農村土地資源管理存在的問題及措施分析

張明翠 李何星

摘 要：隨著我國進一步改革開放政策的實施，國家更加重視均衡發展的狀態，因此，農村發展的問題成為現階段國家重點關注的內容。同時，為了能夠促進農村的經濟得到更快的發展，國家多次強調了“三農”問題，并密切關注其問題，因為，其關乎著農民的切身利益。而且，在農村發展的過程中，土地資源管理方面的工作是發展中的重點，合理的對土地資金進行開發利用，有利于農村經濟的全面發展。因此，本文圍繞農村土地資源管理中存在的問題進行分析，并通過分析提出了解決問題的措施，以此來促進農村土地資源管理水平的提高。

關鍵詞：農村；土地資源管理；問題；措施

引言：在我國的主體結構中，農村占據了主要的地位，其占地面積較為廣泛，土地資源較為豐富，可供使用的土地類型具有多樣化的特點。雖然，農村在土地資源方面有著獨特的優勢，但是，農村的土地資源管理方面卻存在一定的問題，造成了許多土地資源得不到合理的利用，造成了嚴重的資源浪費現象。因此，為了能夠有效的改善我國農村的土地資源，要對農村土地資源管理工作進行加強，提升其管理水平。從而促進農村土地資源能夠發揮出重要的作用。

一、農村土地資源管理存在的問題

（一）不規范的非農建設用地管理

通常情況下，農村的土地資源的利用分為兩個方面，分別是：農用建設和非農用建設用地，其用地也是農村經濟發展的主要源頭[1]。然而，農村土地資源管理的過程中，不規范用地的情況時有發生，并且越來越嚴重，尤其是非農建設用地的問題，其對農村土地資源的合理利用造成了許多不利條件，從而阻礙了農村的經濟發展。同時，非農建設用地在農村的土地資源使用中發揮著重要的作用，其包括宅基地、企業用地、公益事業用地，其中，企業用地的范圍較為廣泛。然而，鄉鎮企業在占據大量的企業用地之后沒有對其進行合理的利用，并沒有將其功能全面的發揮出來。因此，農村土地資源的管理工作受到了嚴重的阻礙。同時，在我國農村宅基地和企業用地的擴建現象時有發生，從而導致了耕地面積的減少，造成嚴重的土地資源浪費的現象。另外，雖然我國農村的發展速度十分迅速，但是，建設用地的超標現象越來越嚴重，而且，對農業耕地造成了嚴重的影響。除此之外，農村中還有許多倒閉企業，雖然，其不再運營，但是，土地仍然被占據著，沒有對其進行重新開發和利用，從而導致，農村的土地資源中有著大量的荒廢和閑置的土地。

（二）農村耕地的土地質量不斷下降

在農村的土地資源中，耕地是土地資源管理中的重點，因為，耕地是農村收入的主要來源。然而，在對農村土地進行土地資源管理時，沒有對土地資源進行合理的開發與利用，甚至對其進行過度開發，從而導致了農村耕地的質量逐漸下降，甚至越來越嚴重。

（三）土地執法監管較難

我國農村土地資源出現的諸多問題，主要是在土地資源管理的過程中，土地執法的監管力度較為缺乏，這對農村土地資源的管理的順利開展，造成了阻礙[2]。就農村土地資源管理及執法監管而言，非法用地的現象在我國農村時有發生，但是，對其違規現象執法監管部門缺乏有利的執法手段和懲處手段，而且，對于此類事件的發生，缺乏明確的處罰態度。此外，就農村的土地資源管理而言，其中存在違背法律的現象，然而，在對不合法的現象進行追責時，其過程較為復雜，主要原因是因為：土地資源管理部門沒有被賦予執法權利，其也不能強制執行。因此，在對相關違背法律的情況進行追責時，國土資源部門要向司法部門提供詳細的資料，然后再通過法律流程進行追責，其過程較為漫長。從而降低了農村土地資源管理的效率。

（四）不規范的征用土地

農村土地資源管理工作的順利開展，能夠促進農村經濟的可持續發展，然而在進行土地管理的實際工作中，在對部分土地進行征用時，其過程存在不規范的現象，導致了管理工作受到了阻礙。目前，我國所有的土地都隸屬于國家，因此，對于土地的征用而言，其有絕對的話語權，因此，在國家進行某些建設時，需要征用部分土地時，這對農民多多少少會造成一定的損失。同時，國家在征收土地后，通常會對農民進行補償，但是，土地補償方面存在許多爭議，其不利于“三農”經濟的建設。

二、應對農村土地資源管理問題的措施

（一）完善土地資源管理體制

農村的土地資源管理工作對農村的長遠發展有著重要的意義，因此，為了能夠促進農村經濟的增長，要加強對土地資源管理工作水平的提高，所以，相關部門應該建立完善的土地資源管理機制。針對土地資源的管理機制而言，要對傳統的管理體制進行有效的調整，尤其是政府半垂直的管理體制，要對其進行科學的改變，同時為了能夠促進土地資源管理人員的工作積極性，在土地資源的管理機制中要融入合理的激勵機制。

（二）加強政府相關部門的監督力度

想要使農村土地資源的管理工作更加完善，就必須對其進行有效的監督。同時，為了能夠提高相關部門的監督力度，有關單位可以組建一支專門針對土地資源管理工作的監督團隊，并形成專業的調查小組[3]。同時，要求調查監督小組能夠有認真負責的態度，并本著公平、公正的原則進行調查與監督的相關工作，以此來實現農村土地資源管理工作的高效進行。另外，針對監督的具體細則，相關部門及政府單位要建立完善的監督機制，并采用責任制的方式規定監督范圍及責任認定，避免出現對農村土地資源管理中問題冷落的現象發生。除此之外，相關監督人員要將所了解的信息進行及時的反饋，同時，為了能夠實現相關信息反饋的實效性，相關部門應該加強信息反饋制度的建立[4]。以此來保證相關土地資源管理的信息得到及時準確的反饋，從而促進管理工作的順利開展。

（三）健全土地相關的法律制度

為了能夠使相關土地管理工作的執法力度得到有效的提升，相關部門應該對法律法規進行完善，并以法律制度作為農村土地資源管理工作的基礎保障。就法律制度而言，針對土地資源浪費的問題，法律要給出具體的保護制度，并要求農村土地資源管理部門能夠對農用土地進行具體規劃，不僅能夠減少土地資源浪費的現象，還能夠促進土地資源管理工作的有序開展[5]。同時，針對土地的征收而言，相關部門要建立健全的補償機制，并保證，補償細則能夠按照實際情況與相關政策的要求進行補償，從而提高土地管理工作水平。

結語：綜上所述，農村土地資源管理工作在的經濟發展中起到了重要的作用，因此，為了能夠促進存經濟得到有效的改善，必須提高農村土地資源管理工作的水平。基于此，本文圍繞農村土地資源管理中存在的問題進行分析，并通過分析提出了解決問題的措施，以此來促進農村土地資源管理水平的提高。

參考文獻：

[1]鄒愛華.土地征收中的被征收人權利保護研究[D].中國政法大學，2011.

[2]鄭華偉.農村土地整理項目績效的形成、測度與改善[D].南京農業大學，2012.

[3]蔡建勛.農村土地資源管理存在的問題及措施分析[J]. 現代國企研究，2018（04）：157.

[4]龍開勝. 農村集體建設用地流轉：演變、機理與調控[D].南京農業大學，2009.

[5]鄒愛華. 土地征收中的被征收人權利保護研究[D].中國政法大學，2011.