關(guān)于城市軌道交通產(chǎn)品認(rèn)證的幾點思考

高鵬飛

摘 要：我國城市軌道交通事業(yè)發(fā)展迅猛，在建和規(guī)劃建設(shè)項目不斷攀升，為提高城軌裝備質(zhì)量安全水平、規(guī)范城軌裝備產(chǎn)業(yè)市場秩序、提升城軌裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會積極推進(jìn)軌交產(chǎn)品認(rèn)證工作，本文簡述了軌交裝備認(rèn)證現(xiàn)狀，并以目前迫切關(guān)注的認(rèn)證模式為出發(fā)點，結(jié)合認(rèn)證的基本過程設(shè)計了認(rèn)證工作流程。

關(guān)鍵詞：城軌裝備；產(chǎn)品認(rèn)證；認(rèn)證模式；工作流程

引言：作為構(gòu)建安全、高效、環(huán)保的城市公共交通體系的重要基礎(chǔ)，近些年來城市軌道交通迅猛發(fā)展，運營規(guī)模持續(xù)增長、客運量穩(wěn)步推進(jìn)、運營服務(wù)質(zhì)量不斷攀升、安全水平不斷提高。

2019年5月5日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確城市軌道交通裝備認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)條件及認(rèn)證實施規(guī)則的公告》，明確提出要全面開展城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作，并對實施城市軌道交通裝備（以下簡稱城軌裝備）認(rèn)證的機構(gòu)提出機構(gòu)設(shè)立合法合規(guī)、產(chǎn)品認(rèn)證活動實施合標(biāo)、相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力具備，并已開展相應(yīng)認(rèn)證領(lǐng)域的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證活動四項資質(zhì)要求。該文件的頒布是繼《國家發(fā)展改革委 國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開展城市軌道交通裝備認(rèn)證工作的通知》、《國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈城市軌道交通裝備認(rèn)證實施意見〉及〈城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第一批目錄〉的通知》的重要里程碑。

由此可見，伴隨城軌交通的快速發(fā)展，其相關(guān)的裝備認(rèn)證工作也在有條不紊的展開。產(chǎn)品認(rèn)證作為一種市場準(zhǔn)入方式，能夠提高裝備質(zhì)量安全水平、規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場秩序、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開展城軌裝備認(rèn)證也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，還是與國際接軌的重要舉措，更是轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)城軌裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效措施。為此，研究我國當(dāng)前城軌裝備認(rèn)證現(xiàn)狀、探討適合我國城軌裝備的認(rèn)證模式和基本過程，以構(gòu)建和完善我國城軌裝備的產(chǎn)品認(rèn)證體系。

軌交裝備認(rèn)證現(xiàn)狀

從1903年英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（BSI）頒發(fā)的第一張產(chǎn)品認(rèn)證證書開始，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)過百年的沉淀和積累，目前已經(jīng)成為國際通行的市場準(zhǔn)入管理方式。我國鐵路產(chǎn)品認(rèn)證起步晚，但發(fā)展迅速，認(rèn)證管理體制完備。2003年，原鐵道部頒布《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，認(rèn)證管理體制正式確立，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會也正式組建。順應(yīng)時代的發(fā)展，伴隨《中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄》、《國家鐵路局鐵路產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的頒布，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展步入更加科學(xué)、規(guī)范的快軌道。

城軌裝備認(rèn)證長久以來并未明確提出，少量產(chǎn)品的認(rèn)證也是依附于鐵路產(chǎn)品。2016年9月23日國家發(fā)改委和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的《國家發(fā)展改革委 國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開展城市軌道交通裝備認(rèn)證工作的通知》，正式從政府層面開啟了我國城軌裝備認(rèn)證工作重回次城軌裝備認(rèn)證步入正軌，并快速發(fā)展。

城軌裝備認(rèn)證模式

認(rèn)監(jiān)委將我國城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證的基本模式確定為型式試驗+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督，其中型式試驗的內(nèi)容一般包含設(shè)計鑒定、產(chǎn)品抽樣檢驗檢測和運行考核，根據(jù)產(chǎn)品特點及運營需要，型式試驗的內(nèi)容不同，其中設(shè)計鑒定指可采用計算、比對分析、試驗、文件審查等方式，證明產(chǎn)品符合認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的評價活動。該認(rèn)證制度的顯著特點是在批準(zhǔn)認(rèn)證的條件中增加了對產(chǎn)品生產(chǎn)廠質(zhì)量體系的檢查評定，在批準(zhǔn)認(rèn)證后的監(jiān)督措施中也增加了對生產(chǎn)廠質(zhì)量體系的復(fù)查。同時，認(rèn)監(jiān)委提出城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證可在基本模式的基礎(chǔ)上增加其他認(rèn)證要素，如“功能安全認(rèn)證”等，同時針對城軌交通車輛、城軌交通制動系統(tǒng)、城軌交通牽引傳動系統(tǒng)、城軌交通電動客車列車控制與診斷系統(tǒng)、城軌交通車輛車門、城軌交通車購緩沖裝置、城軌交通基于通信的列車運行控制系統(tǒng)（CBTC）八個方面提出了特定要求。

城軌裝備工作流程

面對全面鋪開的城軌裝備認(rèn)證工作，相關(guān)文件的正式頒布，明確定義了軌交產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證模式、基本過程、基本要求，以及產(chǎn)品認(rèn)證證書、認(rèn)證變更、認(rèn)證擴項或范圍縮小、標(biāo)志使用、情況報備、收費等具體事宜，但是具體的認(rèn)證實施細(xì)則還需進(jìn)一步確定。

《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》將城軌交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證的基本過程確定為認(rèn)證委托、型式試驗、功能安全認(rèn)證（適用時）、初始工廠檢查、認(rèn)證結(jié)果評定、獲證后監(jiān)督六個步驟，然而認(rèn)證機構(gòu)對于某一產(chǎn)品的具體認(rèn)證實施過程需具備一整套到從申請到檢驗檢測再到取得最終認(rèn)證報告的全部工作過程，下圖給出了軌交產(chǎn)品認(rèn)證的具體工作流程，供參考。

總結(jié)

我國城市軌道交通事業(yè)發(fā)展迅速，在建和規(guī)劃建設(shè)項目眾多，但城軌裝備認(rèn)證才逐步開始實施，為了更好的開展相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，建議認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證制度體系，積極上報產(chǎn)品認(rèn)證信息，同時夯實產(chǎn)品認(rèn)證能力，提升認(rèn)證公信力；設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)及時關(guān)注相關(guān)政策，及時了解市場動態(tài)，積極籌備產(chǎn)品準(zhǔn)入文件，早日取得認(rèn)證合格證書。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確城市軌道交通裝備認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)條件及認(rèn)證實施規(guī)則的公告，2019年4月30日

[2]國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，國家發(fā)展和改革委員會，關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通裝備認(rèn)證實施意見》及《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第一批目錄》的通知，2017年12月6日