吉林省國土空間開發建設研究

任婧

[提要] 當前，吉林省國土空間開發仍存在資源緊張、生態系統退化、空間利用效率低、城鄉區域差距較大等問題，必須加快優化國土資源布局，健全各項生態保護制度，實施綠色產業先導工程，建立動態監測管理系統。

關鍵詞：國土空間;開發;吉林

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月25日

一、吉林省國土空間開發現狀

（一）吉林省國土空間開發的特點

1、土地資源開發潛力較大。用地結構表現為“三多一少”，即農用地多、耕地多、后備土地資源多、建設用地少。吉林省素有“黑土地之鄉”之稱，現有耕地面積553.78萬公頃，占全省土地面積的28.98%;人均耕地0.21公頃，是全國平均的2.18倍;土地肥沃，土壤表層有機質含量為3%～6%，高者達15%以上。建設用地103萬公頃，未利用土地面積146萬公頃。土地開發利用地域差異顯著，東部是長白山區，中部是松遼平原，西部是科爾沁草原，大致呈東林、中農、西牧的土地利用格局。各類用地相對集中，農用地集中在東部和中部，建設用地集中在中部，未利用地在西部分布較為廣泛。

2、生態環境良好。吉林省森林覆蓋率為43.6%，其中東部地區達到70%以上，現有活立木總蓄積93，456萬立方米，列全國第6位。草地總面積1，037萬畝，約占全省土地面積的3.6%，其中可利用面積約占全省草地面積的70%以上，主要分布在東部山區丘陵和西部草原。生態脆弱區面積相對較小，主要分布在松嫩平原西部地區，中度以上脆弱區占全省國土空間的8.97%，重度以上脆弱區僅占全省國土空間的1.74%。良好的生態環境有利于承載適度規模的工業化和城鎮化開發。

3、水質和空氣狀況較好。吉林省地表水水質狀況總體保持穩定，局部區域地表水狀況有所改善，2017年，全省主要城市17個集中式飲用水源地水質狀況良好，其中，地表水源地15個，地下水源地2個，Ⅱ類水質的水源地2個，Ⅲ類水質的水源地10個;吉林省城市空氣質量總體狀況良好，2017年，全年全省空氣質量總體保持穩定，按照《環境質量標準》（GB3095-2012）評價，全省城市環境空氣質量優良天數比例為83.3%。長春市等主要城市空氣質量指標居全國前列，大部分地區的環境容量為輕度或無超載地區。

4、自然災害威脅較大。受地形、地貌、氣候等因素影響，吉林省自然災害頻發，重特大自然災害持續發生。自然災害的分布地域特征明顯，東部山區地質災害多發、低溫霜凍較為嚴重，西部松遼平原地區易發生旱災和洪澇災害。自然災害頻繁發生的危害較大，給全省經濟社會和生態環境帶來嚴重影響。

（二）吉林省國土空間開發存在的問題

1、資源緊張問題凸現。伴隨全省經濟的快速發展，許多地區出現能源資源匱乏，遼源市、白山市、舒蘭市、九臺市、敦化市、二道江區、汪清縣等地先后被國家列為資源枯竭性市縣。大規模、長距離運煤的壓力越來越大，全省一次能源缺口超過40%。水資源相對短缺，耕地畝均水資源占有量477立方米，是全國平均水平的43%，中部地區人均占有水資源量僅425立方米，年缺水約1.6億立方米。

2、生態系統功能退化。近年來，沙化、鹽化、堿化加劇，全省沙化土地面積7，088平方公里，鹽堿化土地面積達到1.37萬平方公里，地質災害、洪澇災害頻發。西部草原作為吉林省重要的畜牧業生產基地，由于利用管理不當，目前約有1/3的草原已發生嚴重退化，每年更以約3%的退化速度繼續擴展，生態環境進一步惡化。

3、空間利用效率低。工礦建設用地為840平方公里，占城鎮及工礦用地的34%，占用空間偏多。中小城市、建制鎮、開發區、工業園區面積較多且過于分散，既占用了耕地，也擠占了人民生活居住和公用設施空間。城市建設空間和工礦建設空間單位面積的產出較低，城市和建制鎮建成區人口密度下降。

4、城鄉區域間差距較大。農村人居空間較城市占用偏多，全省農村居民點占地面積5，510平方公里，人均居住空間430平方米;城市建設空間2，010平方公里，城鎮人均居住空間127平方米。城鄉、區域之間經濟實力和人民生活水平差距過大。2017年，長春市GDP總值6，530億元，工業總產值1，0357.9億元，列全省第一名;白山市GDP總值705.3億元，工業總產值1，542.5億元，第九名。二個地區GDP相差9倍，工業總產值相差6.7倍。長春市城鎮常住居民人均可支配收入33，167.7元，白城市城鎮常住居民人均可支配收入22，461元，二地相差10，706元。

二、吉林省國土空間開發目標

（一）構建“兩區四域”為主體的城市化格局。構建以長春為中心，以長春、吉林為主體的“長吉一體化都市區”和以延龍圖為對外開放前沿、以琿春為國際合作示范基地的“延及琿城市組合區”，形成遞次推進、層次清晰的空間格局;以白城、四平、遼源、通化四大區域為重點發展區域，實現建設用地的規模、布局和時序安排與城鎮空間發展戰略的有機銜接，以形成我國東北地區重要的新型工業基地、科技創新基地、現代物流基地和國際商務服務基地。

（二）構建“三區三帶”為主體的農業格局。構建以中部平原、東部半山、西部平原等農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成部分的農業格局，建設中部玉米、大豆和畜產品產業帶、沿江沿河優質水稻產業帶、西部雜糧雜豆和畜產品產業帶。在穩定全省耕地面積的基礎上，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。嚴禁有損自然生態系統的開荒以及侵占濕地、林地、沙地等農業開發。增強農業發展能力，形成現代產業體系，將資源優勢轉化為經濟優勢。

（三）構建“東西兩帶”為主體的生態安全格局。構建以東部生態保護帶、西部草原濕地恢復帶為骨架，以重點生態功能區為支撐，以點狀分布的禁止開發區域為重要組成部分的生態安全格局。自東向西，分別以綠色屏障長白山、肥沃廣袤黑土地、開闊平坦科爾沁為基本構架，以松花江、東遼河為藍色廊道，以“三湖”（白山湖、紅石湖、松花湖）等重要濕地為基質，田林草水相協調，點線面相結合，青黑綠相嵌套的人地和諧的生態安全格局。

三、吉林省國土空間開發建設有效路徑

（一）優化全省國土資源布局。建設東部綠色轉型發展區，推進內聯外通、生態恢復保育、綠色產業、沿邊開放、大旅游等五項先導工程;建設中部創新轉型核心區，推動工業向高端智能綠色轉型、農業向規模優質高效轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，構建創新創業、產業發展、城鎮化、開放合作等區域高地，引領帶動東西部協同發展;建設西部生態經濟區，實施河湖連通、綠化造林、水土保持、沙地堿地綜合治理等重大工程，提升生態調節功能，構建高效生態產業體系，再現草原秀美風光。

（二）健全各項生態保護制度。進一步健全生態資源資產產權和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。健全空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地集約使用制度，加強全過程節約管理，大幅降低資源消耗強度，促進資源利用方式發生根本轉變。健全生態補償機制，堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。

（三）實施綠色產業先導工程。加快產業結構優化升級，以綠色循環低碳產業經濟發展為重點，推進傳統產業新型化，新興產業規模化，特色產業集群化，服務產業現代化，促進產業生態化、生態產業化;科學規劃，推進礦泉水產業集聚、礦泉水資源可持續利用，加強長白山礦泉水水源地保護，逐步建立國家級礦泉水自然保護區;實施醫藥健康產業壯大工程，開發系列人參精深產品，推進飲片企業聯合重組，全面提高中藥飲片加工水平;建設全國性中藥材市場，放大大宗中藥材產業交易。

（四）建立動態監測管理系統。建立覆蓋全省、統一協調、功能完善的國土空間動態監測管理系統，以國土空間為管理對象，主要監測城市建設、項目動工、耕地占用、地下水開采、礦產資源開采等各種開發行為對國土空間的影響。完善由發改、國土、建設、科技、水利、農業、環保、林業、地震、氣象、測繪等部門和單位共同參與、協同有效的國土空間監測管理機制，對相關領域的國土空間變化情況進行動態監測，探索建立國土空間資源、自然資源、環境及生態變化狀況的定期信息通報制度，并對規劃及實施情況進行全面監測、分析和評估。

主要參考文獻：

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