探究城鄉規劃和土地規劃管理的相關性

冼文滕

摘 要：隨著城市建設規模的持續拓展，城鄉之間的區別日益明顯。土地規劃方面，城鄉規劃起到了十分關鍵的作用。而且，土地規劃在一定程度上也會直接影響到城鄉規劃。本文介紹了城鄉規劃與土地規劃管理的現狀，然后闡述了城鄉規劃與土地規劃控制之間的關聯性。

關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃控制；關聯性

不管是城鄉規劃或者土地規劃，均是國家在轉變發展方面的創新策略，該種規劃活動既緩解了我國當前有關土地應用的緊張狀態，并且在很大程度上出現了一個自然有序的穩定發展環境，伴隨國家經濟社會快速發展，土地資源能用的面積也由此變得非常緊張，該種情況下，土地規劃和城鄉規劃觀念產生了較大影響，而怎樣平衡土地規劃和城鄉規劃觀念的發展，國家相關部門若無法及時進行調整，則城鄉規劃及土地規劃間的發展沖突，既會影響二者的正常發展，在較大程度上還將影響到城鄉化的發展步伐，是國家經濟增長的最大阻力。

1、城鄉規劃及土地規劃之間的管理問題

1.1管理內容存在的問題

土地規劃及城鄉規劃在管理方面都存在一些不同，使得這兩種規劃的發展有一定的問題，這兩種規劃均可以在很大程度上促進城鄉發展和具體管理，但是，因為各自在管理方面有本質區別，極大影響到土地規劃及城鄉規劃管理環節對細節的把控。從發展角度來看，諸多農民涌進城市工作，給城市的住宅用地帶來了較大負擔，進而也就導致農鄉發展出現人口老齡化情況[1]。有關土地資源的科學管理規定對土地規劃控制內容的結構具有較大作用，通過嚴格把控土地有限資源，旨在充分使用未通過挖掘的土地資源，但對于不同的城市區域的經濟活動發展水平區別，具體表現為：少數區域為了可以得到最大化效益而將沒有通過挖掘的土地資源專賣給個體戶，該種規劃僅僅是為了獲得短期效益，并未認識到土地資源可以在今后的發展中形成巨大的經濟利益。因為該種不良情況的出現，導致土地資源未通過科學有效的分配應用，給今后城市的建設帶來巨大壓力。

1.2城鄉規劃管理手段和土地規劃管理不相符

土地規劃和城鄉規劃之間出現的管理問題，不只是各自區別引起的沖突，還表現在管理手段方面。相對比來說，土地規劃的常規表現是土地資源被持續征用，但因為資金配置不科學，引發農戶對這類征用方法的強烈反對，所以頻繁出現矛盾。該種矛盾的出現，剛好表明土地規劃階段，采取的管理手段未兼顧細節之處，該種今后規劃過于偏重利益，極大影響到農鄉發展[2]。此外，城鄉規劃采取的管理手段在實施階段，有些會涉及農戶的土地資源與非農用地的應用，相對于土地規劃管理將較為注重細節，全面考量農鄉平衡建設該種細節把控，其管理更為科學、具有所有因素的考量，而且為農戶的土地資源選擇最佳的賠償途徑。

2、城鄉規劃和土地規劃管理存在的關聯性介紹

2.1城鄉規劃和土地規劃要以土地管理視為共同的重點

城鄉規劃和土地規劃的協同發展途徑，完善的土地資源控制仍然是兩種規劃活動的核心，二者均為城市及農鄉經濟建設提供良好的條件，還是城鄉規劃及土地規劃的核心目標。但在具體的土地資源管理階段，城鄉規劃和土地規劃要同步采用科學的方式，促使兩者的融通性，與通過實踐的處理令土地資源管理起到最大功能，對國內農鄉發展道路和城市基礎建設產生沖突性的發展[3]。為了可以體現該種發展態勢，國家相關部門對于特殊區域大力的實施“增設掛鉤政策”推動發展的方針政策，由此體現土地資源控制的意義與相應的作用。該種全新的戰略性政策已經過實質性的檢驗，所獲取的成效也是我國大多數城市的關鍵管理手段，當前已被大多數區域廣泛使用，該種政策也促進了各區域土地資源的進展。政策的導向性基本上兼顧了鄉鎮的土地規劃，而最關鍵的目標是可以通過對農鄉實行土地的可用資源和農戶耕地的可使用率，經該種管理可以將原來分散的農村居民統一至某發展規劃之中，實行土地的集中應用，推動城鄉發展步伐可以更為協調，耕地與農鄉居民可以統一管理和推動其發展。基于政策支持，提升農鄉的長遠發展，合理使用多種資源，促進可使用土地資源的進展，逐步減小城市和農鄉之間的差距。

2.2土地規劃標準分配及城市規劃的合理性

城鄉規劃階段，絕大部分學者均已意識到土地規劃缺少科學性這個情況，城市土地資源規劃工作的嚴謹性也在削弱。因為受到中央及地區多級政府限制，導致土地規劃及城市規劃二者之間存在的矛盾不斷加大。在組織編制土地規劃及城市規劃時，一般是由當地政府來共同落實，上報流程也一樣。但是，在實際操作中這兩類規劃間有較大分歧，許多問題均無法得到集中處理。城市規劃絕大部分表現出的是本地政府的支持意愿，其是導致二者產生分歧的關鍵因素之一。在今后用地的整體審批上和新增用地整體批復等層面遭到上級政府單位的集中領導及管控，在用地規劃方面并無過多自主權。近幾年，城市規劃的合理性在很大限度上受到較大質疑，為此，政府部門發布多種不同種類的政策，從而可以嚴格把控土地整體規劃及城市規劃，然后在調節村莊與集鎮二者監督規劃及管理，科學配置建設用地各種指標，由此達到管理“圈地熱”的異常情況。根據實際情況研究來說，中心城市建設用地與建設用地總體數量在土地規模明確方面依舊受到較大的限制，城市土地規劃各種指標與本地經濟總體經濟發展狀況聯系十分緊密。為此，土地規劃與城鄉用地指標二者之間仍然存在較大的矛盾，綜合多種因素考慮來說，土地規劃配置工作在很大限度上充分體現了一種從上到下的管理及控制思想，該種不太健全的科學性管理手段，在競爭激烈的背景下顯然是更有效的管理途徑。

2.3健全土地資源使用機制

簡單的說，相關部門應當健全土地規劃管理體系以及城鄉規劃實行條例。當前，城鄉規劃是由政府以及下屬單位來處理，而健全其管理體系可以提升城鄉空間的科學使用率，有助于完善城鄉市民的生活空間且，提升城鄉發展資源分配的科學性，為此，政府應當在根據實際城鄉發展要求的前提下，在所管轄的領域內，對于公共空間以及公共設施制定科學的管理規章機制，由此完善城鄉規劃活動。建立土地規劃管理條例的目的是以規章制度來確保土地資源的科學應用，且在該基礎上高效進行城鄉建設活動。

2.4拓展土地應用深度

拓展土地利用深度是科學使用土地規劃控制及城鄉規劃實行相關性的最佳表現，這是由于不科學使用土地就會影響著城鄉建設以及土地規劃工作的成效。由此，管理中心應合理開發土地使用深度，而且確定城鄉發展要求，基于此科學配備土地資源。另外，管理人員還要建立相應的規章制度，如此更好約束土地規劃控制及城鄉規劃業務，保障土地的應用深度延展的成效，為城鄉建設及發展打好基礎。

簡而言之，在進行土地規劃及城市規劃之前，管理人員要研究二者之間的關聯性，從而保證兩項工作有效進行，不斷提升土地資源使用率，為農鄉全面創建及迅速發展打好基礎。持續拓展土地資源使用的深度，從全局角度考量土地資源使用模式及城鄉規劃模式，真正達到城鄉統一發展。

參考文獻：

[1]彭玉如.土地規劃管理與城鄉規劃實施的相關性[J].管理觀察，2019（04）：75-76.

[2]鄒存剛，揣杰琦.淺談城鄉規劃和土地規劃管理的相關性[J].民營科技，2018（11）：194.

[3]戴熠.城鄉規劃和土地規劃管理的相關性分析[J].中國住宅設施，2017（02）：44-45.