、監督的全過程，是提高基層黨員干部執行力的必由之路。

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