蔡英文主政下的臺日關系：錯綜相連、跋前疐后

王鍵

基于歷史與現實的疊加效應，臺灣問題長期是中日關系中敏感的一部分，臺日關系亦被視為臺灣問題外部因素僅次于臺美關系的重要變量。雖然2016年民進黨再次主政以來的臺日關系亦出現若干不確定特征與趨勢，但合力抗衡中國大陸的態勢始終是臺日恒定不變的戰略取向，這亦是究明臺日關系演進邏輯的核心線索。

2017年2月11日，臺灣新北市舉辦平溪天燈節，新北市長朱立倫（右二）與“日本臺灣交流協會”代表沼田干夫（左三）共同施放巨型“臺日觀光意象”主燈。

毋庸置疑，臺日關系是從屬于中日兩國關系的一個部分，中日關系對其發展演進有著巨大的影響與限制。以2012年野田內閣強施“釣魚島國有化事件”為起端，中日關系陷入空前的戰略困境。經過中日共同努力，以2018年李克強總理與安倍首相的中日首腦互訪以及2019年6月習近平主席參加二十國集團大阪峰會為標志，中日關系改善的勢頭非常順暢。在這一背景下，蔡英文主政下的臺日關系“實質性”發展并不彰顯，但仍保持低調緩行態勢。

“臺日關系更加形式化，不會有實質突破與進展”

2016年4月臺灣省“東圣吉”號漁船在沖之鳥礁附近公海捕魚時被日本公務船強行扣留、船長被逮捕并強索600萬日元保證金，引發臺灣民眾的憤怒與臺日關系的緊張，時任臺灣地區領導人馬英九對日方采取強硬態勢。至是年5月民進黨蔡英文當局主政后，把緩和糾紛與提升臺日關系為其外事之“急務”。由此，蔡英文“急促”下令設立以解決沖之鳥礁漁權糾紛為主旨的“臺日海洋事務合作對話”機制，并先后于2016年7年、2017年12月、2018年12月舉辦三次對話，但在日方強硬立場下未取得任何進展。

為緩和困境，經過臺日縝密溝通，2017年1月日本對臺窗口“交流協會”更名為“日本臺灣交流協會”。隨后，臺灣對日窗口“亞東關系協會”亦更名為“臺灣日本關系協會”。不僅如此，是年2月，日本防衛研究所在其發布的《中國安全戰略報告（2017）》中公開稱中國臺灣省為“中華民國”。日方更在3月25日“派遣”安倍內閣現職總務副大臣兼內閣府副大臣赤間二郎“倏忽”入臺并主持“魅力日本”開幕儀式，這是自1972年9月臺日“斷交”以來日本現任閣僚首次以公職身份訪臺。“臺獨”媒體《自由時報》即刻發文稱，“日本總務副大臣赤間二郎抵臺，這是斷交后第一次！”并呼吁“臺日關系再進一步！”

中國外交部發言人就此指出，“日方現職副大臣訪臺明顯違反日方只同臺維持民間和地區性往來的承諾，嚴重背棄中日四個政治文件精神，中方對此堅決反對，已向日方提出嚴正交涉。”

如此“互動”在一定程度上促使臺日關系有所“蕃昌”，然而，蔡英文主政三年以來，臺日關系發展勢頭并不“順暢”：困擾臺日多年的沖之鳥礁漁權糾紛與福島五縣食品對臺出口限制依舊不克解決;臺日經濟關系升級遲緩，如臺日自由貿易協定始終未如期啟動，臺灣迫切加入日本主導的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTTP）亦一再拖延。2018年日本兩大航空公司——日航與全日空按照中國要求將其官網中的“臺灣”改標注為“中國臺灣”。對此，前“亞東關系協會”會長李嘉進“黯然”承認，今后的“臺日關系只有更加形式化，不會有實質突破與進展”。

括而言之，近年來的臺日關系不僅未取得預期的“突破性”發展，且呈現錯綜相連、跋前疐后的態勢，今后走勢亦不可揆度。當前，蔡英文當局拒不承認“九二共識”，加速推動“去中國化”，造成臺海形勢嚴峻動蕩，兩岸關系嚴重受阻。

在中美之間實施對沖，保持微妙平衡

雖然臺日關系并未取得預期之“突破性”發展，但日方始終將臺灣視為其重要伙伴，臺日關系發展的基礎依舊穩固。如日本外務省在其2019年9月發表的《外交藍皮書》中稱：“臺灣與日本擁有共同的自由、民主主義、基本人權、法治等基本價值，與日本有著緊密經濟關系與人員交流，是日本的重要伙伴和朋友。”

不容置疑，美國對臺政策亦是戰后日本權衡與調整其對臺政策的首要變量與結構性因素。近年來美國對臺政策變化幅度加大加快，主要體現在美國通過的一系列具有法律效力的涉臺法案。如《與臺灣交往法》《2018國防授權法案》《2019國防授權法案》以及《2019年臺灣保證法》等涉臺法案。美國《國家安全戰略報告》首次提出要根據《與臺灣關系法》的承諾，提升臺灣防衛能力。加大利用臺灣遏制中國大陸的力度是當前美國對臺政策調整的主要方向。

形格勢禁、樽俎折沖。日本在受制于日美同盟的同時，亦始終避免卷入因臺灣問題可能引發的中美戰略對抗。日本防衛研究所發布的《中國安全戰略報告（2018）》指出：“臺灣問題始終是美中關系的核心性問題。現在也同樣，臺灣問題是可能引發美中沖突的重要問題。”同時，在日本期盼習近平主席于2020年春季對日本進行國事訪問、以及期盼中國支持2020東京奧運會等情勢下，日本絕難“突破性”提升與臺灣的政治關系，而是積極在中美之間實施對沖，保持微妙的平衡。

近年來，日本對美“戰略自主性”的趨向愈加顯著，尤其是特朗普“美國優先”狂飆之下的對日經濟施壓，促使日本主導之CPTPP與“日歐經濟伙伴關系協定”先后啟動，日美呈現“勢合形離”。日本戰略智囊甚至提出建構“日美同盟+日中磋商”格局、日本應參加中俄“東方-2019”聯合軍演等建議。這一動態足見日本面對急劇動蕩的東亞脈動，正在調整其對外博弈模式，而臺灣顯然不是日方調配外交資源的重大支點。

為提升雙邊關系，臺日殫精竭慮

為推動雙邊關系，臺日殫精竭慮。2018年2月6日臺灣花蓮地震，8日安倍首相以“總統閣下”稱謂致函蔡英文表示，日本政府將提供一切必要援助。隨即，日本首相官邸官網刊登安倍信函全文，并附上安倍首相親筆書寫的“臺灣加油”照片，以及安倍高呼“臺灣加油”的一段視頻。蔡英文隨即在推特上以日文回復稱：“患難見真情。”日媒認為，這是臺日在網絡虛擬空間中實現了所謂的“首腦對話”。但在接受日本援助的同時，蔡英文當局卻拒絕接受祖國大陸提供的物資與人員援助。是年6月18日日本大阪地震，蔡英文當天在推特上以日文表示：“準備好盡可能提供日本需要的支持。”安倍首相隨后以中文在推特寫道：“非常感謝溫暖的慰問。”2019年3月11日是日本“3.11大地震”八周年，蔡英文于當日在推特上用日文對3.11大地震罹難者致以慰問。3月12日，安倍首相在推特上分別以中文、日文回復稱，“臺灣的支持帶給我們無比的勇氣。”

日本國會一向是蔡英文當局對日“外交”的重點之一。2016年民進黨再次主政之初，即設立超黨派的“立法院臺日交流聯誼會”，會長由民進黨籍“立法院長”蘇嘉全擔任。同時，臺日還把促進雙邊地方議員交流作為提升臺日關系的創新點。日本首先成立“日本全國友臺議員聯盟”與“全國日臺友好議員協議會”，并先后舉辦三屆“臺日交流高峰會”。2018年5月，“臺灣各地議會友日議員聯盟”在高雄宣告成立，是年7月“第四屆臺日交流高峰會”首度在臺灣舉行，創下史上最多日本議員赴臺活動的記錄，會議發表的“高雄宣言”宣稱日本支持臺灣參與CPTPP及相關國際組織。

此外，臺日還持續推進經濟關系升級。2018年臺日雙邊貿易額達672.2億美元，較2017年再增長7%。臺灣為日本第二大貿易進口來源地、第四大貿易出口地。在中國大陸和日本第三方合作推進的同時，臺日亦設立了“臺日第三地市場合作委員會”，并于2018年6月與11月舉行兩屆“臺日第三地市場合作委員會”會議。然而，雖然近年來臺日貿易額有所提升，臺日經濟合作伙伴協議卻始終不克進展。2013年雙方成立“臺日經濟伙伴委員會”（EPC），但由于2015年5月發生日本食品偽標事件，臺灣遂提升對日本輸臺食品的管控，導致日方因此拒絕重啟EPC。

2018年9月與2019年9月，蔡英文先后兩次在接見日本東京大學“兩岸關系研究小組”時稱，希望臺日合作拓展第三地市場，更期盼能加入CPTPP。2018年11月29日，蔡英文在會見“日臺交流協會”會長大橋光夫時稱，希望日本讓臺灣參與CPTPP的談判。2019年1月17日，蔡英文在接見日本眾議員河井克行時表示：在“反核食公投”通過后臺灣將持續與日本政府保持溝通，找出雙方都可以接受的方案;但臺灣方面希望，這個單一議題不會影響臺日關系的全面性發展。暗含之意是，希望日方能夠支持臺灣加入CPTPP。

2018年2月6日，臺灣東部花蓮縣附近海域發生地震。2月9日，日本政府派遣專業救援隊趕赴災區，參與地震救援。

形格勢禁、急不擇途。或許是急于改觀臺日關系“惰勢”，2019年2月28日，蔡英文在臺北接受日本《產經新聞》專訪時，公開主張要與日本直接進行“安保對話”，卻沒有得到日方積極反應。

福島五縣食品解禁曾一度成為臺日間爭端焦點。最近，臺灣對日本解禁福島五縣食品出口的強硬態勢開始“緩和”。2019年3月臺媒報道，蔡英文當局“用減稅方式彌補日方農漁進口……目的在交換日本政府對臺灣參加CPTPP的支持”。

受制于中日關系改善的整體框架

如上所述，近年來雖然中日關系改善順暢并在“一帶一路”框架下呈現戰略合作的轉圜態勢，中日關系中的臺灣變量趨于穩定，但臺灣問題仍然是影響中日關系的重要變量。

最近，安倍首相頻頻發出對華言論，對中日關系發展充滿信心。9月26日，中國駐日本大使館在東京舉行慶祝中華人民共和國成立70周年招待會，安倍發來視頻賀詞說，他堅信日中攜手應對地區和全球性課題，共同為國際社會作出貢獻，對構筑兩國未來具有重要意義。10月4日，安倍在眾參兩院會議（臨時國會）上發表施政演說時指出，“中日之間的交往除領導人之間的來往外，還要擴大到經濟、青少年等所有層面的交流，將中日關系推向新階段。”10月9日，安倍在參議院全體會議上再次言稱，“已決心擴大所有層面的交流，把中日關系推上新階段，開創中日新時代。”10月16日，安倍在國會參議院預算委員會表示，日中領導人之間的交流極為重要，希望日中關系保持目前勢頭。安倍還強調，希望擴大（日中）經濟、青少年及所有層面的交流。

但日本對華政策始終是兩面性的。據臺灣媒體報道，2019年10月4日，臺“駐大阪代表處福岡辦事處”舉辦“雙十節”酒會，安倍晉三與麻生太郎分別以日本內閣總理大臣與副總理大臣名義發去賀電，以“中華民國”稱呼臺灣。可是就是這封賀電，在短短的時間內卻成為了一起“事件”。

不妨來對10月4日晚發生的“賀電事件”做一梳理。對于這封10月4日的賀電，10月7日臺灣外事部門負責人吳釗燮稱：我們感受到日本對臺灣對外事務非常支持。而當天安倍內閣官房副長官岡田直樹卻表示安倍首相沒有發出媒體提到的賀電。10月8日臺灣行政部門負責人蘇貞昌坦言確有不當，應該查處。但就在當日晚，在臺“駐日代表處”舉辦的“雙十節”酒會上，臺“駐日代表”謝長廷與安倍首相胞弟、日本國會議員岸信夫均表示賀電是真實存在的。10月14日謝長廷再稱“賀電”是真的，但同時強調日方說法也對。10月22日，臺灣外事部門發言人承認，賀電確實發自于安倍作為眾議員的地方事務所，但臺“大阪代表處福岡辦事處”處置欠妥。

由此事件反映出日本對華政策的兩面性。2019年10月26日， 王毅國務委員兼外長在第15屆“北京—東京”論壇開幕式致辭中強調，日本“要在有關歷史和臺灣問題上重信守諾，不能含糊，不能懈怠，更不能倒退。”

當前的中日關系雖走出谷底，升溫轉圜，但要防止中日之間“形合勢離”，讓臺灣問題衍生為中日間的主要問題。中國要審時度勢、力爭主動，切實保持對臺海局勢的主導權，并有效地規避臺日關系可能帶來的一切負面影響。