優(yōu)化營商環(huán)境，助力民營企業(yè)發(fā)展

曹蘭

摘 要：本文主要從民營企業(yè)的營商環(huán)境著手研究，并對營商環(huán)境的優(yōu)化策略進(jìn)行探究和分析。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；營商環(huán)境；優(yōu)化提升

前言：現(xiàn)階段在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民營企業(yè)已占到半壁江山，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，民營企業(yè)在發(fā)展過程中還存在較為嚴(yán)重的營商環(huán)境問題。只有對企業(yè)的發(fā)展體系進(jìn)行完善，并確保市場環(huán)境以及法制環(huán)境的健康良好等一系列的政策措施，才能確保民營企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、為民營企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的必要性

改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先是由公有制企業(yè)到非公有制企業(yè)，之后是小型以及大型企業(yè)，企業(yè)實(shí)力也是由弱到強(qiáng)，發(fā)展非常迅速，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。我國有九成的民營企業(yè)自二零一六年以來實(shí)現(xiàn)了快速平穩(wěn)的發(fā)展進(jìn)程。例如河南省的民營經(jīng)濟(jì)單位到二零一七年底時(shí)有三百零八萬左右，其中有五十萬左右的企業(yè)是民營企業(yè)，占到全省企業(yè)單位的九成比例。據(jù)調(diào)查，全省新增就業(yè)有九成以上都是民營經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資中有百分之八十的比例是民間投資，在GDP上的比例為百分之六十，整個(gè)河南省二零一七年的稅收比例就有將近百分之七十左右為民營經(jīng)濟(jì)稅收收入。由此不難看出民營企業(yè)的規(guī)模以及對我國經(jīng)濟(jì)的重要作用。非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和形式下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面通過穩(wěn)步增長、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)改革等措施實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，政府對于良好的營商環(huán)境也較為關(guān)注，民營企業(yè)只有在競爭有序的市場體系、公平公正的發(fā)展環(huán)境以及完善健全的法律體系條件下才能健康發(fā)展，企業(yè)與政府共同打造有效競爭、誠信公正的營商環(huán)境就顯得十分必要。

二、實(shí)現(xiàn)改善并優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的有效措施

1、制度體系的完善。通過對企業(yè)與政府行為邊界的法制化以及制度化進(jìn)而形成市場經(jīng)濟(jì)法制化過程，這也是對新型商政關(guān)系的構(gòu)建，需要充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對權(quán)力清單和權(quán)利運(yùn)行實(shí)現(xiàn)可視化運(yùn)行，并有效監(jiān)督權(quán)利的使用。將負(fù)面清單、權(quán)力清單以及責(zé)任清單在審批環(huán)節(jié)中通過全面推行和落實(shí)從而明確商政界限，對政府與企業(yè)的關(guān)系通過樹立法治意識(shí)以及強(qiáng)化法律規(guī)約實(shí)現(xiàn)對政府企業(yè)人員進(jìn)行法律約束和規(guī)范，杜絕一系列的歪門邪道以及旁門左道的行為。從而將市場規(guī)律作為行事準(zhǔn)則，投資項(xiàng)目在報(bào)建審批時(shí)需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的相關(guān)政策，并通過對行政執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行全面的規(guī)范和清理，禁止像彈簧門、旋轉(zhuǎn)門等類似事件在執(zhí)行政策時(shí)出現(xiàn)，對市場和企業(yè)進(jìn)行最大限度的放權(quán)，對行政處罰進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照法定時(shí)限進(jìn)行行政審批，避免出現(xiàn)超時(shí)現(xiàn)象。

2、凈化服務(wù)環(huán)境。非公有制企業(yè)可以通過對政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)、對公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及行政體系的可行性進(jìn)行全面落實(shí)、對企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)以及處理流程進(jìn)行公開、對辦事指南進(jìn)行編制和發(fā)布等措施從而有效指引民營企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。政府與企業(yè)可以通過對新型商政關(guān)系的監(jiān)理實(shí)現(xiàn)交流和互動(dòng)，對于建設(shè)工作透明的商政互動(dòng)平臺(tái)與機(jī)制政府需要大力支持，對工商聯(lián)組織聯(lián)系進(jìn)行加強(qiáng)，并充分發(fā)揮其作用和優(yōu)勢，對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以通過對通報(bào)會(huì)、座談會(huì)以及交流會(huì)的舉辦進(jìn)而實(shí)現(xiàn)面對面的交流，對民營企業(yè)的服務(wù)發(fā)展問題通過建立完善的投訴處理機(jī)制進(jìn)行有效解決，進(jìn)而對民營企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行切實(shí)維護(hù)。對于政府改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展等難點(diǎn)可以通過對政協(xié)委員以及非公經(jīng)濟(jì)人士的各級(jí)人大代表充分發(fā)揮其作用和優(yōu)勢進(jìn)而對合理建議和提案進(jìn)行提出，從而作為科學(xué)依據(jù)使政府以及黨委通過有效措施奠定民營經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

3、強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制。對商政交往準(zhǔn)則進(jìn)行完善和健全，從而對有效交往策略進(jìn)行明確，對商政溝通機(jī)制通過相關(guān)部分確保其經(jīng)常化以及制度化的特點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)與政府的友好互動(dòng)。對民營企業(yè)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部分執(zhí)行的制度體系，對重點(diǎn)企業(yè)的掛鉤幫扶體系進(jìn)行健全和完善，對監(jiān)督責(zé)問體系進(jìn)行強(qiáng)化，通過在干部考核評(píng)價(jià)體系中加入商政關(guān)系處理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)為政者對權(quán)利以及責(zé)任的良好行使與承擔(dān)，對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人員完善其評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)價(jià)被列入樣本中企業(yè)，確保真實(shí)有效的諫言和實(shí)情。通過容錯(cuò)機(jī)制對公職人員明知故犯以及先行先試中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行區(qū)分，并保護(hù)作風(fēng)正派、勇于作為、積極進(jìn)取以及有作為的干部。

4、盈利環(huán)境的公正透明。首先需要對減稅政策全面落實(shí)以及需要國家頒布有效降低成本的相關(guān)政策，按照國家政策體系對減稅措施進(jìn)行全面落實(shí)，對增值稅制度進(jìn)行完善，對稅率檔次進(jìn)行兼并，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對稅率的降低。目前這一政策在運(yùn)輸、制造、建筑、基礎(chǔ)電信行業(yè)都取得了顯著成效。其次是小規(guī)模工業(yè)以及商業(yè)企業(yè)的納稅標(biāo)準(zhǔn)也得到了上調(diào)，提高免去一次性稅前優(yōu)惠的企業(yè)設(shè)備購進(jìn)和器具單位價(jià)值，對實(shí)施減半征收所得稅的小型微利企業(yè)對納稅上限進(jìn)行提高以及降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的稅收等等，這些政策對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)進(jìn)行減輕。對于跟進(jìn)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施進(jìn)行實(shí)施的國家需要制定相關(guān)措施，對于取消企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的措施進(jìn)行鞏固和落實(shí)，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本進(jìn)行有效降低，對納稅人做多跑一次的國地稅事項(xiàng)辦理進(jìn)行積極宣傳，對納稅人辦稅成本可以通過對納稅服務(wù)質(zhì)量和效率的提升、辦稅流程的優(yōu)化以及線上線下辦稅通過信息技術(shù)的融合等措施進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

5、確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的生機(jī)和活力。需要對良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行建立，對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的地位進(jìn)行強(qiáng)化，確保企業(yè)能夠有效進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)以及轉(zhuǎn)換動(dòng)能。加強(qiáng)對民營科技型中小企業(yè)的發(fā)展力度，進(jìn)而對企業(yè)的研發(fā)投入政策進(jìn)行創(chuàng)新鼓勵(lì)以及引導(dǎo)，對一定規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及城市制造業(yè)的創(chuàng)新中心進(jìn)行構(gòu)建。通過對鐵路、電力、軍工、石油、電信、天然氣以及民航等混合領(lǐng)域的所有制改革試點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)，對民營企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)，對民營企業(yè)在特色小鎮(zhèn)、PPP項(xiàng)目以及田園綜合體的建設(shè)參與進(jìn)行有效提高，對國家頒布的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行大力宣傳，并對國家的創(chuàng)業(yè)舉措進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)提出對接扶持政策進(jìn)行實(shí)施的意見。

6、建立良好融資環(huán)境。可以利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息以及獎(jiǎng)補(bǔ)方式對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過激勵(lì)和支持從而對民營經(jīng)濟(jì)信貸投放力度進(jìn)行加強(qiáng)，小微企業(yè)可以在政府性擔(dān)保體系在安排注入擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼以及資本金并提升機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上提高企業(yè)自身的擔(dān)保服務(wù)，對掛牌企業(yè)以及上市企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，加快區(qū)域性股權(quán)市場的發(fā)展力度，從而在對中小企業(yè)上市輔導(dǎo)中心的建立基礎(chǔ)上使得融資渠道在民營企業(yè)利用企業(yè)債券、中期票據(jù)、公司債券以及短期融資券等形式進(jìn)行有效擴(kuò)大，對民營企業(yè)合理運(yùn)用多元化融資工具的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，例如保險(xiǎn)融資、融資租賃、杠桿收購融資、信托融資以及資產(chǎn)證券化融資等。

7、培養(yǎng)專業(yè)人才。可以通過制定專題培訓(xùn)從而對中小企業(yè)高層管理人員、開展民營企業(yè)法定代表人以及小微企業(yè)經(jīng)營管理者自身的管理能力進(jìn)行加強(qiáng)，對建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地的力度進(jìn)行加強(qiáng)，在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上對博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地以及民營企業(yè)申報(bào)博士后科研工作站給予支持和鼓勵(lì)，通過對畢業(yè)生就業(yè)市場、高層次人才引進(jìn)洽談、民營企業(yè)招聘周等活動(dòng)有效組織通過對多層次供需平臺(tái)的搭建從而為企業(yè)引進(jìn)人才，對企業(yè)誠信經(jīng)營公平競爭市場環(huán)境的加強(qiáng)、企業(yè)保護(hù)合法權(quán)利法治環(huán)境的依法營造、對企業(yè)創(chuàng)業(yè)干事進(jìn)行鼓勵(lì)和尊重社會(huì)氛圍的創(chuàng)建可以對廣大企業(yè)管理人員自身的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造進(jìn)行有效調(diào)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)管理人員自身作用的有效發(fā)揮。

三、結(jié)束語

總而言之，只有確保商政之間的良好關(guān)系，通過培養(yǎng)人才、打造良好的融資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)應(yīng)盈利環(huán)境的公正透明，建立完善的制度體系以及服務(wù)體系等措施，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

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