普通國省干線公路養(yǎng)護管理探析

陳濤

摘 ? ?要：本文結(jié)合作者多年工作實踐，從養(yǎng)護管理價值與意義，分析當(dāng)前國省道干線公路養(yǎng)護管理工作中存在的共性問題，闡述普通公路養(yǎng)護管理工作的重點，用可持續(xù)發(fā)展的理念，提出提升國省道干線公路養(yǎng)護管理水平的具體策略與建議。

關(guān)鍵詞：國省干線公路;養(yǎng)護管理;可持續(xù)發(fā)展;策略與建議

1 ?引言

當(dāng)前，普通公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想已經(jīng)不能適應(yīng)我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展，不能適應(yīng)公路行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提高公路服務(wù)供給能力的要求，因此加強公路養(yǎng)護管理成為新時代建設(shè)交通強國的要求之一。為保障國省道干線公路暢安舒美的交通運行環(huán)境，延長公路使用壽命，有必要針對國省道干線公路養(yǎng)護管理工作進行深度探究，全面分析當(dāng)前養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)存在的問題，進一步加強公路養(yǎng)護管理，為國家經(jīng)濟建設(shè)與精神文明建設(shè)夯實公路事業(yè)基礎(chǔ)。

2 ?國省道干線公路養(yǎng)護管理的實際價值

公路養(yǎng)護管理是國省道干線公路運營管理工作中的重要環(huán)節(jié)，同時也是加強維護公路實體質(zhì)量，延長公路使用壽命，提升公路服務(wù)水平的重要舉措。全面排查與修復(fù)國省道干線公路的現(xiàn)狀質(zhì)量隱患，維持公路良好的運營狀態(tài)，維護公眾生命財產(chǎn)安全是公路管理行業(yè)重要職責(zé)與工作內(nèi)容。從宏觀角度來說，國省道干線公路養(yǎng)護管理，也有助于國家公路部門樹立良好的公眾形象，做到公路工程經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的最大化。

此外，通過國省道干線公路調(diào)查，可以創(chuàng)建完整的技術(shù)數(shù)據(jù)庫，為公路工程的各項工作提供完整性、準(zhǔn)確性與可靠性的技術(shù)參數(shù)。但在國省道干線公路建成初期，公路管理部門極易忽略基礎(chǔ)養(yǎng)護及技術(shù)信息，而這些信息對于整體公路養(yǎng)護管理工作具有極為重要的實際價值。

3 ?國省道干線公路養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)存在的問題

隨著我國公路建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)護管理體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式已無法滿足時代發(fā)展需求，再加上公路服務(wù)體制改革，使得以往的養(yǎng)護管理工作顯現(xiàn)出諸多不足。具體體現(xiàn)在如下幾方面。

3.1 ?重建輕養(yǎng)思想根深蒂固

長期以來形成重建輕養(yǎng)思想根深蒂固，盲目注重公路工程建設(shè)，缺乏全壽命周期建設(shè)理念，對公路運營服務(wù)期的養(yǎng)護管理重視不足。公路建設(shè)項目業(yè)主長期將工程建設(shè)與養(yǎng)護管理機械地分割成兩個不同階段與不同實施主體，導(dǎo)致工程建設(shè)期不考慮后期運營的養(yǎng)護管理，對施工過程中的存在的個別質(zhì)量隱患，只要不影響交工驗收，就不會采取根治的補救措施，給后期日常養(yǎng)護帶來“胎生”病害隱患。

3.2 ?缺乏完善的現(xiàn)代養(yǎng)護管理體制

近年來我國養(yǎng)護管理模式一直處于改革之中，普通國省道干線公路養(yǎng)護管理實行市級以下垂直管理，具體養(yǎng)護作業(yè)單位多為各縣公路分局養(yǎng)護道班，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，大部分沒有引進現(xiàn)代化企業(yè)競爭機制。因長期處于改革之中，各基層道班也沒有新進養(yǎng)護人員，養(yǎng)護人員老齡化嚴(yán)重，不能及時更新自我養(yǎng)護經(jīng)驗與知識結(jié)構(gòu)，只停留在傳統(tǒng)的公路保潔小修小補，多數(shù)地方?jīng)]有引入市場競爭機制，不能適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代化的養(yǎng)護管理。

3.3 ?公路實際養(yǎng)護經(jīng)費投入不足

由于我國地域廣闊，地質(zhì)及環(huán)境差異很大，各地各級公路養(yǎng)護技術(shù)經(jīng)驗較復(fù)雜，養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)各地并沒統(tǒng)一體制，養(yǎng)護管理經(jīng)費投入不準(zhǔn)確，大部分仍沿用傳統(tǒng)的粗略化指標(biāo)，簡單地以道路等級及標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護里程撥付給養(yǎng)護作業(yè)單位，無法滿足實際工作需求。另外由于歷史原因，一線養(yǎng)護工人沒有事業(yè)編制就沒有相應(yīng)的人員經(jīng)費，多數(shù)基層公路分局超編運行，這部分人員占用部分養(yǎng)護資金，導(dǎo)致實際養(yǎng)護經(jīng)費不足。

3.4 ?公路工程養(yǎng)護人員匱乏、機械落后

在國省道干線公路養(yǎng)護機構(gòu)中，技術(shù)人員占比不足30%，而且大多數(shù)人員為傳統(tǒng)的農(nóng)民代表工轉(zhuǎn)為正式的事業(yè)身份的合同工，文化程度普遍偏低，不能掌握現(xiàn)代核心技術(shù)，這在很大程度上降低了公路工程養(yǎng)護管理水平。同時，各基層養(yǎng)護作業(yè)單位缺少現(xiàn)代化的養(yǎng)護機械設(shè)備，好多道路保潔仍采用人工清掃，降低養(yǎng)護作業(yè)效率。

4 ?國省道干線公路養(yǎng)護管理的重點內(nèi)容

4.1 ?重視交通量調(diào)查與公路技術(shù)狀況評定

積極做好公路工程數(shù)據(jù)調(diào)查工作，重視數(shù)據(jù)采集，創(chuàng)建完整的數(shù)據(jù)庫。完善各基層交調(diào)站交調(diào)設(shè)備，確保交通量調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，信息保留規(guī)范。采用現(xiàn)代化路面監(jiān)測設(shè)備與儀器，客觀及時地評定公路技術(shù)狀況，促進公路技術(shù)狀況檢測評定工作科學(xué)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，合理應(yīng)用各類多元化信息技術(shù)，動態(tài)化監(jiān)測公路工程的運營情況，排除安全隱患，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護管理方案，提升養(yǎng)護管理水平。

4.2 ?選擇合理的公路工程養(yǎng)護時間

養(yǎng)護時間選擇的合理性在很大程度上決定了國省道干線公路養(yǎng)護管理工作質(zhì)量。要想完善公路工程養(yǎng)護管理，必須深入考慮工程建設(shè)時間、特殊路段功能喪失時間，選擇最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護時間。

4.3 ?制定科學(xué)合理的公路工程養(yǎng)護管理年度規(guī)劃

在制定國省道干線公路養(yǎng)護管理年度計劃時，優(yōu)先考慮有必要大、中修的路段，加大對大修或翻修路段的審批力度，嚴(yán)格遵照規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實養(yǎng)護管理工作，節(jié)省時間成本與資金成本。

4.4 ?加強公路日常小修養(yǎng)護工作

對于路面出行裂縫等前期病害要及時養(yǎng)護修復(fù)，如果不及時采取措施，將會逐漸出現(xiàn)大范圍的塊裂、鼓包與坑槽等病害，這不僅會增加公路工程養(yǎng)護成本，還會在一定程度上縮短公路工程使用壽命。因此應(yīng)加強國省道干線公路日常養(yǎng)護保修工作。

5 ?提升國省道干線公路養(yǎng)護管理水平的具體策略

5.1 ?樹立合理的養(yǎng)護管理理念

針對國省道干線公路的養(yǎng)護管理工作，應(yīng)始終遵循和諧性與合理性的基本原則。而且，公路工程養(yǎng)護管理部門要加強市場競爭意識、科技創(chuàng)新意識、管理協(xié)作意識、成本控制意識以及常規(guī)養(yǎng)護意識，樹立“以人為本、以車為本”的思想觀念，進而構(gòu)建完善的公路工程養(yǎng)護管理體系，運用全壽命周期的工程理念，實行建管養(yǎng)于一體的工程建設(shè)模式，加強養(yǎng)護管理隊伍建設(shè)，不斷完善國省道干線公路養(yǎng)護管理。

5.2 ?深化公路工程養(yǎng)護管理體制改革

總結(jié)過去養(yǎng)護管理經(jīng)驗，借鑒發(fā)達國家的公路養(yǎng)護管理模式，制定符合特色社會主義發(fā)展模式的國省道干線公路養(yǎng)護管理機制，進一步凸顯公路事業(yè)的公益屬性。進一步深化養(yǎng)護管理體制改革，剔除現(xiàn)有養(yǎng)護體制模式下的各種弊端，嚴(yán)格審查公路養(yǎng)護企業(yè)的運營資質(zhì)，并創(chuàng)建完善的公路工程養(yǎng)護技術(shù)體系，充分發(fā)揮社會力量，全方位監(jiān)督公路養(yǎng)護工作。

5.3 ?積極執(zhí)行現(xiàn)代化、規(guī)范化的養(yǎng)護管理方法

現(xiàn)代化的養(yǎng)護管理方法，是規(guī)范公路工程養(yǎng)護管理工作的必要條件。客觀來說，公路養(yǎng)護管理工作內(nèi)容不是一成不變的。伴隨現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，公路工程養(yǎng)護模式、養(yǎng)護方法與養(yǎng)護要求也隨之改變。為順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，各基層機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采用現(xiàn)代化養(yǎng)護手段。合理利用數(shù)據(jù)采集儀器收集公路工程病害數(shù)據(jù)，則可以在很大程度上提高工作效率，節(jié)省時間成本，還能充分保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性。

5.4 ?加強公路工程養(yǎng)護管理隊伍建設(shè)

首先，公路養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)促使基層養(yǎng)護人員轉(zhuǎn)變思想觀念，客觀認(rèn)知公路養(yǎng)護工作，全身心的投入到國省道干線公路建設(shè)事業(yè)中。其次，加強公路養(yǎng)護人員培訓(xùn)，確保其掌握最先進的養(yǎng)護技術(shù)與養(yǎng)護工藝。最后，全面推行公路工程養(yǎng)護管理核算機制。為推動公路養(yǎng)護事業(yè)的良好發(fā)展，公路養(yǎng)護企業(yè)需要制定完善的養(yǎng)護管理核算機制，根據(jù)勞動成果核算工資，調(diào)動員工的積極性，形成良性競爭氛圍。

6 ?結(jié)束語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)進程的加快，國省道干線公路工程建設(shè)數(shù)量及規(guī)模不斷擴張。為此，公路工程養(yǎng)護管理工作的重要性進一步凸顯。全面落實國省道干線公路工程養(yǎng)護管理工作，能夠提升公路工程質(zhì)量等級，延長工程使用壽命，最終滿足時代經(jīng)濟發(fā)展需求。

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