光污染防治的法律調控

郭莉　俞吟婷

關鍵詞 光污染 防治 法律調控

作者簡介：郭莉，南京航空航天大學人文與社會科學學院講師，研究方向：經濟法、知識產權法;俞吟婷，武漢市正誠建設工程質量檢測有限公司。

中圖分類號：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.230

一、光污染及其危害

（一）光污染的概念及特點

光污染是一種新型的環境污染形式。它是指由于一定數量和特定方向的障害光產生的不利影響，破壞了光源周圍人群的正常生活環境。這些不利影響包括對人們觀察物體能力的損害和對人體健康的損害。

光污染具有隱蔽性。光污染與其他污染一樣都會對人類健康及人類居住的環境造成危害。所不同的是，光污染主要通過視覺危害人類。由于它不像一般的環境污染有明顯的污染特征或廢棄物，加之技術手段和管理手段的落后、防護措施的缺乏，最主要是人們意識上的忽略，使其危害性不易為人們所察覺，不易引起有關部門的重視。

制造光污染的主體和受到光污染侵害的主體具有不特定性。任何公民或法人都可能成為光污染的侵害主體，只要其行為導致光污染的產生;而任何公民或法人在特定環境下也可能成為光污染的受害主體，以造成光污染的玻璃幕墻為例，建造玻璃幕墻的公民與法人不特定，建筑物的地點不特定，受害群體也不特定，不像森林污染或風景名勝區污染等一般環境污染具有特定性。在立法以及制度設計上時，需要考慮這一點。

（二）光污染的危害性

光污染對人們的健康和生活造成很大危害。形成光污染的光源會對人的身心造成傷害。例如，“重慶LED顯示屏光污染案”“上海汽車銷售公司強照明燈擾民案”中，強光源造成被侵害人長年累月在強光下生活，無法正常入眠和休息，致使被侵害人從身體到心理遭受巨大傷害。形成光污染的光源易引發事故，從交警部門顯示的資料來看，部分交通事故是由于車主擅自改裝車燈，車燈的發散性強光源在會車時刺激對向車輛，造成對向車輛駕駛室出現光線障礙，駕駛人無法對駕駛環境做出正確判斷，引發交通事故。

二、光污染防治的法律制度現狀

《憲法》第26條是環境保護在憲法中的專門條款，它規定國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。部分光污染案件可以適用相鄰關系來處理?！睹穹ㄍ▌t》第83條和《物權法》第84條都明確了相鄰關系的處理原則，即有利生產、方便生活、團結互助、公平合理。但《民法通則》第83條列舉的相鄰關系僅限于截水、排水、通風、采光等幾方面的相鄰關系，就現實中復雜的相鄰關系而言，第83條的規定并不明確、具體?！段餀喾ā返?0條規定了對不可稱量物侵入的禁止，它是對環境問題引起的相鄰權糾紛適用法律規范之一。在相鄰關系下，不動產權利人有權禁止超過必要限度的光或者不可容忍的光侵入。如果是相鄰關系中的光污染案件，無疑可以適用《民法通則》第83條、《物權法》第84條和第90條。

在我國綜合性的環?；痉ā董h境保護法》中，并無針對光污染的專門條款。第16條規定國務院環境保護主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。 省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準。但第16條并未明確污染物的內涵和外延?！董h境保護法》第42條所列舉的污染物也不包括光污染。

我國已有某些省市在環境保護條例或其他地方性法規中規定了光污染專門條款，但是或者是簡單的、原則性的規定;或者無配套的責任體系條款。在此背景下，光污染引發的糾紛在確定權責主體及責任分配上不可避免的陷入困境，且地方性法規層次低，效力極為有限。

三、光污染防治的法律建議

我國有專門的針對不同類型環境污染源的環境立法，如《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》等。鑒于上文筆者所闡述的光污染防治的現有法律困境，我國宜制定專門的針對光污染防治的單行法。通過專門立法，使光污染防治中有法可依、有規可循，目標明確，責任明晰。對于所建議的單行法，具體內容建議如下：

（一）確立國務院及地方政府責任

應當確立國務院及地方政府對防治光污染的責任。國務院和地方各級政府應當明確光污染是一種新型污染源，應當在國民經濟和社會發展計劃中明確光污染防治的對策和措施。國家要鼓勵光污染防治的科學技術研究，推廣先進技術，同時也要科學地引導行業和大眾審美觀，既保障光源帶來的設計美感，又在文化上引導行業環保性地利用光源。地方各級人民政府在制定城市、村鎮建設規劃時，應當合理地劃分功能區和布局建筑物、道路等，應將亮光工程集中于商業區;不排斥亮光工程，但要進行疏理，亮光工程包括（包括戶外廣告燈箱）應距離居民區一定距離，燈光設計上要平衡亮與美，以保障人體健康和正常生活。①

（二）確立監督管理機關

應當明確光污染防治的監管機關。光污染作為一類新型污染，和其他類型污染一樣，宜由政府實施監督管理，這是由于環境污染的社會屬性以及私力救濟在環境污染案件中的困境所決定的。如前文所述，由于光污染源來自不同行業，不同行業的分管部門不同，因此，對光污染的監督管理宜以各級主管部門來實施監督管理。各級工商、建筑、建設、交通部門等根據各自的職責，對城市建設、娛樂場所、工程建筑、車輛光源等產生的光污染實施監督管理。而各級政府的環境保護行政主管部門則是對光污染防治實施統一監督管理的機關。

（三）確立環境標準

首先，要確定何為光污染，針對不同環境，光強度的標準要作不同規定。要用科學的手段確定光污染的質量標準、排放標準等。在確定光污染環境評價標準時，重點考慮以下幾點：一是造成光污染的光源類型對評價標準的影響。造成光污染的光源類型有多種：城市建設產生的光污染，如城市商業燈光帶;工程建筑產生的光污染，如玻璃幕墻;日常生活產生的光污染，如改裝車燈在夜間行駛時的強光……，不同的光源類型所依據的評價標準應該有所不同。二是不同類型的光污染的光源按照什么指標來確定標準，例如道路行駛中改裝車燈的污染如何確定評價指標，筆者認為應當先確立相應的參考原則，例如改裝車燈應當以改裝后車燈的光源在夜間道路上不致影響周圍車輛駕駛人視覺、視線作為參考原則，再綜合光源屬性進行指標的確定。三是確定光污染環境評價標準的程序。

（四）建立許可證制度

許可證制度主要針對個體行為造成的光污染情況。公民或法人要求在其建筑上安裝玻璃幕墻或要求經營歌舞廳等帶激光設施的娛樂場所的，應當向當地人民政府環境保護部門申報登記其所采用的建筑材料或激光設施的光強度，并提供防治光污染的有關資料，經環境保護部門審核并同意方可使用。

（五）建立公眾參與制度

魏勝強教授提出，應當把公眾參與擴大到一切生態法律制度中。②公眾參與是公眾環境權的具體體現形式之一。公眾參與主要針對政府行為導致的光污染情況，通過公民對政府行為的評價來制約政府行為。當然，公眾參與制度的法律基礎是以立法的形式確立公民的環境權或者參與環境管理的權利并保障這種權利的實現。中國現行法律沒有明確規定公民的環境權，只是在《憲法》《環境保護法》的有關規定中體現了相關精神。筆者認為，應當將環境權的法律規定在立法中具體化和程序化。這樣，一旦政府行為導致光污染的產生并影響了居民的健康和正常生活，公民有權提出異議以抑制政府行為。

（六）明確法律責任

造成光污染應承擔的法律責任主要有民事責任、行政責任和刑事責任三種。民事責任的承擔方式主要有：對光污染受害人停止侵害，排除光污染源和賠償損失。由于光污染造成的侵害存在身心兩方面，因此除應包括財產損害賠償外，還應在立法上考慮精神損害賠償。對于違反地方環境行政法規中有關光污染規定的，可對光污染行為的侵害人處以罰款、沒收、拘留等行政處罰，嚴重的可以追究刑事責任。由于環境污染中民事救濟的不力，已有學者討論借鑒日本城市法理論和制度，重新考慮環境侵權損害中的責任框架，改變以財產權為視角研究城市問題的固有觀念。③

注釋：

①童威，鮑穎.歐洲光污染防治法框架內的發光廣告設計經驗研究[J].設計，2014：140- 141.

②魏勝強.論綠色發展理念對生態文明建設的價值引導——以公眾參與制度為例的剖析[J].法律科學（ 西北政法大學學報），2019（3）：25-38.

③李成玲.現代行政法意義上的城市空間利益[J].北京行政學院學報，2019（3）：82-91.