鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理存在的問題與解決對策探討

史方英

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)速度的不斷加快，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的快速發(fā)展，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的管理也在不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家五級財政中最基礎(chǔ)的組成部分，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及提供公共服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)等方面，都能夠起到非常重要的作用。本文在此基礎(chǔ)上，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題并提出相應(yīng)的解決對對，希望能夠提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理水平，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

近年來隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度的不斷加快，對財政的要求也在不斷提高。同時我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也積極按照要求進行相應(yīng)的改革，形成了比較完善的財務(wù)管理體制機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理也逐漸規(guī)范，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，都帶來了非常重要的影響。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理在監(jiān)督、考核以及內(nèi)部控制等方面仍然存在著相應(yīng)的問題，需要采取積極有效的措施進行改進。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中非常重要的內(nèi)容，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及人們生活等方面都能帶來非常重要的影響。通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的現(xiàn)狀進行研究能夠發(fā)現(xiàn)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理中存在著以下幾個方面的問題。

（一）財政收支矛盾突出

首先、財政收入增長乏力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的組成結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的組成結(jié)構(gòu)不盡合理，最明顯的表現(xiàn)就是非稅收入以及上級補助收入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中占據(jù)的比重較大，容易受到國家宏觀調(diào)控以及政策的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入存在不穩(wěn)定因素。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁緩慢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的補充較弱，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長緩慢。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的渠道正在不斷減少，目前國家已經(jīng)取消或者收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些收費以及罰款等收入來源，使得財政收支矛盾逐漸突出。

其次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中專項配套支出以及剛性支出增長較快。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中相關(guān)配套支出在不斷增加，比如在水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及土地復(fù)墾等專項項目上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都需要承擔(dān)一定的資金支出。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠在這些工程項目中收益，但是相關(guān)費用的支出，卻需要很長時間才能得到彌補。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政策性支出不斷增長，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出較大，同時保障民生支出的費用也在不斷加大，這些都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的負擔(dān)。

最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔(dān)重，還本付息壓力大。從我國鄉(xiāng)村建設(shè)的實際情況能夠看出，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會舉債來進行投資建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)運營的負擔(dān)加大。更有甚者一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過變賣土地來獲得發(fā)展資金。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度沒有有效執(zhí)行

首先、在部門預(yù)算以及決算上執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)為一方面部門預(yù)算編制不完整，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)將收入支出放入到往來款項中進行計算，希望通過這種方式將超出預(yù)算的部分進行人為調(diào)節(jié)來逃避檢查。另一方面表現(xiàn)在專項款決算執(zhí)行不到位，在年初決算時很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠制定良好的方案，但是往往會將部分資金用作行政用途。

其次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度未得到有效執(zhí)行，主要有以下兩個方面的表現(xiàn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有編制完整的采購預(yù)算，很多應(yīng)納入采購的事項卻沒有納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購預(yù)算中。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在采購時，并沒有制定相應(yīng)的采購預(yù)算，實行的是無預(yù)算采購。最后是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在采購時，存在著采購不規(guī)范、手續(xù)不齊全、流程不清晰的問題，這些都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制定產(chǎn)生一定的影響。

最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中收入支出管理不規(guī)范。一方面非稅收收入以及罰款等收入，并沒有及時上繳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中，而是存放于財務(wù)室中。另一方面在經(jīng)費支出方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，比如在專項經(jīng)費中支取接待費、差旅費等。同時在固定資產(chǎn)的管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設(shè)立完善的固定資產(chǎn)賬簿，不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)產(chǎn)生良好的管理。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的對策建議

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理效率，提高新農(nóng)村建設(shè)水平以及質(zhì)量，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)的掌握與利用，我們需要根據(jù)社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，來采取相應(yīng)的措施，加強對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的管理。

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾是收支不平衡矛盾，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟文化等各方面的建設(shè)需要大量資金，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展仍然有限，因此要想加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的管理，首先需要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。在此筆者提出以下幾個方面的對策建議，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，利用政策優(yōu)勢不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新的經(jīng)濟增長點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政注入活力。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理，制定相應(yīng)的措施提高資產(chǎn)利用效率，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)能夠得到保值增值。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟文化等實際情況，實事求是謀發(fā)展、一心一意聚資源，為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力做出貢獻。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算體系

從上面的表述中能夠看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理中，其預(yù)決算體系極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，合理制定相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算體系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用。并且需要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用質(zhì)量等情況進行評估，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能夠向著精細化以及科學(xué)化方向發(fā)展。同時還要不斷落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的監(jiān)督機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的監(jiān)督與管理。從我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的實際情況能夠看出，預(yù)決算體系的不完善以及監(jiān)督機制的不合理，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的重要因素。這也給了我們相應(yīng)的啟發(fā)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者嚴格執(zhí)行預(yù)決算制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算體系的管理。預(yù)決算體系的制定還需要完善的法律制度以及規(guī)定來執(zhí)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的每一筆支出，都能夠在預(yù)決算體系的要求下進行。

（三）建立和完善內(nèi)控制度，并嚴格執(zhí)行

內(nèi)控制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行監(jiān)管會產(chǎn)生重要的影響，導(dǎo)致我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理不利的一個主要因素，就是相關(guān)的內(nèi)控制度并沒有得到嚴格執(zhí)行，因此迫切需要從這方面入手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要按照《會計法》的相關(guān)規(guī)則，來制定具體的會計監(jiān)督機制，在人員支出、經(jīng)費支出等方面加強管控。同時還需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間的合作交流，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷加強業(yè)務(wù)部門與財政部門的溝通交流。同時還需要落實責(zé)任制，在重大問題上明確責(zé)任。除此之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還需要加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，做到使用較少的人來完成較大的事。領(lǐng)導(dǎo)者也需要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的管理以及監(jiān)督，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督體系，逐步完善和透明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況，讓更多的人能夠加入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督中來。所以我們需要建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的運行管理中嚴格落實，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行和管理，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、結(jié)語

新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理提出了更高的要求，我們需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的實際情況出發(fā)，準確分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理中存在的問題，并提出針對性的對策建議，希望能夠加強對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行管理，促進我國新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。（作者單位：淮南市毛集鎮(zhèn)財政分局）