實施黃河口大保護 推動黃河流域生態文明建設

王建華，胡 鵬，龔家國

（中國水利水電科學研究院，北京100038）

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態文明建設是我國生態文明建設總體布局的重要組成部分和基礎保障［1-2］。黃河三角洲是我國大江大河河口區中生態現狀最好、代表性最突出、保護意義最重大的河口三角洲。在氣候變化和人類活動的雙重影響下，黃河三角洲濱海濕地生態環境遭到不同程度的破壞［3］，同時面臨著水資源生態效益不高、生物多樣性保護基礎不牢固、生態水系網絡不健全等問題。實施黃河三角洲大保護計劃，不僅能有力支撐和帶動全黃河的保護以及渤海灣的綜合治理，而且對于全國生態文明建設和世界生物多樣性維護具有重要帶動作用和戰略影響。通過打造生態魅力黃河口，與黃河源頭區保護、全流域水資源統一調配等措施一起形成合力，將能呼應和比肩長江全線大保護，形成我國江河保護主脈絡，打造向世界展示大河文明和河口文化的標志區，為建設美麗中國創造新的示范樣板。

1 實施黃河三角洲大保護的重要意義

（1）黃河三角洲大保護是維護黃河中華民族象征的核心抓手。黃河在漫長的歷史長河中孕育了偉大的中華民族，并逐步成為中華民族的象征與旗幟，生生不息、百折不撓、開拓創新、團結協作的黃河精神激勵和鼓舞了一代代中華兒女。新時代，保護黃河就是保護中華民族賴以生存和發展的基石。黃河具有多泥沙、徑流不穩定、地上懸河等特點，與長江的全線大保護不同，保護黃河關鍵在于保護好河源和河口兩塊極具價值但又十分脆弱的“生態高地”，以河源保護實現效益的正向傳導，以河口保護反向倒逼流域行為自律。黃河源區是我國重要的高原濕地和水源涵養地，一度是生態非常脆弱、生態問題突出的地區之一［4］。目前，依托于三江源國家公園體制試點等措施，黃河河源保護已逐步走入正軌，而河口的保護亟需深入推進，以形成首尾呼應、全線優化的整體格局，堅定不移貫徹新發展理念，提高新發展能力與水平，解放思想，創新思路，構建河口保護新格局，與長江大保護一起奠定我國大江大河生態文明建設主干脈絡和廊道基礎。

（2）黃河三角洲是維持全球生態系統服務功能的重要支點。黃河三角洲是我國乃至世界暖溫帶唯一一塊保存最完整、最典型、最年輕的濱海濕地生態系統，也是東亞至澳大利亞和東北亞內陸—環西太平洋兩條鳥類遷徙路線的重要中轉站、越冬地和繁殖地。濕地被認為是一個資源豐富的生態系統，而黃河三角洲受形成條件及各要素的綜合作用，形成了多種成因類型的濕地生態系統［5］。濕地鳥類常被列為評價濕地生態平衡以及質量的一項重要指標［6］，黃河三角洲地區目前野生鳥類的種類由1990年建立保護區時的187種增加到了368種，有44種鳥類數量超過其全球總數量的1%。其中：珍稀瀕危鳥類東方白鸛1 000余只，占全球總數量的近30%；繁殖黑嘴鷗種群數量超過7 000只，接近全球總數的50%；遷徙丹頂鶴380只，占全球總數的近20%。黃河三角洲是中國沿海最大的新生濕地自然植被區，擁有種子植物393種，其中野生種子植物116種，天然檉柳在國際同類濕地中非常少見，漸危植物野大豆分布廣泛，2013年黃河三角洲濕地被列入了國際重要濕地名錄。黃河三角洲生態系統獨具特色，成為保護全球物種多樣性的天然基因庫，具有巨大的生態服務價值和生態保護意義。

（3）黃河三角洲具有獨特的自然景觀和豐富的科學內涵。黃河的高含沙、三角洲地區的河流尾閭擺動，造就了具有世界唯一性和不可復制性的“黃藍交匯”“新生濕地”“珍稀鳥類”等獨特自然景觀。當我國長三角、珠三角在社會經濟方面蓬勃發展的時候，黃河三角洲則以其絕佳的自然生態稟賦，以奇、特、曠、野、新為主要美學特征的特有面貌呈現在世人面前，這里尾閭擺動、河口淤積、海岸侵蝕、植被演替、土壤發育等自然過程在我國乃至世界都是獨一無二的，是我國及世界上研究河口濕地生態系統形成、發展和演化的最佳場所和天然實驗室，也是進行科普教育的重要平臺，具有極為豐富的科學價值。

（4）黃河三角洲是渤海綜合治理攻堅的最佳突破口。渤海是我國唯一的半封閉型內海，由黃河、遼河、海河三大水系匯聚而成，有黃河、遼河、海河、膠萊河、濰河、灤河、凌河等大小河流40多條，年平均入海水量共計567.2億m3，其中黃河干流多年平均入海水量284億m3。近年來，渤海水質有所改善，但生態環境質量未見根本好轉，生態環境保護形勢十分嚴峻。生態環境部、國家發展和改革委員會、自然資源部聯合印發了《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》，黃河是流入渤海灣的第一大河，黃河三角洲是環渤海地區僅存的一塊“近處女地”，其保護好壞直接關系到渤海灣及其周邊地區生態環境的改善與否。在渤海綜合治理攻堅中，黃河三角洲是最佳突破口，理應走在前列，做出表率，成為渤海綜合治理的標桿和示范。立足于黃河三角洲大保護，理順生態保護與社會經濟發展之間的關系，將為渤海綜合治理和環渤海生態文明建設提供重要支撐和戰略引領。

2 黃河三角洲大保護面臨的問題與風險

（1）入海水沙持續減少造成海岸侵蝕嚴重，威脅河口生境。20世紀50—60年代，黃河平均入海水量483億m3/a；70—80年代衰減到294億 m3/a；90年代驟減至121億m3/a，并多次發生大規模斷流；2000年以后，入海水量有所恢復，達到167億m3/a，但仍比多年平均值低43.6%。與此同時，入海泥沙也顯著減少，利津站來沙量從20世紀50—60年代的11.9億t/a逐漸減少到21世紀初的1.49億t/a及2011年之后的1.02億t/a，衰減比例超過90%。來沙總量急劇減少，調水調沙期間的輸沙量占全年輸沙量的2/3以上，短期內輸送的大量營養物質對黃河口鄰近海域生態環境的影響也較大［7-8］。但水沙持續減少，一方面影響河口濕地淡水資源補給，造成濕地干涸、萎縮和鹽漬化；另一方面導致河口地區不斷受到海水侵蝕，除現行流路繼續淤積延伸外，整個三角洲地區沿海灘涂遭受全面侵蝕，尤其是刁口河故道區域，累計蝕退超過10 km，蝕退面積超過200 km2，對黑嘴鷗等保護物種生境造成重大威脅。

（2）單一的黃河現行入海流路無法實現濕地系統的良性維持。黃河是黃河三角洲地貌類型的主要塑造者，是維系黃河三角洲濕地生態系統形成、發展、演替的首要因子。黃河尾閭的不斷擺動、入海口多次遷移形成了扇狀的廣袤三角洲。黃河口治理采取“截支強干、工程導流……”工程措施，使現行黃河形成單一的入海流路，并且兩側導流堤延伸至清八浮橋。這就造成了黃河三角洲面積雖然廣大，但能直接受黃河徑流補給的僅限于主流路的較小區域，甚至局限于主流路中的主河槽區域，從而使三角洲絕大部分區域的濕地無法實現與黃河的水系連通，打破了河流、沼澤、海灘的自然連通格局，原有的水分條件和濕地類型發生重大改變，引起濕地生態系統逆向演替，其中鹽沼濕地和灘涂濕地受損最為嚴重。如黃河三角洲是我國鹽地堿蓬保有面積最大、種質資源最豐富的區域，形成了獨特的“紅地毯”景觀，但近30 a，黃河三角洲鹽地堿蓬面積萎縮了78%，鹽地堿蓬作為三角洲植物演替的先鋒植物，其面積萎縮將直接影響整個三角洲生態系統的發生、發展和演替過程，對整個三角洲生態保護將產生巨大影響。出現上述問題的主要原因：主河槽、灘地和整個三角洲缺少相應的橫向連通機制和黃河入海流路并行機制，導致寶貴的黃河水資源在入海之前的綜合生態效益沒有得到充分發揮，急需通過科學的調配措施提高入海黃河水的生態效益。

（3）海水倒灌嚴重，陸域生態系統出現逆向演替。從20世紀70年代開始，黃河三角洲失去了黃河水的保障，多年持續缺乏水沙補給不僅直接導致沿海灘涂蝕退，而且破壞了黃河三角洲區域的水鹽平衡，海水與地下鹽水沿河道及地層孔隙向內陸入侵，形成海水倒灌，加速了土壤鹽堿化，使陸域植被呈逆向演替。鹽地堿蓬這一先鋒植物面積銳減，植被演替中間地帶的獐茅、蘆葦等的面積不斷萎縮、消失，灌木植被檉柳等的面積開始萎縮、消失，在廣袤的高潮灘地形成了大片裸地，陸域生態環境不斷惡化，濕地生態質量降低，生物多樣性和生物量明顯減小，生態承載力減弱，嚴重危及濕地生態系統安全。

（4）外來物種入侵，嚴重影響黃河三角洲生物多樣性。互花米草自1990年進入黃河三角洲，2012年后在自然保護區內爆發式蔓延，截至2018年已超過4 400 hm2。互花米草強大的無性繁殖能力逐漸使得鹽地堿蓬、海草床生境被侵占，灘涂底棲動物密度降低了60%，鳥類覓食、棲息生境減少或喪失，造成鳥類種數減少、多樣性降低，群落組成和結構發生變化。目前互花米草表現為從東北向西南擴張，若繼續發展，最終將影響該區域的生態格局，可能使該區域陷入嚴重的生態危機［9-10］。如不采取有效措施，未來5 a將會覆蓋黃河三角洲絕大部分的低位潮灘區域，對黃河三角洲生物多樣性造成不可估量的損失。

3 黃河三角洲大保護主要措施與建議

現代黃河三角洲成陸時間僅百余年，土質結構疏松，生態系統具有脆弱性和不穩定性，需要在堅持自然恢復的基礎上，本著尊重自然、順應自然、保護自然的原則，實行最嚴格的生態環境保護制度，統籌山水林田湖草海系統治理，建設形成具有國際示范意義的生態河口。東營市作為黃河三角洲的中心城市，始終堅持“生態立城”的發展理念，為保護黃河三角洲，制定了《東營市濕地保護條例》《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》等地方法規，開展了百萬畝濕地生態修復、治水-改土-造林“三網”綠化等保護修復工程，建立了東營黃河口等5處國家級海洋特別保護區，為黃河三角洲大保護奠定了良好基礎。但由于黃河三角洲生態區位以及所面臨問題的全局性和復雜性，因此需參照世界河口和長江流域大保護做法，在更高層次開展總體規劃并綜合施策。

為此，建議盡快啟動并實施黃河三角洲大保護計劃，總體思路：以恢復黃河多流入海為抓手，奠定三角洲整體生態格局；以水系連通為抓手，優化區域水土資源格局；以生態恢復為抓手，維持黃河口濕地空間格局；以生物多樣性保護為抓手，維護區域生物群落格局；以科研監管和生態補償為抓手，建立保護修復長效機制，全面打造我國向世界展示河口文化的標志區。近期重點開展以下工作。

（1）出臺黃河三角洲大保護指導意見和方案。黃河三角洲事關黃河流域生態保護和渤海綜合治理全局，對我國乃至世界生物多樣性維護具有重要支撐作用，建議在國家層面制定出臺《實施黃河三角洲大保護計劃的意見》，并隨文印發相應的實施方案，為黃河三角洲大保護奠定體制機制基礎，制定總體目標格局，明晰重點任務和責任分工，促進分步推進實施。

（2）優化調整黃河入海流路行水格局。近年來，黃河現行流路“一家獨大”，已經形成鳥嘴形灘地突入渤海灣，不利于黃河三角洲的整體穩定和生態保護，對黃河下游河道防洪也造成一定影響。建議盡早研究實施主河槽、灘地及整個三角洲橫向連通機制，實現整個三角洲與黃河的大水系連通，保證三角洲濕地生態系統的良性維持，解決海水倒灌引起的陸域生態系統退化問題；研究實施黃河入海流路并行入海機制，形成多流入海的總體行水格局，減少海岸蝕退，維持自然岸線，從而促進黃河三角洲整體生態環境質量的提升和自然岸線的穩定，最大程度發揮黃河入海徑流的綜合生態效益。

（3）將黃河三角洲生態需水作為流域生態水量配置的重點。隨著黃河流域水土保持效益持續顯現，黃河入海輸沙需水量逐步降低。在國家實施生態文明建設戰略的背景下，應充分認識并深入研究黃河三角洲生態用水保障問題，建議黃河流域水量配置調度管理部門將黃河三角洲生態保護修復作為流域生態水量配置的重點，將具有重要生態效益的三角洲生態用水不計入行政屬地的引黃和用水總量控制指標，有效保障黃河三角洲保護修復的生態用水需求。

（4）啟動實施黃河三角洲若干重大生態保護修復工程。全面落實黨的十九大關于“實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系”的戰略部署，圍繞《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》，堅持海陸統籌的原則，充分發揮黃河入海水量的生態效益，率先在黃河三角洲實施陸域生態系統保護與修復，促進生態系統的正向演替；率先實施以入侵物種治理和原生物種恢復為主要內容的潮間帶生態恢復，保護和改善以鳥類為主的灘涂生物棲息地質量，保護生物多樣性，從而達到提升生態質量、改善生態環境、增強生態承載力、提高生物多樣性的目的，使黃河三角洲在渤海綜合治理中起到帶動示范作用，助推打贏渤海綜合治理攻堅戰，再現黃河三角洲“水光天色、四季競秀，鳥集鱗萃、莽莽蘆蕩”大河三角洲的壯美景色。

（5）搭建國家級黃河三角洲監測研究平臺，實施生態效益補償制度。建議在黃河三角洲率先構建生態監測平臺、濕地大數據平臺、協同研究基地、成果轉化基地，以及協調科研機構、高校、企業等，打造全球大河三角洲濕地研究高端平臺，在全球三角洲濕地科學研究中發揮科技帶頭作用；加大黃河三角洲保護修復科研資金投入，促進科技引領，為黃河三角洲大保護提供科技支撐，推動我國濕地科學發展；探索建立黃河三角洲生態效益補償制度，對構建的安全健康的生態系統進行生態效益補償，保障生態安全、保護生物多樣性。