航空產業軍民融合發展研究

劉琳琳

[提要] 景德鎮是“中國直升機的搖籃”。隨著供給側結構性改革和軍民融合國家戰略的實施，航空產業成為景德鎮最具特色的優勢產業。目前航空產業競爭極其激烈，發展環境受限頗多，景德鎮軍民融合航空產業未形成產業集群。地方政府亟須從供給側端出發，推進軍民融合協調發展，優化航空產業發展環境，培育壯大航空產業集群，推動航空產業轉型升級，從而實現景德鎮經濟高質量發展。

關鍵詞：供給側改革;軍民融合;航空產業;升級

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月2日

黨的十八大以來，伴隨《關于促進通用航空產業發展的指導意見》和《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》的出臺，發展軍民融合航空產業已得到國家層面的重點關注和規劃設計。供給側結構性改革作為中央經濟工作的新理念，將在很長的一段時間內成為中國打破經濟動力不足的重要改革措施。隨著供給側結構性改革的深入實施，軍民融合的航空產業成為景德鎮經濟發展的新亮點。作為“中國直升機的搖籃”，景德鎮在發展航空產業方面優勢明顯，是全國唯一具備直升機整機自主研發生產能力的城市。江西省專門成立了江西省委軍民融合發展委員會辦公室，并先后發布了《關于推進軍民融合深度發展的意見》、《關于加快通航產業發展的意見》、《關于支持景德鎮直升機研發基地建設的意見》等一系列政策文件。景德鎮市委、市政府提出了“五個聚焦，三個注重”的發展思路，將航空產業作為景德鎮支柱型產業之一，以“航空小鎮”建設為抓手，旨在打造千億產業集群。

一、景德鎮航空產業發展現狀

景德鎮航空產業始于1969年國家國防戰略布局，中航工業直升機設計研究所和中航工業昌河飛機工業（集團）有限責任公司（以下簡稱昌飛公司）的落戶，使得景德鎮航空產業發生了翻天覆地的變化。經過50年的發展，景德鎮直升機研發生產經歷了測繪仿制、參考樣機設計、改進改型到自主研發直升機的歷程，建立了一套較為完善的直升機研發生產體系，已具備研制和批量生產多用途、多系列、多型號的直升機和航空零部件轉包生產的能力，形成了“一軍二民”3家直升機整機廠齊頭并進、40多家直升機產業配套企業協同發展的規?；a業集群。并誕生了亞洲最大噸位的直升機——直8、我國首個軍民通用型直升機——直11等中國直升機史上的多個“第一”。2016年起，全市航空產業經濟規模超過200億元，已形成“產能百架、產值百億”的規模化產業集群，直升機產銷量增速連續三年超過20%，占國產份額60%以上，成為我國重要的直升機研發生產基地。截至2018年底，政府已投入建設資金30億元的航空小鎮初具規模;昌飛、德利、江直等整機項目進展順利;19家航空零部件企業基本建成;昌飛成功申報江西省通航應急救援基地，贛翔通航成為全省首個具備直升機飛行駕駛私商照培訓資質單位。2018年規模以上直升機及通航產業增加值增長18.1%，高于規模以上工業增加值9.8個百分點。

隨著國家對航空產業的越發重視，直升機產業發展上升為國家戰略層面。景德鎮先后被國家發改委、國家工信部等多個部委授予“國家新型工業化直升機產業示范基地（軍民結合）”、“國家戰略性新興產業區域集聚發展試點”、“國家創新型產業集群試點”和“國家通用航空產業綜合示范區”等“國字號”招牌。景德鎮航空產業從業人員近20，000余人，其中各類科技人員5，000余人。具有高級職稱技術人員900多人，其中研究員超過100名，各類國家級、部級專家50余人。景德鎮擁有1個國家級科研單位、4個省級以上技術中心、2個國家級國際科技合作基地、1個以國家級高新技術產業開發區作為科技產業發展平臺，還有昌河飛機工業集團有限責任公司理化檢測中心、生產力促進中心等多個科技中介服務機構，以及中國直升機設計研究所等一大批可服務于通航產業的先進試驗設施。另外，景德鎮航空產業生產體系和質量保證體系正逐步與國際水平接軌，中國直升機設計研究所和昌飛公司被科技部國際合作司認定為國際科技合作基地，能滿足如美軍標、美國材料與協會標準和國內航空航天標準的要求。

二、當前景德鎮航空產業軍民融合發展面臨的問題

（一）航空產業競爭激烈。景德鎮是一個中小城市，這些年的確有了較快發展，但整體經濟水平、人才吸納環境等方面與一些沿海和發達地區城市相比存在較大差距。面對直升機市場和人才競爭日趨激烈的現狀，這對目前擁有直升機產業和人才資源優勢的景德鎮來說，是一個巨大的挑戰。從國際上來看，產業已進入全球競爭時代，國際市場產業競爭壓力巨大，歐美直升機巨頭看好中國直升機巨大的潛在市場，中國直升機產業面臨的競爭十分激烈。以歐直公司為例，該公司在中國擁有40%直升機市場占有率;從國內來看，全國正在掀起直升機產業新布局的浪潮，競爭日趨激烈。直升機產業由原有主要分布在景德鎮、哈爾濱、天津、保定，到現在后來發力的重慶、北京、上海、西安等省市，都在加強直升機業園區建設，千方百計打造直升機產業重心。另外，景德鎮市場開發和客戶支援體系不健全，市場開發和客戶支援投入力度不夠。多年來，直升機市場基本上以計劃經濟下的軍機采購為主，在考慮軍機的技改和科研時，市場開發和客戶支援體系所投入的人力、物力不夠。相比軍機用戶，民用直升機用戶有顯著的不同。例如，民用直升機用戶居多且分散，使用頻繁高，維護保養需求多，需要制造商快速響應，接待咨詢與投訴，現行軍機市場開發和客戶支援體系，難以滿足民用直升機市場的要求。

（二）航空產業發展環境受限頗多。長期以來，航空產業發展因空域管制受到頗多影響。通用航空是一個新興市場，通用航空市場價值總量高達萬億元。《關于深化我國低空空域管理改革的意見》明確提出，鼓勵地方政府和社會力量參與通用航空市場的投資建設。盡管《關于促進通用航空產業發展的指導意見》的出臺，將我國低空空域管理改革由1，000米真高推廣到3，000米，但是長期制空域管制并沒有發生明顯的變化。2014年全國低空空域管理改革工作會議召開，確定了一批低空開放試點城市，我國先進行了“兩區一島”（沈陽、廣州飛行管制區，海南島）試點改革，并于之后擴大為“兩大區，七小區”（沈陽、廣州管制區以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制區）的改革試點。目前，改革試點中共劃設122個管制區域，63個監視區域，69個報告區域和12條目視飛行航線，低空開放面積占全國陸地空域面積的31.6%。而景德鎮從2012年開始呼吁低空開放至今，仍未列入低空試點城市，嚴重制約直升機產業尤其是通航產業的發展。

（三）航空產業集群尚未形成。一是產業集群發展后勁不強。作為省、市經濟社會發展重要動力的朝陽產業，擁有良好基礎和比較優勢的景德鎮直升機產業，發展需求極為強烈。但從現狀看，一方面我們引進的項目質量不優，數量不多，尤其是求之若渴的大項目、整機項目及高端配套項目極少，對產業集群發展的貢獻率不夠。除昌飛等少數企業，現有的投產企業大多規模偏小、競爭力偏弱，技術含量偏低，市場占有率還不理想;另一方面受用地和融資等諸多因素的制約，在建項目進展不快，新、改、擴建項目投資總量小的現實將影響產業健康發展，產業集群發展后勁不強。二是集群內企業缺乏專業服務平臺進行溝通合作。產業集群內的企業本應是聯系緊密、產品關聯度極高的團體，然而，當前景德鎮還沒有一個專業服務平臺讓直升機產業企業高效溝通、互相合作、抱團發展，企業普遍是單槍匹馬，各自為戰，嚴重缺乏在區域產業鏈內的充分交流，存在信息不對稱、資源不共享、互動性不強等問題，產業凝聚力不高，集群暫未形成區域產業合力，市場競爭力和抗風險能力不強。

三、供給側改革下航空產業軍民融合發展建議

（一）深入推進軍民融合協調發展。深入推進“軍專民、軍促民”的軍民融合發展戰略。加強協調服務，建立軍民融合“綠色通道”，對軍民融合項目、產業基地的用地、用電、用水等生產要素供給及通信、交通運輸、環評等方面優先給予支持。逐步建立完善統一口徑的軍民融合產業統計核算指標體系，加強統計監測和考核評價機制。鼓勵設立軍民融合發展服務中心等中介服務機構，為軍民融合企業發展提供資質認定培訓、產業政策及法律法規咨詢、企業規劃等服務。鼓勵有條件的地方建立軍民融合產業孵化器、創客空間，支持軍民融合創新型中小企業發展。在實際操作中，政府應當大力支持中國直升機設計研究所、昌飛公司開展軍民兩用技術的研發生產，通過技術相似性，不斷改進改型，豐富和發展民用直升機型號譜系，形成軍民相互支撐、相互促進、協調發展的格局。鼓勵中國直升機設計研究所、昌飛公司開發新型民用直升機項目，促進現有直升機應用及產業化發展，尤其在直8、直9、直11等機型成功研制基礎上，積極推進其改進改型為民用機，不斷滿足軍、民用直升機的配裝任務需求，逐步實現軍機研發生產設備、技術人員向民用領域的開放拓展，并加快推進軍用轉民用直升機的適航認證。

（二）優化航空產業發展環境。一是推進技術創新，建設技術服務平臺。推動通航產業高新技術領域跨越發展，為各型產品提供實驗驗證、試飛取證、技術咨詢、產業政策引導、國際先進技術動態跟蹤等，吸引先進通用航空產業項目加快落地，爭取民航主管部門協調中航工業集團等單位在我市成立直升機適航審定分中心。二是建立專業型服務平臺。注重通航產業示范區服務功能，吸納知名律師事務所、會計事務所以及專利保護機構，為通航產業提供法律咨詢、會計審計、專利產品保障制度等服務。三是搭建產業交流合作平臺。推進昌飛公司、中國直升機設計研究所、江直公司、景航鍛鑄公司、昌興航空公司等與國際知名直升機公司美國西科斯基、美國貝爾，歐洲空客公司、意大利K4A公司、比利時等知名直升機公司進一步的對接合作，深化與四川海特集團等大型航空企業的交流與合作，積極參加國外及珠海、天津等各種類型的航展、博覽會，籌辦中國？景德鎮通用航空（直升機）產業發展論壇。

（三）著力打造航空產業集群。一是加快航空零部件園項目建設。依托“1+3”整機研制能力，加快景德鎮高新區航空零部件產業園的項目建設，建立完善的直升機外擴零部件產業鏈管控體系，新引進落戶一批直升機旋翼、航電等配套項目，完善直升機產業配套能力，提升集群發展水平。結合景德鎮直升機整機、無人機的生產需求，實現整機帶動，航空電子、航空精密機械加工、航空新材料等企業的快速集聚發展。做大做強一批航空內飾件、復合材料槳葉、航空鍛鑄件、機載電源等生產企業。二是促進配套企業快速集聚發展。充分發揮中國直升機設計研究、昌飛的技術引領作用，推動航空中小企業集聚創新、爆發式增長，不斷提升企業核心競爭力和產業引領力，努力形成航空龍頭企業強、配套企業多、產業集群實力雄厚的新局面。積極爭取重型直升機落戶，切實提高民機生產份額，強化零部件配套能力。

主要參考文獻：

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[3]國務院.中央軍委關于深化我國低空空域管理改革的意見[EB/OL].http：//www.eeo.com.cn/2010/1116/185929.shtml，2019.5.15.