中國車市今年能回暖嗎?

林嘉浩

繼去年9月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，今年年初發(fā)改委等十部門印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》之后，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（下稱意見）。

在這些中央下發(fā)的指導(dǎo)意見中，汽車消費(fèi)都成為了重中之重。沒錯，汽車消費(fèi)對國內(nèi)整體消費(fèi)市場意義重大。此前國家發(fā)改委曾表示要以穩(wěn)汽車消費(fèi)來托住商品消費(fèi)“大頭”。2018年，國內(nèi)汽車市場出現(xiàn)了28年來的首次負(fù)增長，2019年持續(xù)下跌。國家發(fā)改委綜合司司長劉宇南曾于今年1月表示，汽車消費(fèi)減速是2018年消費(fèi)增速下滑的一個主要因素。

根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年僅汽車消費(fèi)一項減速，就造成了社會消費(fèi)品零售總額增速回落0.8個百分點(diǎn)。所以穩(wěn)汽車消費(fèi)成為政府調(diào)節(jié)的重點(diǎn)。在最新發(fā)布的《意見》中有20條穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的政策措施，其中2條和汽車市場有直接的關(guān)聯(lián)，若干條和汽車消費(fèi)有間接關(guān)聯(lián)。

其中最重要的就是釋放汽車消費(fèi)潛力，放寬限購。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。與此同時促進(jìn)二手車流通，進(jìn)一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)允許符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車在本省（市）內(nèi)交易流通。

其次為了擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場消費(fèi)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的環(huán)境下，國務(wù)院此舉的意圖不言而喻，就是想通過刺激國內(nèi)的消費(fèi)市場來帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從具體措施來看，汽車行業(yè)無疑得到了一個巨大的政策利好，但這真的能夠刺激市場嗎？

重在長遠(yuǎn)

無論國家還是地方政府，都重視今年的汽車市場，但從目前來看效果不佳。這首先是消費(fèi)自身出現(xiàn)問題，消費(fèi)信心不足，消費(fèi)能力不強(qiáng)。雖然刺激政策的宣傳效果較好，但實際的百姓購車受益小，甚至政策不落地等問題困擾車市的發(fā)展。

以限牌為例6月2日，廣州和深圳發(fā)布新政，放寬汽車搖號和競拍指標(biāo)。其中廣州從2019年6月至2020年12月，共增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬個，深圳2019年至2020年共增加投放普通小汽車增量指標(biāo)8萬個。雖然這對于銷量有著直接的推動作用，但類似廣州這樣的大型城市傳統(tǒng)車保有量還有百萬以上的增長潛力，目前的拍牌數(shù)量增加的遠(yuǎn)低于長期抑制的需求。

從目前來看北京普通小客車指標(biāo)申請個人共有3.317，404個有效編碼，新能源指標(biāo)總申請人數(shù)超44萬。從客觀理性的角度來看，大規(guī)模放寬限購政策其實并不現(xiàn)實。

首先《意見》不具有法律效力，因為中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件屬于行政法規(guī)，可由具體的行政和業(yè)務(wù)單位具體操作執(zhí)行，不是法律。政府文件一般是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的公民和組織制定并下發(fā)的除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。不具有法律效力，但具有普遍約束力。

所謂普遍約束力是指文件規(guī)定適用于某一類行政管理事務(wù)，需要作為其管理對象的其他單位、個人遵守或者執(zhí)行，并在一定時間內(nèi)反復(fù)適用。總結(jié)來說就是大體方針，但是具體情況，每一個城市或者每一個機(jī)構(gòu)需要根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。

其次，再以北京為例，如果大規(guī)模放寬限牌會造成城市的進(jìn)一步擁堵，其實并不利于城市的發(fā)展。所以最好的可能就是階段性、小部分放寬，但是這樣的放寬效果對于車市起到的刺激作用也并不明顯。

不僅如此，2019年上半年新能源車市場發(fā)展形勢相對較好，6月新能源乘用車市場雖然進(jìn)入補(bǔ)貼過渡期，廠商新能源車批發(fā)實現(xiàn)13.4萬臺的良好銷售水平，環(huán)比增長38.7%，同比增長98.7%。但新能源車相對于總體的乘用車市場僅有5%的份額，對總量貢獻(xiàn)還不夠大。所以《意見》的發(fā)布更多的是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，并不是短時間的刺激。

低線市場是主力戰(zhàn)場

其實，這幾年車市的下行主要是非一線城市消費(fèi)者購買力的下降。今年乘用車市場豪車強(qiáng)，低端弱的現(xiàn)象屢見不鮮。由于樓市銷售額從八萬億到現(xiàn)在15萬億的一個年銷售額大幅度增長，對消費(fèi)者特別是三四五線消費(fèi)者的資金壓力提出了很高的要求，而這些消費(fèi)者正是汽車購買的主力。

絕大部分消費(fèi)者在購買房地產(chǎn)之后，負(fù)債相對增加，購車等大宗消費(fèi)的購買力嚴(yán)重的受損。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示這樣的情況在中西部與北方地區(qū)尤為明顯，而對全國來說，目前房地產(chǎn)與車市的走勢都形成了一個明顯的背離關(guān)系。

擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入確實能夠利好低線城市的汽車消費(fèi)，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府更加能夠加快成品油的擴(kuò)展，刺激消費(fèi)。而放寬二手車的限購也是如此。所以《意見》更多的是從供求段來刺激汽車的消費(fèi)，而針對消費(fèi)者資金綁定最多的樓市市場并沒有更多的政策。

不過在中共中央政治局7月30日召開會議中，已經(jīng)明確穩(wěn)定制造業(yè)抑制房地產(chǎn)作為下半年的重心。深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場。可以說《意見》的發(fā)布是整個戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。

就像我們之前而言，《意見》的發(fā)布并不具有法律效應(yīng)，不過這卻展示了一個強(qiáng)烈的信號。此前，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所城市交通室主任程世東表示，今年6月的放寬限購政策是由國家發(fā)改委提出，是部委層級出臺的意見;此次促進(jìn)消費(fèi)的20條意見由國務(wù)院辦公廳提出，政策出臺的機(jī)構(gòu)層次不同，新政會在更大力度、更高層面推動我國汽車消費(fèi)市場潛力的釋放。

放寬限購、促進(jìn)二手車流通，擴(kuò)大成品油市場準(zhǔn)入，《意見》的真正目的并非立竿見影的刺激，而是細(xì)水長流的助力。所以《意見》的發(fā)布不會在很短的時間內(nèi)看到銷量的增長，但是從長遠(yuǎn)來看，對于汽車市場有很好的促進(jìn)和推動作用。隨著創(chuàng)新發(fā)展汽車流通、推動汽車消費(fèi)升級，國家促進(jìn)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的意義更是重大。