我國建筑工業化研究

甘元彥

[提要] 在《我國推行建筑工業化影響因素分析》一文中識別六類主要影響因素，其中部分因素是關于政策和管理制度方面，經過分析這些因素需要政府層面解決或由政府牽頭并結合市場行為共同解決。本文結合專家意見，針對這類因素提出對策措施。

關鍵詞：相關政策;企業聯盟和產業鏈;建設標準規范;工程保險制度

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月31日

在《我國推行建筑工業化影響因素分析》一文中研究了我國推行建筑工業化的六類主要影響因素，其中部分因素是關于政策和管理制度方面，包括“政策類因素”、“產業聯盟和產業鏈因素”和部分“技術類因素”。這些因素需要政府層面解決或是由政府牽頭并結合市場行為共同解決，本文重點分析這類因素并提出相應對策措施。

一、主要影響因素分析

“政策類因素”一共包含了三項因素，“企業聯盟和產業鏈因素”包括了一項因素，“技術類因素”中有一項因素需要政府層面協調解決，下面對這些因素進行分析。

（一）政策類因素分析。“政策類因素”包括：國家缺乏完整的建筑工業化法律體系;地方政府缺乏相應的建筑工業化強制性管理、驗收規定;各級政府對建筑工業化沒有實際激勵機制。

多數被調查專家在開放式建議中提到，政策因素是首要的影響因素。根據中國的具體國情，如果沒有政策引導和扶持，任何新興行業都會舉步維艱。我國建筑工業化雖然起步早，但發展緩慢，政策因素起了決定性作用。具體表現為：（1）征稅缺乏統一的計稅標準和依據;未出臺專門針對建筑工業化相關企業的稅收優惠政策。（2）缺乏對開發企業、部品和構配件生產企業、消費者的激勵政策和專項基金。（3）技術創新政策不明確。建筑工業化沒有相應的技術創新政策，未納入高新技術重點扶持范疇，部品和構配件生產也未列入鼓勵類產業目錄。（4）現行建設科技推廣轉化政策法規主要是針對專項技術或單項產品，而建筑工業化是一個系統工程，涉及建筑業各方面技術轉型升級，現行建設科技成果推廣轉化制度無法適用。

（二）企業聯盟和產業鏈因素分析。“產業聯盟和產業鏈因素”為部品、構配件工廠化生產模式使施工企業的部分利益轉移給生產企業，因而施工企業不愿推動。設計院擔心標準化設計會降低其個性發揮，從而降低其地位，因而不愿推動。

專家指出，目前我國建筑工業化企業聯盟較為薄弱，產業鏈條較為松散。難以根據市場需求來調節生產和流通，不能達到資源優化配置、節約成本、提高效率的目的。市場上缺乏有經驗的設計院、部品和構配件生產企業、監理單位和施工單位。同類型企業之間未形成企業聯盟，缺乏信息溝通和技術交流，各自為陣，阻礙了建筑工業化技術的普及與提升。不同類型企業之間未形成有效的產業鏈條，相互缺乏了解，工作協同性差、相互配合支持差。甚至出現某些企業坐地起價的現象，增加了投機行為。

（三）“技術類因素”分析。“技術類因素”包括：建筑工業化缺少技術標準、相關圖集和規范;缺乏建筑工業化設計經驗;行業缺乏部品、構配件標準化等建筑工業化體系，建筑主體與部品、構配件模數協調困難。

專家提到的技術因素有：（1）建筑工業化項目沒有實現標準化和模數化。大到房間的空間組合和承重體系，小到房間各組成部分的構造做法各異，在尺寸上沒有統一的標準，影響了建筑工業化的規模效應。（2）缺乏建筑工業化的設計規范和標準圖集，設計院沒有建筑工業化項目設計經驗。例如，在某市建筑工業化示范項目中，由于該市僅有唯一一部標準圖集《裝配式混凝土住宅樓梯圖集》，設計院也是第一次設計建筑工業化項目，對不同結構體系的技術經濟性無法分析，對單個構配件重量控制、內外墻和樓板的選擇、梁柱節點的鋼筋選用和搭接等都沒有經驗。導致設計進度大大滯后于合同要求，圖紙錯誤較多，可實施性差，成本經濟性無法控制，最終只好放棄。（3）很多部品和構配件生產工廠以及施工單位的設備和技術能力不能滿足建筑工業化的需要，不能保證生產和施工質量，更不能進行大規模生產和施工。（4）缺乏建筑工業化項目施工現場環境保護、人員安全健康、現場布置等方面的規范和技術標準。

專家們提出，這些因素關系到我國建筑工業化的相關政策和管理制度，需要政府層面進行協調推動。本文結合專家建議，綜合分析后提出相應的對策措施。

二、構建建筑工業化政策和管理制度機制

（一）制定或完善建筑工業化相關政策

1、制定或完善相關政策法規。政府相關部門以建筑工業化管理者的身份制定產業發展的各項方針政策，依靠政策造就和調控建筑工業化產品消費市場，并引導企業提高技術水平，開發和生產優質的建筑工業化產品，提高質量和服務水平。同時，制定政策要本著公開、公正、公平的原則，在充分調查研究的基礎上，理順各方面的經濟利益關系，保障我國建筑工業化的順利實施。在原有《建筑法》和《招投標法》的基礎上補充關于建筑工業化項目管理的政策和條例。

2、建立質量責任制度。在現有基礎上完善或新建立建筑工業化項目責任制，明確行政領導的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程質量終身負責制。制定建筑工業化項目監管制度，規范參建各方行為，并建立配套措施以保證法規施行。以規范從業人員的行為。

3、建立從業許可證制度。建立建筑工業化領域的從業許可證制度，嚴格執行該領域的資質標準審查和認定工作，并實施該領域職業資格證注冊制度。政府部門應對該領域的資質等級和從業范圍實施動態管理，根據建筑工業化技術的不斷更新，定期對該行業人員的執業資格和能力進行核查。

4、完善建設程序。盡快完善建筑工業化項目建設程序。首先建立建筑工業化項目審批制度和設計審查制度。鑒于我國建筑工業化目前處于起步階段，可以設置建筑工業化項目審批“綠色通道”，以加快項目審批進度。設計圖審查可采取專家咨詢審查方式，施工驗收采取傳統現澆驗收結合專家論證驗收方式，質檢采取等同現澆的方式。對生產設備、部品和構配件成品建立審查準用制度。對施工過程進行嚴格監控，并建立建筑工業化項目施工驗收備案制度。

5、建立承發包制度。建立適合我國國情的建筑工業化項目承發包管理制度，包括工程項目承發包范圍、類型、條件和對招投標活動的監督。根據專家建議，建筑工業化項目招標可實行“兩階段招標”。前期可采取預招標，甲方將建設意圖告知潛在的投標單位，由各投標單位進行設計和報價，甲方根據各單位的設計和報價情況大概確定中標人范圍。正式招標可采用邀請招標方式。按照傳統現澆方式出具招標圖紙，工程量清單按傳統現澆方式編制，實行包干價招標。而投標宜采用“深化設計單位+生產企業+施工單位”聯合體投標方式。由經驗豐富的設計單位對建筑工業化項目進行深化設計，包括結構體系、構件拆分、構件加工圖設計、吊裝設計等。另外，還應強調合同管理，以明確參建各方權利和義務，在建設實施過程中嚴格按照合同規定進行管理。

（二）建立企業聯盟，完善產業鏈

1、建立企業聯盟

（1）政府部門應牽頭建立建筑工業化市場企業聯盟，充分發揮各企業優勢。充分集聚房地產開發、勘察、設計、施工圖審查、生產、施工、造價、咨詢、高校、科研等單位的力量，讓他們充分參與建筑工業化應用體系建設，搭建建筑工業化應用技術共享平臺。參與裝建筑工業化應用重點項目、標準和軟硬件平臺等的論證、評審、驗收等工作等。建立建筑工業化應用專家庫，為組織開展建筑工業化應用戰略研究提供智力支持。

（2）加強高校與企業之間的合作，加快科研轉化進度。各個企業之間應增加交流與合作，強強聯合，形成一個產業技術聯盟，從而提高未來的業務承接能力和市場競爭力。同時加強建筑工業化新技術、新產品、新工藝和新設備的研發和推廣力度。

2、完善建筑工業化鏈條

（1）向建筑工業化全產業鏈方向發展。建立以設計為龍頭，整合產業鏈上優勢資源。開展建筑工業化領域相關培訓，開發、監理、設計、生產、施工管理人員和技術人員等都需要培訓，定位工具也需要開發，以填補目前建筑市場的空白。在實踐中不斷去摸索，不能照搬國外的模式，轉變設計師的意識。把產業鏈上各個環節進行調整，打造建筑工業化項目示范基地，建立建筑工業化產業鏈，實現設計標準化、部品、構配件生產工廠化，現場施工裝配化，土建裝修一體化以及全過程管理信息化。

（2）打造科技研發平臺，建立工廠化生產平臺，建立研發制造基地和預制構件生產基地。培育施工總承包企業，建立科技服務和物業銷售公司。實施全裝修設計一體化技術集成，結合客戶使用需求，全裝修設計在標準化基礎上做到提前介入，更好地與建筑設計、結構設計、機電設備安裝設計結合，營造良好設計環境，優化設計方案，滿足客戶的人性化需求。

（3）引進國外先進生產線，加快工廠預制生產效率。在技術體系上進一步的提升，完善各種建設體系。將開發、設計、生產、施工、運營等環節重新按照五化要求連接成為一個整體，充分發揮標準化設計的重要作用，對全產業鏈進行資源整合，以工業化為手段，以技術集成為支撐，提供建筑工業化項目建設的整體解決方案，實現項目建造過程的工業化、集約化和社會化，從而提高建筑工業化項目質量和效益，實現節能減排與資源節約，在節能環保、綠色低碳建設上不斷創造新的優勢。

（三）編制建筑工業化工程建設標準規范。政府應牽頭組織科研院所、企業、和高校共同編制我國建筑工業化工程技術標準規范，遵循“四個基礎、五個方向、六個原則”原則。

1、四個基礎。一是強調建筑工業化項目建造具有系統組合的特點。二是解決結構系統、外圍護系統、設備與管線系統、內部裝修系統等四大系統的協同問題。三是解決四大系統的內部協同問題。四是突出體現建筑工業化項目的整體性能和可持續性。建筑工業化項目注重標準的先進性和前瞻性，應由總則、術語、基本規定、建筑設計與集成設計、建筑部品、構配件生產及運輸、施工與安裝、驗收及其使用與維護等組成。建筑工業化工程規范標準應具有創新性，突出以工業化建造方式的裝配式建筑是一個全專業全過程的系統集成的過程，它是以工業化建造方式為基礎，實現結構系統、外圍護系統、設備與管線系統、內部裝修系統等四大系統一體化，以及策劃、設計、生產與施工一體化的過程。

2、五個方向。一是“全建筑”的方向;二是“全壽命”的方向;三是“全協同”的方向;四是“全環節”的方向;五是“全過程”的方向。建筑工業化工程規范標準既是推進新型建筑工業化的重要舉措，實施綠色建筑行動的重要路徑，同時對轉變建筑發展模式，破解能源資源瓶頸約束，培育節能環保等新型戰略性產業，推動資源節約型、環境友好型社會的建設，從根本上促進經濟的循環發展和社會的可持續發展具有重要意義。

提倡全裝修，內部裝修系統應與結構系統、外圍護系統、設備與管線系統進行一體化設計建造，采用工業化生產的集成化部品，倡導進行裝配式裝修。全壽命減少建筑后期維修維護費用，延長建筑使用壽命。應滿足建筑全生命期的使用維護要求，裝配式建筑提倡主體結構與設備管線分離的方式。全協同充分發揮建筑專業的龍頭作用，解決了以往一些裝配式建筑規范強調結構單專業，專業間的銜接較差，重結構、輕建筑、輕機電設計等問題。全環節裝配式建筑按照模數協調，模塊化、標準化設計，統一接口，按照少規格、多組合的原則，實現部品、構配件的系列化和多樣化。全過程在項目前期對技術選型、技術經濟可行性和可建造性進行評估，并科學合理地確定建造目標與技術實施方案，強調裝配式建筑采用建筑信息化模型（BIM）技術，實現全專業與全過程的信息化管理。

3、六個原則。一是全面完善生產建造體系。建立完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建筑規范體系、推動建造方式創新。二是創新集成建筑設計。以國際先進的裝配式建筑系統集成為基礎，統籌結構系統、外圍護系統、設備與管線系統、內裝系統，推行一體化集成設計，推廣模數化、標準化、通用化的設計方式，積極應用建筑信息模型技術，提高建筑領域各專業協同設計能力。三是優化部品、構配件生產。引導建筑行業部品、構配件生產全面發展，推動部品、構配件生產專業化、標準化、規模化，確保產品質量。四是提升裝配建造水平。大力發展裝配式施工相適應的技術，提高部品、構配件的裝配施工連接質量。五是推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，密切配合，統籌安排，取得最佳效率。六是提高整體建設標準。確保工程與建筑全壽命期的質量安全，并采用綠色建材和性能優良的部品、構配件等，實現設計、生產、施工及驗收與運維管理相融合，取得最佳效益。

（四）建立建筑工業化工程保險制度。政府應鼓勵保險機構針對建筑工業化項目特點出臺有針對性的險種和條款。如根據工程所在地的政策規定、自然環境、工程采用特殊材料和工藝帶來的較大差異性和風險、被保險人的自身抗風險能力、工程投資額度大小等確定險種或特別條款，可考慮是否包括相關職業責任險和貨物運輸險等擴展保險條款。同時，開發企業作為建設管理者，應總體控制，牽頭組織聯合工程保險，使所有參與建設工程的人成為被保險人。避免保險缺項或重復，使整個工程保險脈絡清晰、保障全面，從而有效保證工程質量和各方利益。我國目前建筑工業化處于起步階段，保險制度顯得尤為重要，它能給我國建筑工業化領域的先行實踐者們提供有力的保障。

三、結論

本文首先分析了部分我國推行建筑工業化的主要影響因素，這些因素關系到我國建筑工業化的政策和管理制度，需要政府層面解決，或是由政府牽頭并結合市場行為共同解決。然后結合專家建議，從制定或完善相關政策、建立企業聯盟完善產業鏈、編制建設標準規范、建立工程保險制度等方面提出了相應的對策建議。

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