農村污水處理項目建設及運營方式探討

蟻煥鈿

前 言：本文以佛山市農村地區作為例證，揭示農村污水處理設施建設和運營上普遍存在的問題以及產生的原因，并提出相關改進的措施。

關鍵詞：設施建設；設施運營；處理工藝；遠程監控

隨著農村經濟的快速發展，農村生活污水排放量不斷增加，使得佛山市農村地區環境狀況日益惡化，環境問題日益突出，與當下正在推行建設美麗鄉村行動計劃不相協調。因此如何加快開展農村環境綜合整治，逐步引導廣大農村地區環境保護和綜合治理工作全面展開，加強各項環境綜合整治資金投入，落實環境基礎設施運行維護經費，建立健全農村環境整治工程維修、養護、運營等各項長效運營規章制度，確保項目充分發揮長效效益在當前顯得尤為重要。

一、佛山市農村污水處理設施建設運營現狀

佛山市現轄366個行政村、3470個自然村、近200萬農村居民，農村自來水普及率達到96%，用水量約40萬立方米/日。但農村污水處理設施卻嚴重滯后，由于農村村居分散、污水排放點多，集中建設污水處理廠投資大、運營負荷低，因此并非最合適的做法。對于大部分未建成處理設施的行政村，污水大多通過村旁的暗溝或明渠排放至內河涌，這就對河涌水質造成污染，甚至影響村民飲用水及農產品的安全。

近年來地方政府大力推進農村生活污水處理設施建設，雖然農村污水處理項目蓬勃開花，由于各地區經濟發展水平不一，污水水質水量狀況不同，而且農村污水處理設施建設資金投入差異較大，導致各地區在處理工藝的選擇參差不齊。

1、對于經濟發達、人口密度大、土地資源緊張的地區。目前多采用的處理工藝主要為A2/O工藝，該工藝抗沖擊負荷能力好，可保證出水穩定達標，然而由于設備多，電耗高，導致運行成本較高。盡管如此，由于農村污水處理工程的建設和運營資金主要來源于政府，使得其農村污水項目得以順利運行。

2、對于經濟發展一般、人口密度相對不大，土地資源相對充足的地區。目前采用的處理工藝主要是“組合式復合濾池+高負荷人工濕地”工藝，具有處理效果好、占地面積小、運行簡單、運行成本低等特點。但由于地區農村污水處理工程的建設資金來源有限，缺乏運營補助資金，缺乏專業運營單位運營維護，導致許多工程建成后出現故障停運或閑置。

3、對于經濟發展較差、人口密度小、土地資源充足的地區。目前采用的處理工藝主要是“生物浮島+潛水曝氣”工藝，該工藝特點是處理效果一般、占地面積大、投資省、運行成本低，但脫氮除磷效果差，植物養護工作量較大，植物的越冬問題，植物殘體腐爛，發泡塑料易老化，均可造成二次污染。由于地區農村污水處理工程的建設資金來源有限，且缺乏運營補助資金和專業運營單位運營維護，導致許多工程建成后運行效果不佳。

二、農村污水處理工程建設運營存在的問題

由于缺少統一規劃和實施、運營指導意見，雖然目前本地區農村污水處理項目相繼竣工，但仍存在諸多問題致使農村水環境狀況的改善未達理想。

1、缺乏統一的建設規劃與管理標準

目前，農村污水處理設施建設缺乏專項規劃，某程度上還僅僅局限于專項整治，所實施項目建設、運營規范及出水水質標準不統一，增加了工程運營管理及環保監督難度。

2、缺乏長期的投融資機制

由于農村經濟來源單一、經濟水平相對不高，扶持資金力度遠遠不夠，各鎮、街財政難以承受污水處理設施建設與運行費用，甚至一些鎮、街呈現“政府撥付多少，村鎮就做多少事”狀況。另外，各鎮、街農村污水處理項目規模小，招標模式不統一，導致招投標項目建設單位參差不齊，工程建設質量相差甚遠，難以滿足正常運營要求。

3、缺乏市場準入和長效管理機制

農村污水處理設施需要較高技術和專業運營、維護管理，目前很多建成設施交由村街代管，由于村街沒有專業技術人員而基本處于“三不管”狀態，面臨“重建設、輕運營”局面，農村污水處理設施不能穩定有效運行。

4、缺乏相關的配套設施

農村污水收集率低，沒有配建管網或污水收集管網建設質量較差，大部分污水未得到有效收集；在建管網，建設進展緩慢；污水量小于設計水量，有的設施由于選址問題，無法收集到污水；這些都造成設施閑置。

三、農村污水處理工程建設運營存在問題的解決建議

針對目前本地區農村污水處理工程建設運營中存在的問題，建議如下：

1、各地區建立一套農村污水建設運營管理實施辦法，明確農村基礎設施建設及管理范圍、責任主體、管理具體內容。相關部門政策引導，結合“水十條”要求，由市區一級政府完善農村污水處理專項規劃、制定出水水質標準，做好“三統一”，即統一規劃、統一建設、統一管理；鎮街負責項目設計與建設，按鎮街片區整體打包，通過公開招投標選定有資質企業承擔農村污水設施投資、建設，并實行“分散建設、集中運營”，逐步建立健全污水處理設施運行評估制度，完善農村污水處理建管體系。

2、對農村污水處理項目實施公開采購增加項目的透明度和公正性，引入技術雄厚的建設運營單位，降低政府的管理成本。對于已建成的農村污水處理項目，可以打包重新招標運營單位；對于尚未開建的農村污水處理項目，可由各區或街鎮打包招標設計、施工及運營的一體化單位。

3、利用大數據和網絡技術，建立農村污水處理集中管理示范項目，實行分散建設、集中運營管理：即運營單位負責建設集中式的中央控制系統，污水處理站可不設專人管理，通過項目現場的無線遠傳裝置將信號傳至中心控制室，由值班人員對污水處理站進行實施遠程監控，發現問題后即時通知維修人員赴現場予以解決。

4、進一步增加農村污水處理設施的資金投入，落實將農村環境綜合整治專項項目列入年度預算計劃，對于重要生態功能區的行政村，申請國家、省、市相關專項資金扶持。此外，鎮街不足支付農村污水處理項目建設或運營的，由區政府予以適當補貼。

5.推行投資建設及長效運營管理模式：在進一步增加政府資金的投入力度的基礎上，積極創新機制，堅持“誰投資，誰受益”原則，以PPP模式引導企業、社會和個人投入，實施市場化運作，逐步建立多渠道投資機制，確保農村污水處理設施穩定有效運行。

四、總結

分散式農村污水處理示范工程的建成可解決農村生活污水處理后排放問題，為提高城市供水安全、改善農村水環境人居環境，構建和諧社會作出重要貢獻。

針對本地區的情況，建議將分散式污水處理設施項目整體打包招標，引入信譽較好的國有社會資本，實現“統一規劃、統一建設、統一管理”。項目可按照集中與分散處理相結合，較大自然村獨立、較小緊鄰的自然村合建，較小且分散的自然村采用移動式一體化設備的建設模式，通過項目的建設，將對農村污水污染進行有效治理，不僅有利于本地區新農村村居環境、飲用水安全的建設，更有利整個地區整體環境的提升。

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