醫藥企業商業賄賂法律及政策治理研究

楊珉灃

關鍵詞商業賄賂 醫藥企業 治理對策

最近幾年醫藥商業賄賂的事情經常發生，它們造成了嚴重的后果，引起了社會的廣泛關注，這些行為對醫藥市場造成了嚴重的影響，擾亂了市場的秩序。因此國家和相關部門必須引起重視，加大打擊力度，制定相關的措施來解決問題。也有必要對市場機制進行重構，必須使其更加透明，本文進行了一些思考。

一、商業賄賂的情況及危害

（一）商業賄賂的介紹

商品經濟在不斷的發展，在一些企業當中出現了商業賄賂的行為并造成了負面的經濟影響。改革開放和市場建設在不斷的擴大，在我國的一些企業當中已經普遍的出現了商業賄賂的行為，它已經成為了一些行業當中的潛規則。雖然在我國已經制定了相關的法律并對商業賄賂做出了決定，但是在理論和實踐上仍然存在著很大問題，它的完整性和操作性都受到了很大的質疑。商業賄賂的主體有行賄主體和社會主體證兩種。

（二）商業賄賂的危害

1.影響市場的公平競爭

商業賄賂會對市場的經濟造成影響，使得市場無法展開公平競爭的行為，擾亂了市場的秩序。一般情況下，一個公平的競爭可以反映市場的需求，同時也可以最佳的利用資源，商業賄賂無法獲得準確的商業需求。另外在潛規則的環境之下，參與者將被迫進行商業賄賂。這可能會影響商品的正常流通，甚至嚴重的會損害消費者的權益。

2.無法發揮國家宏觀調控的職能

商業賄賂的行為會使國家無法進行宏觀的調控，交易行為和交易結果將會違背其宗旨，難以充分發揮宏觀調控的作用。

3.商業賄賂影響醫藥企業發展方向

醫藥企業的競爭力主要就是它們的技術、藥品以及醫療的水平等。在激烈的市場競爭當中，企業應該通過公平合理的手段來提高自己的優勢，要為消費者提供最佳的服務。從而提高自己的綜合效益，另外再把這些投入到醫藥企業的競爭力當中，從而提高企業的核心競爭力，使其可以可持續的發展。

二、醫藥商業賄賂的相關概述

（一）醫藥商業賄賂的含義

所謂的醫藥商業賄賂，就是一些藥品和機械的生產經營為了能夠推動藥品的銷售會進行一些交易。可能會采用一些不正當的手段進行交易，以求獲得最大的利潤。會在暗中給予一些利益，在一些醫療機構的負責人，在進行藥品和機械的采購時，會接受這些不正當的利益。

（二）醫藥商業賄賂的主要表現形式

1.回扣

國家管理局在相關的法律中明確地作出了規定，回扣是指生產經營者在進行商品交易時，會在規定的賬外給出其他的基金或者實物的商品貨款。在我國的法律中作出了明確規定，經營者不能采用一些手段來進行賄賂，為了達到銷售或者購買商品的目的。如果在帳外暗中給予其他單位回扣，將會被判為行賄，會受到嚴重的懲罰。對方單位收受回扣，就會被判為受賄。可見我國法律作出了明確的規定。

2.“進院費”

所謂的“進院費”就是指，醫藥公司需要在醫療機構或者是柜臺中進行藥品的銷售，但是這個前提就是必須繳納費用，一旦醫藥企業沒有履行這個“潛規則”，那么該企業藥品就無法在醫療機構等進行售賣。另外有些醫藥企業也會把“進院費”換成“人才培養費”，然而其本質是一樣的。大部分醫藥企業為了占據更多的市場份額，都會支付不菲的“進院費”，以此來獲取更大的利益。繳納費用醫藥企業的藥品在醫療機構或者是柜臺會優先售賣給患者，同時這些藥品也是占據顯眼位置，從這些現象可以看出，一些醫藥或者是醫藥企業都會通過使用一些非常的手段來進行市場競爭，而這些行為也視為商業賄賂。

3.其他形式的商業賄賂行為

商業賄賂的模式有很多。最常見的是在金錢方面，還有一種形式是一種濫用職權，它也屬于商業賄賂。比如可以為對方單位的人員提供一些就業機會。或者如果在醫藥機構當中已經工作的子女會對其進行提拔，還會以考察的名義為其安排旅游和宴請等。采取這些方式來進行賄賂，這在醫藥領域當中十分常見。

三、我國醫藥商業賄賂法律及政策治理的現狀及存在的問題

（一）我國醫藥商業賄賂治理的現有法律依據

醫藥商業賄賂行為十分嚴重，它已經對市場和社會造成了嚴重的影響，國家必須要引起重視，要制定新的法律來對其進行約束，同時還要對賄賂行為進行嚴厲的打擊。現如今，我國已經規定了相關的賄賂治理法律。并且這些法律法規還分布于不同的層級當中，有針對于藥品的還有刑法以及不正當競爭法等。另外還設定了很多規范性的法律文件，最高人民檢察院擁有對于受賄案件的司法解釋權。

（二）我國醫藥商業賄賂法律及政策治理存在的問題

1.立法層次混亂，沒有統一的法律體系

雖然我國越來越醫藥賄賂事件，同時也制定了一些法律，但是并沒有形成一個良好的管理體系，立法的層次十分混亂。另外這些法律法規也比較分散，沒有集中，同時也沒有建立一個統一的法律體系。在實施時可能會由于一些法律上的內容而造成一些沖突，無法具備良好的執行力，法律規定的內容較簡單，可操作性差。不利于賄賂行為查處工作的展開，無法取得打擊賄賂行為的效果。

2.認定醫藥商業賄賂的表現形式單一

多種多樣的表現形式是商業賄賂的一大特點，具體表現尤為復雜，比如會借著一些名義來為醫療機構提供一些贊助費等。除了提供錢財，還可能會提供一些其他形式的賄賂。比如說為其提供出國旅游的機會，或者為其子女安排出國游學等這些行為，這些不是建立在金錢之上的。在相關的法律法規中作出規定，在商業賄賂中的財物包括金錢和一些物品，或者也可以是一些財產性的利益，這些都會與相關法律中的規律做為標準，但是這一規定只為賄賂行為做出了一些籠統的規定，缺乏對其規范性的描述，在使用時操作性差，會使一些人有機可乘，無法充分發揮法律的作用，無法有效的打擊商業賄賂行為。

3.政出多門，多頭執法