改革開放以來黨的建設發展歷程、理論邏輯與基本經驗

顧陽

[摘? 要]改革開放40多年，我國的現代化建設取得了重大發展，人民的生活水平發生了翻天覆地的變化。與此同時，為了順應時代變化和形勢任務的要求，黨的建設也在理論與實踐上不斷的創新發展，并取得了顯著成果，積累了寶貴的經驗。當前，我們走進新時代，站在新的歷史起點，為完成兩個“一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須以改革創新的精神推進黨的建設的偉大工程。為此，我們需要梳理改革開放以來黨的建設的發展歷程，把握其發展的理論邏輯，進而總結黨的建設的基本經驗，推進全面從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

[關鍵詞]改革開放;黨的建設;發展歷程;理論邏輯;基本經驗

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）09-0062-06

自1978年底黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的重大決策，距今已經走過了40余年，經過40余年的持續探索，我國在政治、經濟、文化等方面都取得了巨大成就。作為中國特色社會主義建設的領導核心，為應對和解決各種復雜問題，中國共產黨以改革創新的精神全面推動自身的建設，在理論上豐富和發展了馬克思主義政黨的學說，在實踐上推動了中國特色社會主義事業。

一、改革開放以來黨的建設發展歷程

改革開放以來，為確保中國特色社會主義事業的穩步發展，黨的建設順應時代的要求，圍繞創新理論、提高執政能力、拒腐防變、完善制度等方面不斷探索和實踐，逐步形成了在黨的政治建設的統領下，加強思想、組織、作風、紀律建設的新時代黨的建設新格局，推進全面從嚴治黨。改革開放以來，黨的建設主要經歷了四個關鍵的發展階段。

（一）改革開放初期的探索（1978年-1989年）

1978年12月-1989年6月，即自黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會，這十一年的時間里，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，確立了基于馬克思列寧主義、毛澤東思想指導下的中國特色社會主義制度和道路。經過撥亂反正，糾正“文化大革命”的錯誤之后，黨的建設迎來了歷史轉折點。

1.在黨的建設目標方面，在黨的十二大期間，提出了“把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心”，這一目標的確立將社會主義事業與黨的建設緊密結合起來，為黨的建設明確了方向和標準。為順利推進改革開放，在思想建設方面，擺脫了“左”傾錯誤思想的束縛，深刻分析當時的形勢和任務后，重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，并以此為引導，推動黨內形成了發現新情況、解決新問題的良好氛圍。

2.在作風建設方面，加強了對黨內作風的全面整頓，強調黨的優良作風的傳承、弘揚。陳云強調“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”[1]273，這一結論充分展現了黨組織作風建設的重要性。

3.在干部隊伍建設方面，針對當時黨員隊伍中存在的老齡化、文化素質偏低等方面的問題，為了有效提升黨員干部隊伍的整體能力和水平，明確提出了“年輕化、革命化、專業化、知識化”的干部隊伍建設方針。一方面，積極改革和調整干部教育內容，擬定了新的要求與目標，并要求黨內各級領導干部都必須借助正規化教育不斷提升業務能力和文化水平，以滿足時代發展的需求;另一方面，將以往落后的終身制的干部制度廢除，同時對領導班子和領導機構的隊伍情況做出相應的調整和改革，引入一大批優秀的年輕干部，讓更多中青年干部逐漸充實到黨組織當中。

4.在制度建設方面，高度重視制度對黨的建設的重要作用，合理建立、調整、完善各項制度。黨的十一屆三中全會決定健全民主集中制，并明確了相關法律法規。黨與國家領導集體不斷在權力下放、機構精簡等方面進行改革探索，實現了黨的建設制度向縱深發展。

這一歷史階段，全黨在重大的歷史轉折點上，明確并堅持了“黨是社會主義現代化建設的堅強核心”這一方向和標準，確立中國特色社會主義這一重大發展主題的同時，也將黨的建設引領到了新的歷史發展階段。

（二）與時俱進中推進（1989年-2002年）

1989年6月-2002年11月，即自黨的十三屆四中全會到黨的十六大，這十三年的時間里，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人堅持與時俱進、改革開放，并基于此明確了“三個代表”的重要思想，引導中國特色社會主義事業、黨的建設走進了21世紀。這一時期中國共產黨人始終堅守社會主義特色，成功開創了社會主義市場經濟體制，遵循黨的基本路線，始終堅持從嚴治黨、管黨，推動黨建發展。

1.制定了黨的建設兩大歷史性課題和總目標。黨的十四屆四中全會制定了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，提出黨的建設是“新的偉大工程”，著重強調民主集中制、干部隊伍建設、基層組織建設等問題，明確了黨的建設的主要任務和目標，要求黨內領導干部必須持續提高執政能力和領導水平，構筑抵御腐敗的思想防線，完成了對兩大歷史性課題的全面概括。隨后又將“不斷強化風險抵御能力”也納入到了歷史課題中，促使兩大歷史性課題更為完整，即明確了領導干部除了需要具備執政、領導能力，構筑抵御腐敗的思想防線之外，還必須提升風險抵御能力，同時提出了不斷朝著新世紀快速前進的建設方向。

2.全面加強和改進黨的領導。為了能夠從真正意義上解決所提出的兩大歷史性課題，并與各項黨建工作結合起來，在思想建設中，黨內要求必須增強學習，充分掌握中國特色社會主義相關理論、鄧小平南方談話精神等，并于黨的十五大之后在全國上下掀起了學習鄧小平理論高潮。在政治建設上，明確要求，要堅持講馬克思主義的政治，講建設有中國特色社會主義的政治，講實現、維護、發展人民群眾利益的政治。隨后黨內針對各級領導班子和干部隊伍，開展了一系列的“講政治、講學習、講正氣”教育活動。在組織建設方面，則針對干部制度進行了全面改革，制定了干部選拔、廉潔從政等法律法規。在作風建設方面，制定了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》等規定，對作風建設進行了安排部署。除此之外，不斷加大反腐敗力度，不斷改革完善反腐制度，構建反腐機構，逐步從側重遏制轉變為標本兼治。

3.提出“三個代表”的重要思想。黨的十三屆四中全會以來，在建設中國特色社會主義的實踐中，積累了治黨治國寶貴經驗，形成了“三個代表”重要思想。“三個代表”融合了黨的歷史經驗，集中展現了黨的宗旨和性質，并對黨面臨的歷史使命和黨的先進性進行了概括，創造性的回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，提出了黨的建設目標和建設方法，為黨的建設奠定了理論基礎。

這一時期，國際形勢異常復雜、國家發展任務繁重，又正值世紀之交，中國特色社會主義事業能夠平穩向前發展，得益于全黨能夠與時俱進的加強和改進黨的領導、不斷推進黨的建設。

（三）改革創新中提升（2002年-2012年）

2002年11月—2012年11月，即黨的十六大到黨的十八大，這是承先啟后的重要階段。這十年的時間里，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，在堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想為引導的基礎上，始終堅持與時俱進、繼往開來，明確提出了科學發展觀等戰略思想，進一步強化了黨的領導。

黨的十六大以后，黨把握住發展的關鍵階段，集中精力推動建設、發展，以改革創新的精神面對小康社會建設遇到的各種難題，持續不斷的推進這項偉大工程，有效增強了黨建科學化水平。在進行黨建實踐操作期間，不斷強化黨的先進性、純潔性和執政能力。根據黨的十六大精神，黨中央基于不斷變化的社會環境、執政條件，將黨的建設重點放到了黨組織領導干部執政能力上，并且針對性的提出了相關要求。在黨的十六屆四中全會上，在執政能力建設方面，做出了針對性的專題報告，并下發了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。在該文件中針對黨的執政能力建設的思想、背景以及相關任務、目標等都進行了相關闡述，并明確要求必須推動執政方式和領導方式的完善。自2005年1月-2006年6月，全黨積極落實“三個代表”重要思想，針對性的提出了一系列的黨的教育活動。

從黨的十六大到黨的十八大，全黨積極通過各項措施不斷推進黨建工作。創新性地提出了科學發展觀，并基于科學發展的要求，持續不斷的提升黨建科學化水平;構建黨建整體建設格局，明確了五位一體的整體格局;提出了服務型、學習型和創新型的政黨組織，并基于黨內特點制定了相應學習制度，落實了各種教育、實踐活動;全面改革人事干部制度，培養了一大批的干部，在此基礎上組建起了全面推進社會和諧發展的干部管理隊伍;進一步強化基層組織的工作，推進基層組織建設，推動黨的執政組織基礎不斷加實、加固;提出了人才強國戰略，在黨的組織工作中將人才培養列入到日常建設工作中;不斷結合實際情況對民主集中制進行健全，推動黨組織制度不斷完善，同時對黨內選舉、黨代表大會等制度進行了完善;重塑了改革開放下的政績觀，強化作風建設，促使黨與群眾之間的聯系更為緊密;在反腐倡廉方面，加大對貪腐懲治力度的同時，積極探索監督、教育以及制度層面的創新與改革，不斷健全和完善反腐倡廉體系。

這一時期，我國經濟總量躍升到世界第二位，有效應對了國內的各種風險和考驗，在汶川地震救災重建的同時，成功舉辦了2008年奧運會，中國特色社會主義事業發展到新的階段。這些成就的取得，與黨的建設的持續推進密不可分。

（四）全面從嚴治黨中深入

2012年11月至今，即黨的十八大到今天，以習近平同志為核心的黨中央，明確了堅持鄧小平理論、“三個代表”思想、科學發展觀指導下的發展道路，提出了圍繞實現中華民族偉大復興中國夢的新時代黨的建設總要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，總攬戰略全局，把握全球發展大局勢，開啟了波瀾壯闊的奮斗，開創了新局面。黨的建設方面，將重點放到腐敗問題的根治上，以“零容忍”的態度懲治腐敗，以“打鐵還需自身硬”的決心推動全面從嚴治黨。

黨的十八大以后，中央多次強調全面從嚴治黨，并表示“全面從嚴治黨”的基礎在于全面，關鍵在于嚴控，要害在于治理。所謂“全面”實際上就是要形成面向全體黨組成員，涵蓋各個行業、領域、部門，并始終堅持“關鍵少數”的中心思想。“嚴”則主要是指必須敢抓敢管、真抓真管、長抓長管，并且必須做到嚴格要求、嚴格執行，從上到下，形成嚴抓格局，做到對人嚴格、對事嚴格。“治”則主要是指黨中央領導、省級領導干部，甚至是縣級基層組織，都應當充分擔負起相應的主體責任，黨委書記必須充分發揮擔當責任，做好自己的分內之事;各級紀委則應當肩負起監督、執紀、問責的職責，保障全面從嚴治黨的貫徹執行，實現管黨治黨的目標。

全面從嚴治黨成為了黨的十八大以來黨的建設的鮮明主題。在這一主題之下，針對治黨管黨的松軟寬的問題，提出了要層層落實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任;針對黨內生活存在庸俗化、隨意化、平淡化問題，制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，旨在實現嚴肅黨內生活、凈化黨內生態;針對部分黨員干部思想觀念滑坡問題，開展了“兩學一做”教育，加強理論學習、加強思想教育，堅定理想信念;針對黨的領導弱化、淡化的問題，提出了各級黨組織和全體黨員干部要增強“四個意識”，并要做到“兩個維護”;針對黨內存在的組織渙散的問題，提出要嚴明黨的紀律和政治規矩;針對黨的基層組織存在的薄弱問題，提出了必須要樹立起黨的一切工作到支部的鮮明導向，將全面從嚴治黨落實到了每個支部、黨員，推動全黨形成一個大抓支部、大抓基層的良好局勢;針對干部隊伍中存在的懶政、怠政的問題，提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”這一新時代干部標準;為解決“四風”問題，持續嚴格執行中央的八項規定，積極轉變工作作風;為解決腐敗問題，加大了反腐力度，全面推進懲治和預防腐敗體系建設;在制度建設方面，在強調《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）的根本性作用的基礎上，以堅持和完善民主集中制為核心，不斷健全黨內監督制度。

二、改革開放以來黨的建設理論邏輯

改革開放以來，中國特色社會主義進入到一個新的歷史發展階段，對黨的建設重要思想進行梳理，總結以往的經驗探索黨的建設理論邏輯建構，對更好的掌握黨的建設方向和精神實質，夯實黨的建設的理論基礎，促使黨的建設實效性得到有效提升，具有至關重要的作用。

（一）以發展的馬克思主義為指導

馬克思主義揭示了世界的本質和規律，科學的闡釋了人類社會發展的規律、世界觀和方法論，這是我們認識世界、改造世界的思想武器。馬克思主義作為黨的指導思想，是無數革命者經過艱難探索之后找到的唯一適合中國的科學理論，是歷史的選擇。我們黨把馬克思主義與中國實踐相結合，并不斷豐富和發展，取得了新民主主義革命的勝利、實現了民族獨立、建立了全新的中國、進行了社會主義革命和建設;實行改革開放，領導廣大人民群眾開辟了中國特色社會主義道路，取得了顯著的成就。尤其是在中國特色社會主義建設的實踐過程中，立足市場經濟、面對開放的環境，黨也在不斷進行自我革命，始終成為改革開放的領導核心，從而確保了社會主義方向。黨之所以能夠始終成為中國各項事業的領導核心，關鍵在于堅定地把馬克思主義作為指導思想，并與時俱進，實現馬克思主義中國化，不斷彰顯馬克思主義的真理品質。中國特色社會主義的最本質特征是中國共產黨的領導，而共產黨人的命脈和靈魂是馬克思主義和共產主義信仰。這是改革開放取得巨大成就的思想基石，是黨的建設的理論指南。

（二）以強化黨的思想建設為基礎

在改革開放這40多年的歷程中，黨的建設始終堅持加強思想建設，并將其作為重要的建設基礎。我們在堅持馬克思主義指導思想的同時，根據不同發展階段面臨的問題，不斷完善黨建理論體系，形成了與中國實際情況相符合的、具有中國特色的社會主義理論體系，使其與我國的現代化建設、黨的建設更相符合，為中國特色社會主義事業的發展開辟了新局面。黨的十一屆三中全會以后，全黨以非凡勇氣和科學態度針對真理標準進行了探討，并明確了實事求是、解放思想的重要性，重新調整思想路線方向。在新的歷史任務面前，我們黨始終充分重視黨的思想建設，并且與時俱進，不斷以新的實踐經驗來豐富理論體系。黨的十八大以后，習近平總書記結合以往的執政經驗和教訓，進一步明確了思想建設的重要性，強調對共產黨員來說，理想信念是非常重要的精神“鈣”，一旦喪失了理想信念，那么必然會導致精神“缺鈣”，引起“軟骨病”。在改革開放40余年的時間里，歷史一次又一次驗證了在黨的建設中思想理論建設的重要性，是促使黨內戰斗力、凝聚力不斷提升的重要基礎。

（三）以堅持正確的政治路線為指引

在黨的建設過程中，黨始終將最高綱領刻畫在奮斗的旗幟上。即便是面對蘇聯解體、東歐劇變，在世界范圍內社會主義運動處于一個低潮的階段時，也始終堅持最初的抱負和理想。為了保障廣大人民群眾的幸福，達到最初的理想，黨正視所面臨著的時代問題，對具體的實踐方向和計劃進行全面、深刻地分析，明確當前我國發展階段，明確了“一個中心、兩個基本點”的發展路線。自黨的十三大提出了這一發展路線以后，黨始終堅守這一路線，并以此作為復興中華民族的政治基礎。黨的十五大以后，明確了建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化的基本目標和基本政策，確立了社會主義初級階段的基本綱領。

黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，促使基本綱領內容持續深化。在新的歷史轉折點面前，黨中央將繼續堅持最高、最低綱領，初心不改的踐行著中國共產黨的崇高理想抱負。

（四）以全面從嚴治黨的實踐經驗為導向

改革開放以后，黨執政所面臨的國內外環境也發生了翻天覆地的轉變。就國際形勢來看，西方國家借助互聯網等各種工具，對我國的政治、思想、文化等方面進行滲透，試圖動搖廣大黨員理想信念，從而動搖我們的精神支柱和理想支柱;就國內形勢來看，在市場經濟體制不斷轉變的影響下，部分黨員干部以權謀私，腐化墮落，導致黨在群眾中的威望和形象受到嚴重損害。為此，黨的建設始終把反腐倡廉作為重點，尤其是黨的十八大以后，提出了以零容忍的態度懲治腐敗，查實了一大批貪污腐敗案件，推動黨風、民風、社會風氣不斷轉變，從根本上鞏固了黨的執政基礎。改革開放以來，從嚴治黨取得的成功經驗充分表明，只有加強黨的建設力度，嚴肅黨內政治生活，促使廣大領導干部政治能力和覺悟性不斷增強，才能打造一支作風正派、團結統一的黨組織，更好的領導群眾開辟社會主義現代化事業，實現中華民族偉大復興。

三、改革開放以來黨的建設基本經驗

黨在改革開放的40余年的時間里，始終將解放思想、實事求是、求真務實、與時俱進作為指導，在黨的建設方面也積累了豐富的基本經驗。

（一）完善黨內法規制度是關鍵

改革開放以來，黨的建設過程中，我們黨充分認識到制度建設的重要性，并逐漸將其設定為治黨管黨的重要舉措，持續不斷的對黨內制度進行改革，提升其作用地位。“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[2]333。我們黨結合以往的經驗教訓進行深入總結，明確了將制度建設作為黨建抓手，以此實現對黨建工作的鞏固和推動。而在不斷實踐從嚴治黨的過程中，我們黨始終堅持目標導向和問題導向相結合，面對時代發展帶來的“四大危險”“四大考驗”以及黨內所表現出的組織不純、思想不純、作風不純等問題，有針對性的制定了相關法律法規、制度規范，促使黨組織治理從“寬松軟”逐漸發展到今天的“嚴緊硬”，從而更好的實現對黨內建設質量的有效強化。黨的十八大以來，我們黨加快了制度建設速度，尤其是中共中央結合時代的新特點，出臺了一系列的黨內法規，明確了“四梁八柱”的制度建設新要求。而自黨的十九大以后，我們黨確定了將制度建設貫穿到整個黨建過程中的戰略安排，為此，將民主集中制作為核心，將《黨章》作為根本，不斷加強黨內制度體系完善，是我黨非常重要的執政經驗。

（二）堅持“以人民為中心”的價值導向

對中國共產黨來說，廣大人民群眾是其非常重要的血脈和根基，為此，與廣大人民群眾保持緊密聯系是我黨堅持的最大的政治優勢，與此同時，也是我們黨取得決定性勝利的關鍵。改革開放以來，黨始終堅持廣大人民群眾才是歷史的創造者這一基本原理，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。我們黨始終將廣大群眾的利益放到首位，激發群眾的自覺性、積極性和主動性，使中國發展成為當前世界上第二大經濟體。與此同時，我們始終堅持以人為本，堅持權為民所用，為廣大人民群眾謀取利益，始終為廣大人民群眾著想的原則，推動黨組織與群眾的關系日漸和諧。黨的十八大剛一閉幕，剛剛履行總書記職務的習近平在舉行的記者見面會上便強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，并在黨的十九大上正式提出了以人民為中心的發展思想。這是一句政治承諾，更是政治考驗，是中國共產黨執政的價值導向。歷史實踐證明，黨組織與群眾緊密聯系，和諧干群關系，與廣大人民群眾保持密切的血肉關系，是我黨立于不敗之地的根本。改革開放40余年所取得的重大成就，正是源于全黨始終踐行“全心全意為人民服務”這一根本宗旨，改革開放民心所向，得到了廣大人民群眾的支持，也實現了成果共享，人民群眾的生活發生了翻天覆地的變化。因此，要建成小康社會、實現民族復興的中國夢，也必須堅持“以人民為中心”這一導向，這是鞏固執政基礎的必然要求，更是中國特色社會主義的最終追求。

（三）堅持從嚴治黨，提高管黨治黨水平

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，這一論斷既是對馬克思主義黨建理論的豐富和發展，也為新時代的黨的建設指明了方向、提供了基本遵循。因此，辦好中國的事情，關鍵在黨。與此同時，黨要管黨、從嚴治黨。改革開放40余年的歷程中，黨始終堅持和重視對黨內的嚴格管理。黨的十一屆三中全會以來，我黨結合社會變革的背景和當時的執政條件，緊密圍繞黨的建設作出了一系列的部署安排，此后在各個重大會議上，都針對從嚴治黨進行了重點強調，同時明確了黨員隊伍建設與管理的標準。黨的十九大以后，更是針對從嚴治黨做出了總體的部署與安排，并通過一系列實際行動充分彰顯了管黨、治黨的態度和力度，而這也是中國特色社會主義事業取得突破性進展的關鍵。在40余年的改革開放歷程中，我們黨無論面對何種挑戰，何種風險，都始終堅持著從嚴治黨、黨要管黨，推動黨的建設和國家發展都取得了重大成就，為“兩個一百年”“中國夢”的實現奠定了基礎。黨的十八大以來，全面從嚴治黨所取得顯著成果與國家發展取得的成績充分說明，黨的建設關乎現代化建設、關乎中國特色社會主義事業的發展。因此，新時代就要在加強政治建設的引領下，將黨的建設與時代相結合，全面從嚴治黨，不斷提升黨的建設的科學化水平，從而推進中國特色社會主義事業不斷向前發展。

參考文獻：

[1]陳云文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]鄧小平文選（第二卷）[M].北京.人民出版社，1994.

責任編輯? 魏亞男