廣西科技成果轉移轉化現狀與對策研究

陳程 陳燕蓉 黃南概 羅永城 方芳

摘 要：通過了解廣西科技成果轉移轉化的發展現狀，重點分析制約廣西高校、科研院所科技成果轉移轉化的制約因素，提出促進廣西科技成果轉移轉化的對策建議。

關鍵詞：科技成果;轉移轉化;現狀;對策

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）20-0252-03

0 引言

科技創新是推動經濟社會發展的內生動力。黨的十八大以來，廣西堅持把創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，打造產業創新發展的“九張名片”，取得一批國際先進水平的創新成果，科技進步貢獻率達到52.35%，科技創新對經濟社會發展的戰略支撐作用明顯增強。但總體來說，廣西科技創新底子薄、基礎弱、水平低的情況尚未根本轉變，2017年廣西綜合科技創新水平指數僅為44.84，位居全國第25位，科技創新工作還存在產業科技水平不高、高水平創新平臺不足、高端領軍人才匱乏和成果轉化能力不足等突出問題[1]。其中，科技成果轉化是科技創新活動全過程的“最后一公里”。加速科技成果轉化是科技服務經濟供給側改革的有效抓手，是實現創新驅動發展戰略的重要舉措。為切實破解我區創新能力弱和產業發展后勁不足的難題，必須集中創新資源、集聚創新力量，激發創新活力，加速科技成果轉化為現實生產力。

本研究通過了解廣西科技成果轉移轉化現狀，分析制約廣西科技成果轉移轉化的制約因素，提出促進廣西科技成果轉移轉化的對策建議，助推科技成果轉化為產業發展實效，讓科技創新支撐產業高質量發展。

1 廣西科技成果轉移轉化發展現狀

自國務院促進科技成果轉移轉化“三部曲”的推出，廣西相應政策措施也陸續出臺，全區掀起科技成果轉移轉化熱潮，對科技成果轉化投入明顯增加，科技成果登記數量步步走高，轉移轉化數量持續增多，成果轉化呈現出欣欣向榮的新局面。但從總體上看，仍處于較低水平，無法滿足廣西在當前新一輪技術革命和產業變革機遇下搶占科技競爭制高點的需求。

1.1 廣西科技成果產出情況

科技成果的數量和質量是衡量一個地區創新能力高低的重要指標。在科技成果登記方面，根據國家科技成果網《2017年全國科技成果統計年度報告》和《2017年度廣西科技成果登記統計報告》中數據顯示，2017年度廣西科技成果登記共4109項，僅次于浙江省位于全國科技成果登記排行榜第二。在登記的4109項科技成果中，應用技術成果（3384項，82.3%）占據主導地位，說明廣西各類機構在創造科技成果的同時，更加重視科技成果的轉化和應用，自主創新能力有所提高;按第一完成單位屬性分，大專院校和獨立科研院所科技成果量占科技成果總量的52.1%，說明高校和科研院所是廣西科技成果產出的主力軍;從成果水平來看，廣西僅有0.8%的科技成果達到區內先進以上水平，可見成果水平較低，創新能力不足。

在專利申請方面，如表1所示，2017廣西發明專利的申請量以絕對優勢占據主導地位，但授權量較低且持續下降，說明我區專利質量有待進一步提升。

數據來源于國家知識產權局《2016年專利統計年報》、《2017年專利統計年報》整理[2]。

綜上所述，廣西科技成果產出數量較多，為科技成果轉化及產業化提供了良好支撐，但成果質量仍有待提高。

1.2 廣西科技成果轉化支撐體系建設情況

1.2.1 科技成果轉移轉化政策引導

2016年自治區政府辦公廳發布實施科技成果“三權”下放政策，將科技成果的使用權、處置權和收益分配權下放給事業單位，調動事業單位科技人員轉移轉化科技成果的積極性，促進科技成果轉移轉化與產業化。據不完全統計，自2016年實施該政策以來，已有12家事業單位將603項成果轉化項目收益獎勵給研發人員和成果轉化有功人員，獎勵總金額2948萬元，有900人次獲得獎勵[3]。2018年修訂《廣西壯族自治區促進科技成果轉化條例》，強化企業科技成果轉化的主體作用，大幅提高科研人員職務科技成果轉化收益比例?？傮w來看，廣西已初步形成獨具特色的促進科技成果轉移轉化政策法規體系。

1.2.2 科技成果轉移轉化科技創新平臺載體建設

科技創新平臺和載體是加強前沿基礎研究、產業共性技術研發、創新成果轉移轉化的基礎工程和核心陣地。2018年廣西新認定19家自治區重點實驗室，全區總數達到107家;新認定23家自治區工程技術研究中心，全區總數達到236家，形成了由重點實驗室、工程技術研究中心組成的科技創新基地建設體系。目前，廣西高新區總數達到13個，2018年高新技術企業保有量預計突破1800家，全區擁有孵化器、眾創空間、星創天地總數達到319家，在孵企業達2300多家[4]。

1.2.3 科技成果轉移轉化高層次人才引育

專業技術人才、高技能人才，是推動技術創新、實現科技成果轉化不可缺少的重要力量，是促使經濟社會又好又快發展的“第一資源”。2017年廣西共有12.08萬科技活動人員[5]，其中有41人入選國家創新人才推進計劃，新聘50名院士為自治區主席院士顧問，推薦6人入選國家“萬人計劃”、3人入選國家“千人計劃”、1人入選科技部創新人才推進計劃中青年科技創新領軍人才、2人入選科技部創新人才推進計劃科技創新創業人才，80多家高校、科研院所成為廣西特色新型智庫聯盟成員。北海海洋產業科技園區管理委員會入選科技部創新人才推進計劃創新人才培養示范基地，實現了廣西國際級創新人才培養示范基地零的突破[6]。

1.2.4 科技成果轉移轉化資金投入

資金投入是實現科技成果轉化為產業發展實效的重要保障。2017年登記的4109項科技成果共投入研發經費294566.34萬元，其中：國家科技經費22641.91萬元，占7.7%;國家部門科技經費11992.86萬元，占4.1%;地方科技經費51121.17萬元，占17.3%;項目基金經費4040.60萬元，占1.4%;項目自有資金191541.98萬元，占65.0%;銀行貸款1370.00萬元、國外資金6萬元，占0.5%;其他經費11851.82萬元，占4.0%[7]。

1.3 廣西科技成果轉移轉化情況

2017年全區科技成果轉移轉化活力全面迸發，科技成果轉移轉化增長效果明顯。根據《2018年全國技術市場統計年度報告》，2017年廣西實現技術合同認定登記的輸出技術合同為2039項，同比增長11.85%，輸出技術合同成交額39.42億元，同比增長15.47%，在全國31個省市中排名26位。吸納技術合同數3914項，合同成交額78.30億元，排名第28位[8]。由此可見，雖然技術輸出有所增長，但相對于國內大多數省份，廣西的技術基礎薄弱、技術創新能力和引進消化技術能力也遠遠不足。

2 廣西科技成果轉移轉化制約因素

2.1 缺乏合理的科技項目立項機制和科技成果評估機制

廣西高校、科研機構數量相對較少，科技成果供給能力不足，且如今廣西科技項目立項機制和科技成果評估機制仍未擺脫計劃經濟的束縛，論文多、成果少，重成果、輕轉化的現象依然根深蒂固。高校、科研院所的科研活動往往只瞄準世界科技前沿，只追求科研水平，不注重市場調研，脫離了市場需求。又因為資金問題大部分成果處于實驗室階段，缺少二次開發和中試，本身技術不成熟也不穩定，存在較大的產業化風險，且廣西科技成果評估體系不完善，嚴重滯后于科技事業發展，缺乏能夠開展評估工作的高層次復合型人才，也沒有出臺相應的科技成果轉化價值評估指標和方法，導致主觀因素作用較大，對科技成果的價值評估還不能做到公正、客觀，導致高校、科研院所惜售科技成果和企業不愿風險投入的局面，進一步限制了廣西科技成果的轉移轉化。

2.2 缺乏科技成果轉移轉化評價考核機制

廣西已制定出臺“三權下放”政策，但很多高校及科研院所都缺乏科技成果轉化的相關經驗，對科技成果轉化的政策把握度不夠，對成果轉化的具體方式、模式等仍然不夠清晰，在制定相應制度的時候仍采用單一的評價標準，尚未將科技成果轉化效益、經濟貢獻等納入科技人員的評價考核體系，加之對科技成果轉化缺乏有效的績效考核措施，想要按照高校、科研院所制定的管理制度成功將科技成果轉移轉化仍具有一定難度，因此科技人員對科技成果轉化的積極性不高。

2.3 缺乏高層次復合型科技成果轉移轉化人才培養機制

廣西科技成果轉移轉化人才資源薄弱，一是產業領軍人才、高層次技術專家和高技能人才嚴重匱乏，人才培養與使用脫節，專業實踐能力薄弱;二是重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等吸引高層次人才成長的載體不足，導致對高層次人才的承載、吸納能力嚴重不足;三是缺乏有效的激勵機制，難以留住高層次人才。

2.4 缺乏穩定的科技成果轉移轉化資金投入機制

廣西科技成果轉化資金投入主要依靠企業自籌和政府財政撥款。但當前廣西財政比較困難，對科技成果轉化的投入長期偏低，資金運行機制不暢，成果轉化發展資金嚴重短缺;而民間資本則由于沒有很好的回報機制，同時企業又缺乏有效擔保抵押手段、缺少信用記錄，以及存在輕資產、無形資產估值難等融資問題使得投入科技成果轉化的資金更是微乎其微，致使大量科技成果無法實施轉化。

3 廣西科技成果轉移轉化對策

3.1 完善市場導向的科技項目立項機制及科技成果相關評估機制

完善科技項目立項機制，全面推進政、產、學、研合作模式，選擇以市場需要、社會需要為導向，圍繞制約廣西產業高質量發展的瓶頸和短板，以強化產業科技創新為主線，強化協同、縱橫聯動，通過校企合作、校企聯盟等方式，解決產業化關鍵共性技術問題，強化高校、科研院所的創新鏈、產業鏈和資金鏈，提升成果的成熟度、集成度與創新度，促進其成長為可推廣轉讓的成果，打通成果轉化壁壘。建立科技成果評估機制，一是制定系統科學的評價標準和管理制度，提高科技成果評估的質量和公信力;二是引育一批專業化科技成果評估高端人才;三是提高科技成果評估的公開、透明度，將評估標準、評審專家、評價結果等信息通過互聯網廣泛公開，接受公眾監督，維護科技成果評價的客觀性、公正性和權威性，促進科技成果轉移轉化。

3.2 引入科技成果轉移轉化評價考核機制

借鑒區內外科技成果轉化的經驗和做法，引入科技成果轉移轉化評價考核制度，加快完善科技成果轉移轉化相關指標研究，采用研發合作協議數、披露發明數、專利申請數、專利授權數、技術許可數、許可收入數、新建企業數等綜合性指標開展多維度的系統評價，充分反映科技成果轉化的非線性、系統性以及轉化形式多樣化等特點，客觀、全面地評價科技成果轉移轉化成效而不是依靠某個單一的指標來衡量科技成果轉移轉化的績效[9]，出臺相關科技成果轉移轉化激勵制度，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權，將事后科技成果轉化收益獎勵，前置為事前國有知識產權所有權獎勵，制定成果轉化產生效益、獎勵比例等相關細則，確定科技成果的的收益分配比例，激勵科研人員在做好基礎性研究的同時，積極參與科技成果轉化[10]。

3.3 建立科技成果轉移轉化高層次人才引育機制

一方面加大本土創新型人才培養力度，構建創新型人才科技成果轉化能力培養機制，通過高校、企業與中介服務機構聯合培養一批具有法律基礎、專利管理、企業創辦、風險投資及國際商務方面豐富經驗的復合型人才;另一方面，堅持“不求所有、但求所用”的人才引進導向，建立技術轉移服務人才激勵機制，完善重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等科研平臺基地和博士后科研流動站、工作站、創新實踐基地等平臺載體，加強對引進人才和團隊的服務保障工作，大力引進區外、海外高層次復合型服務人才。

3.4 建立科技成果轉移轉化協同創新機制

建立科技成果轉移轉化協同創新機制，一方面充分利用廣西的區位優勢，加強省際交界地區合作，積極開展國際區域合作，整合國內外兩種資源，打通國內外兩個市場，將科技成果轉化深度融入“一帶一路”建設，圍繞廣西產業升級發展需求，想方設法吸引國內外優秀專家和企業帶著有自主知識產權的創新成果到廣西實現產業化，注重加強與中國科學院、中國工程院、“雙一流”高校等大院、大所名校的合作，吸引其創新成果來桂轉化，著力彌補自身創新能力不足的短板;另一方面，鼓勵高校、科研院所、企業與中介機構等組建科技協同創新體，將高?？蒲性核牟糠謨炐憧蒲谐晒扑徒o相應的行業協會和知識產權交易中心，由行業協會將優秀的科研成果融入日常相關活動和會議中，讓更多的科技型企業了解到更多優秀成果，促進高?？蒲性核鶆撔聢F隊與實體經濟對接。同時搭建高校、科研院所與知識產權交易中心的工作站合作模式，為高校、科研院所創造更多的成果展示機會，真正架起高校及科研院所科研成果與企業間技術轉移的橋梁，加快成果的落地。

3.5 建立財政引導、社會參與的科技成果轉化投入機制

建設多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，引導和促進金融機構、投資機構等各類資本進行金融服務創新，整合銀行、創投、擔保、保險以及專利、律師、會計師事務所等機構等多種渠道的優質金融資源，綜合運用貸款貼息、風險補償、創投引導、保費補貼、科技服務補貼等多種方式，為科技成果轉化提供金融支持，促進科技創新鏈條和金融資本鏈條的有機結合，加速科技成果轉化為現實生產力。

參考文獻

[1] 廣西壯族自治區人民政府網站.廣西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案（2018—2020年）[EB/OL].（2018-11-29）http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/20181129-724053.shtml.

[2] 國家知識產權局.2017年專利統計年報[EB/OL].（2018-09-28） http：//www.cnipa.gov.cn/docs/20181019135307585336.pdf.

[3] 廣西壯族自治區統計局.科技事業欣欣向榮 創新成果熠熠生輝——改革開放40周年和自治區成立60周年經濟社會發展成就系列報告之十六[EB/OL].（2018-12-04）http：//www.gxtj.gov.cn/tjsj/yjbg/qq_267/201812/t20181204_150164.html.

[4] 廣西科技廳機關黨委（績效辦）.2018年廣西科技進步概況[EB/OL].http：//www.gxst.gov.cn/gxkjt/xxgk/20181212/002011010_6ddd4a13-0961-4994-80f8-c92777bb862e.htm.

[5] 廣西壯族自治區統計局.2018廣西統計年鑒[EB/OL].（2018-09-29）http：//www.gxtj.gov.cn/tjsj/tjnj/2018/indexch.htm.

[6] 廣西科技廳機關黨委（績效辦）.2018年廣西科技進步概況[EB/OL].http：//www.gxst.gov.cn/gxkjt/xxgk/20181212/002011010_6ddd4a13-0961-4994-80f8-c92777bb862e.htm.

[7] 國家科技成果網.2017年度廣西科技成果登記統計報告[EB/OL].http：//www.tech110.net/portal.php？mod=view&aid= 6468385.

[8] 科學技術部火炬高技術產業開發中心.2018年全國技術市場統計年度報告[EB/OL].http：//innocom.gov.cn/jssc/tjnb/201812/edcc2261293640ac90a23b057dd4cc70.shtml.

[9] 李修全，等.科技成果轉化需要多維度評價[N].光明日報，2015-04-17（006）.

[10] 中國政府網.國務院辦公廳關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/08/content_5355837.htm.