環(huán)境補(bǔ)償實(shí)踐的困境及出路分析

鄧曉玲

摘 要：環(huán)境補(bǔ)償?shù)奶岢觯腔谧怨I(yè)文明以來(lái)人類(lèi)實(shí)踐對(duì)自然環(huán)境造成破壞的反思基礎(chǔ)上，人類(lèi)為了更好地延續(xù)發(fā)展而對(duì)已有環(huán)境問(wèn)題提出的擬解決方案。

關(guān)鍵詞：環(huán)境補(bǔ)償；困境；出路

一、環(huán)境補(bǔ)償面臨的困境

目前在具體的環(huán)境補(bǔ)償實(shí)踐中，大多數(shù)國(guó)家還是傾向于以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹饕侄巍！碍h(huán)境補(bǔ)償發(fā)生的原因就在于環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的外部性，按照外部性理論，環(huán)境問(wèn)題是一種成本外移，是對(duì)社會(huì)福利的侵蝕，這就決定環(huán)境補(bǔ)償只能以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，以稅收等方式要求外部性生產(chǎn)縮小社會(huì)總成本與私人成本之間的差額，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化。”這就使得環(huán)境補(bǔ)償在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難落實(shí)，加之補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式以及環(huán)境破壞發(fā)生的具體時(shí)空條件都是千變?nèi)f化的，不同時(shí)期，不同地域下發(fā)生的不同類(lèi)型的環(huán)境侵害，其采取的具體補(bǔ)償措施也不盡相同，環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐后果也存在著許多不確定性……這都為環(huán)境補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)踐增加了阻力和困難。總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段環(huán)境補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)與實(shí)踐還相對(duì)緩慢，存在的問(wèn)題也比較明顯，主要表現(xiàn)為：主客內(nèi)外關(guān)系的倒置。

本末倒置的主客內(nèi)外關(guān)系使得環(huán)境補(bǔ)償在大多實(shí)踐中僅僅成為滿(mǎn)足人類(lèi)眼前利益的一個(gè)手段，這就形成了有關(guān)環(huán)境補(bǔ)償?shù)耐獠啃岳碚摗Ｒ罁?jù)外部性理論，在受損-受益關(guān)系中，環(huán)境補(bǔ)償主體多是采用經(jīng)濟(jì)賠償和庇古稅等形式對(duì)受損的自然主體進(jìn)行補(bǔ)償。很明顯，由于自然環(huán)境內(nèi)外主體關(guān)系的倒置，使得環(huán)境補(bǔ)償在實(shí)踐中也不得不本末倒置，以致于環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐出現(xiàn)了一系列的困難。例如剛才所提到的作為環(huán)境補(bǔ)償手段之一的庇古稅，其最初的目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染的外部性行為，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)對(duì)環(huán)境在生態(tài)承載力之內(nèi)的最小污染。但是在具體實(shí)踐中，庇古稅卻更多地著眼于環(huán)境補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)維度，認(rèn)為導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題惡化的主要原因在于生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)于市場(chǎng)資源配置的失效，從而引發(fā)了人類(lèi)對(duì)環(huán)境資源的過(guò)分開(kāi)采與掠奪，因此，要解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)償，首先應(yīng)當(dāng)恢復(fù)市場(chǎng)資源的有效配置，而這就需要重新界定和規(guī)劃私人成本與社會(huì)成本之間的關(guān)系。

在外部性理論中，生產(chǎn)者沿著個(gè)人邊際成本PMC曲線(xiàn)控制生產(chǎn)成本，其與獲得的邊際收益MR曲線(xiàn)在e點(diǎn)重合，e點(diǎn)被我們稱(chēng)之為均衡點(diǎn)，在這一均衡點(diǎn)我們有個(gè)最大收益X。但是對(duì)于社會(huì)整體而言，社會(huì)邊際成本與SMC與邊際收益MR的均衡點(diǎn)是e'，社會(huì)的最大收益值是X'，于是在XX'ee'所組成的陰影區(qū)域就形成了所謂的環(huán)境外部性損害，這一區(qū)域內(nèi)PMC與SMC的差值就是作為生產(chǎn)外部性承受者遭受的損失。而庇古稅則是希望通過(guò)征稅和補(bǔ)貼來(lái)矯正生產(chǎn)者的私人成本，從而使得在稅收的調(diào)節(jié)下，私人收益與私人成本與相應(yīng)的社會(huì)收益與社會(huì)成本相應(yīng)，使得資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，減少因?yàn)橘Y源濫用而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的破壞。但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要求庇古稅能夠準(zhǔn)確地計(jì)算出環(huán)境破壞與污染的具體貨幣值，這顯然是不可能的。環(huán)境的破壞和污染不僅具有流動(dòng)性、間接性、滯后性，以及基于不同主體認(rèn)識(shí)的不確定性等特點(diǎn)，更關(guān)鍵的是有些環(huán)境問(wèn)題是無(wú)法用貨幣準(zhǔn)確衡量的，例如：物種的滅絕，資源恢復(fù)的年限等，是沒(méi)有辦法完全用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一概而論的。這就決定了庇古稅作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌乩瓐D情調(diào)，特別是在科斯條件下，庇古稅本身還是造成資源配置失調(diào)和環(huán)境問(wèn)題的主要因素。

二、推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)踐的對(duì)策建議

1、確立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主、多種社會(huì)補(bǔ)償方式為輔的補(bǔ)償方式

早期發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其補(bǔ)償?shù)姆绞筋嵉沽巳祟?lèi)與環(huán)境在補(bǔ)償機(jī)制中的內(nèi)外主體關(guān)系，使得環(huán)境補(bǔ)償產(chǎn)生了前面所述的第一個(gè)困境。而現(xiàn)階段，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境補(bǔ)償都比較注重與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和社會(huì)制度與福利保障緊密聯(lián)系在一起，這在筆者看來(lái)，是一個(gè)比較明確的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制與私有制產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式結(jié)合在一起時(shí)，所有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)所造成的環(huán)境損害或者生態(tài)問(wèn)題（包括生態(tài)鏈本身和生態(tài)中的其它物種問(wèn)題）都可以直接納入到環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中。對(duì)于責(zé)任者和受損者明確的環(huán)境破壞行為，一般可以按照PPP原則，采取責(zé)任者直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，例如繳納環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)境排污費(fèi)用。而對(duì)于那些環(huán)境權(quán)利難以分割，環(huán)境責(zé)任難以界定的，或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償都難以起到補(bǔ)償作用的環(huán)境破壞行為，我們就需要采取其它的方式進(jìn)行補(bǔ)償，以確保對(duì)環(huán)境損害的救治和可持續(xù)發(fā)展，而這就需要相關(guān)社會(huì)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充和援助。以歐美和日本為首的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家就明確規(guī)定了相關(guān)環(huán)境救濟(jì)和環(huán)境福利的補(bǔ)償制度，對(duì)于那些無(wú)法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和責(zé)任者的公共環(huán)境所遭受的破壞采取除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外的其它社會(huì)補(bǔ)償方式，由政府充當(dāng)責(zé)任者主體，通過(guò)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策和采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行為，例如：制定特殊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法，建立特殊環(huán)境保護(hù)區(qū)，對(duì)該環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行特殊規(guī)劃，約束該環(huán)境中環(huán)境主體相應(yīng)的生產(chǎn)生存行為等，以環(huán)境促進(jìn)人類(lèi)生存、人類(lèi)帶動(dòng)環(huán)境發(fā)展的原則來(lái)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建。由于這些發(fā)達(dá)國(guó)家能夠?qū)h(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)制度、社會(huì)福利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，所以其環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)也能夠有效地同環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)生命健康保護(hù)結(jié)合起來(lái)，使生態(tài)系統(tǒng)和物種生存能夠持續(xù)發(fā)展。

相比而言，我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境補(bǔ)償?shù)难芯咳蕴幱谄鸩胶桶l(fā)展階段，很容易重復(fù)西方國(guó)家發(fā)生過(guò)的錯(cuò)誤，加上我國(guó)關(guān)于環(huán)境補(bǔ)償?shù)难芯咳狈τ行е笇?dǎo)實(shí)踐的理論研究，沒(méi)有形成有效指導(dǎo)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益保護(hù)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。更多的環(huán)境補(bǔ)償規(guī)則和法律規(guī)定都分散地混亂于環(huán)境保護(hù)的各種政策中，僅僅構(gòu)成一種環(huán)境保護(hù)的行政干預(yù)手段，而并沒(méi)有真正形成尊重生態(tài)權(quán)利的環(huán)境權(quán)利補(bǔ)償，更沒(méi)有有效地將環(huán)境補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合起來(lái)，因而在很多時(shí)候，出現(xiàn)責(zé)任難以明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展難以并存的困境。我們應(yīng)當(dāng)嘗試著以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式為主，多種社會(huì)補(bǔ)償方式為輔來(lái)構(gòu)建適合本國(guó)特色的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使得環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制更為多元化和有效化，確保環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制能夠?qū)⑷祟?lèi)利益和自然利益雙雙落實(shí)到實(shí)處。

2、普及綠色思想指導(dǎo)下人與自然和諧共生的價(jià)值理念

從工業(yè)文明的發(fā)展史看，引起環(huán)境問(wèn)題的思想根源在人類(lèi)中心主義的價(jià)值觀(guān)。人類(lèi)中心主義將人類(lèi)置于生態(tài)圈的唯一中心地位，把人凌駕于萬(wàn)物之上，將自然看作是相對(duì)于人的客體、為人類(lèi)所用的工具，于是便造成了自工業(yè)革命以來(lái)雖然表面的經(jīng)濟(jì)繁榮使得人類(lèi)社會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)發(fā)展迅頭，然而自然環(huán)境的逐漸惡化卻在無(wú)形之中加劇了人與自然、甚至人與人之間的矛盾。“現(xiàn)代人的自身便是他自己的根本，正是這種生產(chǎn)以及隸屬于自身生產(chǎn)消費(fèi)的人使得自身進(jìn)入了強(qiáng)制的自然危險(xiǎn)中，可以說(shuō)，人類(lèi)自身的發(fā)展帶來(lái)著自身毀滅性的生存。這種生存恰恰是以破壞自然為代價(jià)的，它也使得后代人的生存成為了一個(gè)重要且不得不面對(duì)的問(wèn)題。”

結(jié)束語(yǔ)

只有綠色技術(shù)在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然、社會(huì)和人類(lèi)的同時(shí)回歸，環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制才能在真正意義上落實(shí)并完善發(fā)展。可以說(shuō)，順應(yīng)綠色技術(shù)的邏輯發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)綠色技術(shù)實(shí)踐下的綠色發(fā)展與創(chuàng)新，才是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)差異化戰(zhàn)略環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建構(gòu)的重要實(shí)踐內(nèi)容。

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