我國戒毒人員后續(xù)管理工作存在的問題淺析

王倩

摘 要：戒毒人員屬于特殊群體，他們的社會問題已成為亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)。通過對部分回歸社會戒毒人員就業(yè)和生活條件的調(diào)查分析，從服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的角度，提出服務(wù)和管理特殊群體、有效幫助吸毒者戒毒、減少毒品犯罪等社會問題、進(jìn)一步維護(hù)社會和諧和社會穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)。實(shí)施對吸毒者強(qiáng)制隔離的后續(xù)管理，有利于加強(qiáng)和改善特殊群體的服務(wù)和管理，進(jìn)一步提高社會治理水平，從而實(shí)現(xiàn)社會的長期穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：戒毒；社區(qū)康復(fù)；服務(wù)管理；回歸社會

在毒品態(tài)勢日益嚴(yán)重情況下，人們在努力探尋藥物治療的概念和模式，特別是對于那些重返社會管理服務(wù)中曾經(jīng)的吸毒者，進(jìn)行了更多有利于戒毒康復(fù)的探索。在建立健全戒毒康復(fù)制度的大前提下，更加緊迫的需要進(jìn)行積極地?cái)U(kuò)充，加強(qiáng)，并且改進(jìn)后續(xù)護(hù)理機(jī)制，在提高服務(wù)保障水平的基礎(chǔ)上不斷提升，著力解決我國強(qiáng)制治療藥物治療的發(fā)展問題。在以此為基礎(chǔ)且在發(fā)展的方向上，為日后深化司法體制改革，全面改善戒毒工作高層次的規(guī)劃提供參考。

1、社區(qū)戒毒存在的問題

社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)意識與專業(yè)知識，難以提供專業(yè)化服務(wù)。現(xiàn)階段，從事社區(qū)戒毒工作的主要有街道司法所工作人員、社區(qū)居委會工作人員以及專區(qū)民警等[1]。街道司法所和街道辦事處主要以指導(dǎo)居委會具體的安置幫教工作為主，較少進(jìn)行直接服務(wù)；社區(qū)民警主要對戒毒人員進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)社區(qū)安全，受角色與職責(zé)限制，較難與戒毒者建立互信關(guān)系；居委會工作人員與戒毒人員接觸較多，且比較能夠注意到戒毒者的多方面需求，但居委會日常工作繁瑣，人力、物力有限，無法深入開展工作。社區(qū)戒毒工作重“管理”輕“服務(wù)”，服務(wù)方面偏重戒毒人員的基本生活保障和就業(yè)安置，對其心理情緒的疏導(dǎo)和社會功能的康復(fù)關(guān)注較少。社區(qū)工作人員普遍缺乏社會工作專業(yè)背景，工作理念落后，工作隨意性大，工作效果不理想。

2、自愿戒毒存在的問題

只提供短時(shí)間的脫毒治療，在時(shí)間上無法開展后續(xù)的康復(fù)治療甚至有的自愿戒毒機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，對沒有真正脫毒的戒毒者也允許出院。

以盈利為目的，脫毒的費(fèi)用較高。較高的費(fèi)用，導(dǎo)致到自愿戒毒機(jī)構(gòu)的接受戒毒的僅是一些被家庭所迫或?yàn)樘颖艽驌舻奈菊撸渥罱K目的不是為了戒毒。而一些真正想戒毒，需要得到專業(yè)人員幫助的吸毒者，又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的原因，不能進(jìn)入自愿戒毒機(jī)構(gòu)，從而失去得到幫助的機(jī)會。

3、強(qiáng)制隔離戒毒存在的問題

禁毒法頒布實(shí)施以來，強(qiáng)制隔離戒毒所相繼掛牌，也開始收容強(qiáng)制戒毒人員，但是目前國務(wù)院的《戒毒條例》尚在討論修改中，司法部的《強(qiáng)制隔離人員管理辦法》也未正式出臺，這樣就給基層的強(qiáng)制隔離管理所實(shí)際工作造成了困難，管理的觀念不清，生搬套用以往的管理經(jīng)驗(yàn)，其管理弊端在不斷的顯現(xiàn)[2]。管理方法仍徘徊于以往的勞教戒毒。

戒毒模式各自探索，業(yè)務(wù)知識不夠?qū)I(yè)。強(qiáng)制隔離戒毒所戒毒業(yè)務(wù)的實(shí)施，既是工作重點(diǎn)，又是特征所在，但對目前基層單位實(shí)施上困難非常大。一是戒毒沒有固定模式。二是基層戒毒專業(yè)人員少。三是教材和資料少。基層單位目前大多用勞教戒毒教材給強(qiáng)制隔離管理人員上課，缺少對應(yīng)的資料。就網(wǎng)絡(luò)和雜志而言，不是太專業(yè)就是太抽象，各戒毒工作實(shí)際結(jié)合的資料少，同時(shí)與專家同行交流、學(xué)習(xí)機(jī)會少。

4、社區(qū)康復(fù)存在的問題

黨委政府對社區(qū)戒毒康復(fù)工作的重視程度不到位。一直以來，禁毒委員會的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，給全社會造成了一個(gè)誤解：禁毒工作就是公安機(jī)關(guān)的事，因此衛(wèi)生、民政、勞動等相關(guān)職能部門明顯還缺乏應(yīng)有的準(zhǔn)備，工作進(jìn)展緩慢，甚至認(rèn)為是在幫公安機(jī)關(guān)工作。目前街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)工作基本上也沒抓。事實(shí)上，社區(qū)康復(fù)工作是黨委政府法定職責(zé)。

5、加強(qiáng)社會學(xué)理論社區(qū)戒毒領(lǐng)域中的研究與應(yīng)用

借鑒與總結(jié)國內(nèi)外同伴教育與聯(lián)合家庭治療模式，有效開展社區(qū)戒毒。以亞文化理論為背景，著力研究不同吸毒群體亞文化理論產(chǎn)生的原因及現(xiàn)狀等問題，尋求有針對性的治理措施。運(yùn)用社會學(xué)習(xí)和差異性聯(lián)合理論，充分認(rèn)識與吸毒者個(gè)人關(guān)系最密切的群體及其對吸毒者行為、態(tài)度的影響，高度重視家庭、同伴、好友等群體正面功能與負(fù)面影響[3]。運(yùn)用社會控制理論，采取適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與控制措施，重構(gòu)吸毒者與家庭、組織、社會的正常關(guān)系，充分發(fā)揮各種組織的監(jiān)督與防控功能，將個(gè)人吸毒及復(fù)吸的可能性降到最低限度。

加強(qiáng)社會工作、心理學(xué)理論在社區(qū)戒毒領(lǐng)域中的研究與應(yīng)用，著重戒毒人員心理矯治。不能簡單地把服務(wù)對象的問題視為由某個(gè)或某方面因素導(dǎo)致的，是各種因素綜合作用的結(jié)果。對于社區(qū)戒毒，心理與社會治療模式可以借用系統(tǒng)理論的概念“人在情境中”，把吸毒者放到一定的社會環(huán)境中去認(rèn)識，通過了解吸毒者所處的環(huán)境把握服務(wù)對象的問題。

6、構(gòu)建自愿戒毒模式

自愿戒毒強(qiáng)調(diào)人的主觀能動作用，戒毒不脫離真實(shí)社會環(huán)節(jié)，自愿戒毒機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)和封閉式住院管理能讓戒毒者更加安心和自由的接受治療，受外界標(biāo)簽與污名化的影響較少。因此自愿戒毒在吸毒者戒毒過程中的作用是十分突出的。

要充分利用各種家庭、地域、環(huán)境、文化、民族、宗教、社會控制手段等資源優(yōu)勢，構(gòu)建自愿戒毒者社會支持系統(tǒng)，并形成長效機(jī)制。人們生活在各種網(wǎng)絡(luò)中，通過社會網(wǎng)絡(luò)獲取資源。而且不同的網(wǎng)絡(luò)提供不同的社會支持。如隴川的金木玲模式，就是利用家庭情感支持系統(tǒng)戒毒；彝族的虎日禁毒模式，就是利用傳統(tǒng)的文化、宗族情感系統(tǒng)戒毒；云南思茅（現(xiàn)普洱）民間戒毒模式就是運(yùn)用“無毒品+無歧視+生產(chǎn)自救+勞動康復(fù)+靈魂重塑”的“幫教模式”構(gòu)建環(huán)境支持系統(tǒng)。

7、重視技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動技能

加強(qiáng)《禁毒法》規(guī)定，根據(jù)戒毒的需要，強(qiáng)制隔離戒毒場所可以組織戒毒人員參加必要的生產(chǎn)勞動，對戒毒人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。在強(qiáng)制戒毒中，要重視和加強(qiáng)戒毒人員的技術(shù)培訓(xùn)，可成立各種技能培訓(xùn)班，通過“一帶三”的方式[4]，讓技術(shù)能手在出所前，帶出幾個(gè)徒弟、技術(shù)能手，為戒毒人員出所回歸社會謀生就業(yè)創(chuàng)造條件，走出戒斷容易、鞏固難的困境。

鞏固戒毒效果，落實(shí)幫教措施，加強(qiáng)戒毒宣傳、心理矯治、戒斷鞏固的教育幫教工作，應(yīng)制定出切實(shí)可行的學(xué)習(xí)、教育和康復(fù)計(jì)劃，可采取集中聽課、個(gè)別談話、社會幫教、親友規(guī)勸、現(xiàn)身說法等多種形式對強(qiáng)制戒毒人員進(jìn)行心理矯治，組織強(qiáng)制戒毒人員參加毒品基本知識和禁毒法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、考試。每位管理民警應(yīng)對分管的強(qiáng)制戒毒人員進(jìn)行談話教育，建立談話記錄；對老弱病殘的學(xué)員，在本人申請、家屬同意的基礎(chǔ)上，可以給他們兩年的基本救治和關(guān)愛，這樣可解決長期困擾禁毒工作的瓶頸性難題。為鞏固戒毒效果，對期滿出所的戒毒人員應(yīng)建立出所通知所在轄區(qū)公安基層部門工作機(jī)制，相互配合落實(shí)幫教措施。

康復(fù)戒毒人員屬于特殊群體，他們的社會問題已成為亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)。通過對部分回歸戒毒人員的調(diào)查分析，調(diào)查分析了就業(yè)和生活條件。從服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的角度，提出服務(wù)和管理特殊群體、有效幫助吸毒者戒毒、減少毒品犯罪等社會問題、進(jìn)一步維護(hù)社會和諧和社會穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)。實(shí)施對吸毒者強(qiáng)制隔離的后續(xù)管理，有利于加強(qiáng)和改善特殊群體的服務(wù)和管理，進(jìn)一步提高社會治理水平，從而實(shí)現(xiàn)社會的長期穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉芬芬.抗逆力視角下社工在社區(qū)戒毒中的職業(yè)適應(yīng)與認(rèn)同研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.

[2] 湖北省戒毒管理辦法[G].湖北政報(bào)，1998，11

[3]張愛華，韓單.青少年犯罪問題[M].華東政法學(xué)院，2015，03.

[4]潘敏、楊興明.現(xiàn)階段戒毒效果的評估[M].司法部司法研究所，2013，03.