城鎮化、經濟發展、老齡化與社會保障養老基金收支

王磊

摘 要：近年來養老基金是否可能出現收支缺口問題正引起普遍關注，老齡化社會的到來使形勢愈加嚴峻，本文基于多項經濟、人口數據對安徽省16地市養老基金收支情況作了探討和展望，并提出一些建議和對策。

關鍵詞：養老基金收支；老齡化；面板數據

一、 引言

近年來養老基金收支問題引起全國人民的廣泛關注。在新常態和供給側結構性改革“降成本”的經濟形勢下，養老基金出現收入減速、支出加快的情況，進入中度老齡化社會更加劇基金收支壓力，部分地區甚至面臨基金耗盡的風險。我國有針對性地實施一些舉措，如將行政事業單位養老金納入“統賬結合”實現并軌、2020年前完成省級統籌為全國統籌預備等。但老齡化仍是基金可持續的最大威脅，本文將從多角度入手，以安徽為例分析養老基金收支形勢，提出一些對策建議。

二、文獻回顧與理論基礎

對于養老基金收支預測，姚金海（2016）構建精算模型進行測算，認為當老齡化致使養老保險財務不可持續時有轉嫁為地方財政風險的可能；進一步考察可能對策，王翠琴，田勇（2017）認為延遲退休政策一定程度緩解養老基金收支壓力，但政策效果會隨時間遞減。張秋秋、金剛等（2017）更指出即使考慮不同的條件，各地養老基金缺口不可避免。

安徽人均生產總值指標在全國處于中游，但65歲以上人口占比均已超過10%的老齡化社會標準，屬于典型的未富先老，且在目前省級統籌機制尚不普及和完善的條件下，基金收支失衡有轉化為地方財政風險的可能；從現有基金收支情況看，除合肥實現較多盈余外，其余地市僅達到平衡收支甚至虧損，馬鞍山、淮南、滁州、蕪湖等地市當年虧空達4億元以上，這不僅是由于當地經濟發展水平所致，也是在老齡化到來的大背景下的必然現象。因此透過各項經濟社會數據對未來養老基金收支進行預測十分有必要，本文將以此為基礎進行探討。

三、基于面板數據對未來養老基金收支平衡壓力的預測

（一）養老基金收支的影響因素

對于可能影響養老基金收支的因素，大致可以歸為兩大類：第一，人口變量；第二，經濟變量。

1 人口因素

首先，養老基金是社會保障中提供老年人口退休后生活來源的部分，因此一個地區養老基金的收支情況與該地區的老齡化率密切相關。某地區老齡人口在總人口中占比越多，也就意味著每年養老基金都要為支付這些退休人員的養老金從基金池中取出更多的資金，另一方面，老齡化的趨勢同時也意味著勞動適齡人口在總人口中占比下降，勞動者創造的價值是養老基金的收入來源，我國現收現付的養老保險制度設計其意涵就是年輕人供養老年人。因此老齡化導致養老保險基金收入不敷支出。

其次，地區人口受教育水平也會影響養老基金收支，受教育水平指示該地區人力資本積累情況。一般來說高學歷者對老年風險有更高的認知，參保意愿高，同時受教育多的老年人生活水平與退休前工資都較平均水平高，由于養老金與退休前工資掛鉤，地區受教育水平越高，養老金支出也勢必增加。同時人力資本充足的地區有著更高的薪酬水平，由于規定繳納的養老保險費在工資中占固定比例，因此受教育水平會提高人均養老基金收入。

2 經濟因素

一個地區養老保險收支與經濟發展水平、居民收入相關度很大，人均生產總值是上述因素的重要衡量標準。另，由于我國政府會根據職工工資和物價水平調整基本養老金水平，其依據為上年省、區、直轄市在崗薪酬增長率的一定比例，因此居民收入基數大的地區養老基金支出也多。

同時區域城鎮化率的提高也會通過改變人口年齡結構來對養老基金收支產生影響。2016年安徽省以城鎮人口占比衡量的城鎮化率為51.99%，尚處于中等城鎮化水平，遷移的農村青壯年勞動力成為城鎮職工后按規繳納養老保險，成為新的基金收入來源，有助于減輕養老保險收支壓力。但城鎮化的另一面是擴大養老保險需要覆蓋的人口總量，同時會擴大基金支出水平。

地方政府規模反映政府有形之手對經濟系統的介入能力，一般政府規模越大，企業逃避稅費的比例和灰色經濟規模都會有所降低。

（二）指標選取與模型構建

本文選取安徽省16個地級市從2012年到2016年間的數據，來源于安徽省統計局、國家統計局公開統計信息。

部分缺失值利用趨勢方程預測值和相鄰年份均值方法替代。

（三）模型擬合與參數估計

利用面板回歸模型，分別以養老基金收支作為被解釋變量，考察不同人口、經濟因素對其影響，參數估計結果和顯著性水平見下表：

研究表明，相關變量對養老基金收支的影響方向基本一致，受教育水平、人均生產總值、老齡化率、城鎮化率均有正向影響，地方政府規模有著負向影響。但從影響強度看，受教育水平對養老基金收入影響更大，而老齡化率、地方政府規模對養老基金支出影響更大。

4 政策建議：社會保障制度如何應對老齡化

基于以上理論和實證分析，提出如下政策建議：

（1）盡快實現養老基金省級統籌。安徽省內老齡化程度不一，皖北城市人口結構較好，淮北、合肥等城市老齡化水平在10%左右，皖南基本進入中度老齡化社會，馬鞍山、宣城65歲以上人口占比近15%，基金收支現狀苦樂不均。為保障保險繳費者的晚年物質生活，要將基金收支考核和責任分擔機制落實到市縣一級，全面實現省內基金統籌。

（2）加快綜合養老社會保障機制建設。鼓勵社區養老、政府購買服務的模式，也扶持一批社會力量參與養老事業建設，建構多元主體參與的大養老產業格局，分擔養老保險基金的支出壓力；

（3）從城鎮化、教育和經濟等方面入手，減輕基金收支壓力。養老基金支出具有剛性，與其節流困難重重，不如開拓思路從開源入手。根據面板估計結論，推動地方經濟水平提高和教育發展、鼓勵農村勞動力向城市轉移都有助于開拓新的繳費來源。