堅定信心 銳意進取 全力推進人社事業高質量發展

□劉世偉

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復雜的國內外形勢，面對改革發展穩定的繁重任務，在河南省委省政府的正確領導下，全省人社系統堅持穩中求進工作總基調，改革創新、攻堅克難，凝心聚力、應對挑戰，各項工作取得顯著成績。河南省委省政府對全省人社工作給予了充分肯定，陳潤兒省長指出“河南人社部門勇于進取，在社保制度改革、職工權益保障、社會就業促進、人才培養培訓等方面，做出了積極努力，取得了明顯成效，為全省改革發展穩定大局創造了條件，奠定了基礎，提供了動力，省委省政府對人社部門工作給予充分肯定和高度評價”。戴柏華副省長對人社工作作出專門批示。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。我們要深刻把握中央和省委省政府對形勢的精準判斷，堅定信心，從“形”與“勢”的統一中審視全局，從“危”與“機”的轉換中搶抓機遇，從“供”與“需”的重構中深化改革，從“穩”與“進”的把握中迎難而上，奮力推動人社事業高質量發展，在保障和改善民生上取得新成效，為全省經濟社會發展大局作出新的貢獻。

2019年人力資源社會保障工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委十屆八次全會精神、全省“兩會”和全國人力資源社會保障工作會議決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，以“民生為本、人才優先”為主線，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩預期，把穩就業放在更加突出位置，持續推進社會保險制度改革，著力加強人事人才工作，切實維護勞動關系和諧穩定，扎實做好脫貧攻堅工作，大力加強系統行風建設，以優異成績慶祝新中國成立70周年，為全面建成小康社會作出積極貢獻。全年實現城鎮新增就業110萬人以上，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%以內、4%以內；新增農村勞動力轉移就業40萬人；新增農民工等人員返鄉下鄉創業20萬人；城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到2070萬人、5100萬人、836萬人、944萬人；完成各類職業培訓300萬人次，新培養高技能人才15萬人。

一、抓重點提質量，全力以赴確保就業穩定

我們要按照中央和省委省政府關于穩就業的要求，實施就業優先戰略和積極的就業政策，統籌做好各項工作，確保就業局勢總體穩定，努力完成全年目標任務。一是抓政策落實落地。各地要認真梳理現有促進就業的政策措施，盡快研究制定《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》具體措施，推動政策全面落地。二是抓重點群體就業。持續推進高校畢業生就業創業計劃、青年就業見習計劃、基層成長計劃，統籌實施“三支一扶”、政府購崗等基層項目，多渠道促進高校畢業生就業創業。澄清農村未就業勞動力底數，加強技能培訓，大規模開展“春風行動”，積極推進農村勞動力轉移就業。妥善做好化解過剩產能職工和受中美貿易摩擦影響等下崗人員職工安置工作，保持零就業家庭至少有一人實現就業。三是抓好創業帶動就業。持續完善培訓、貸款、孵化和創業輔導“四位一體”的創業服務體系，以創業講師大賽為抓手，進一步提升創業培訓的針對性和有效性；創新反擔保模式，降低貸款門檻，加大創業擔保貸款扶持力度；發揮中國中原大學生創業“一中心多基地”示范帶動效應，強力推進創業孵化平臺建設；實施“一對一、一對多”創業輔導方式，助力“雙創”升級，促進更多群體創業就業。特別要抓好農民工返鄉創業工作，圍繞“助力脫貧攻堅，助推鄉村振興”，完善扶持政策，創新培訓方式，健全服務體系。評審認定一批示范縣、示范園區、示范項目、“助力脫貧攻堅”優秀項目和“返鄉下鄉創業之星”，發揮示范帶動作用。大力發展家庭服務業，努力吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力就業。四是抓形勢監測分析。密切跟蹤就業形勢變化，持續加強就業失業形勢監測預警，盯緊重點行業、重點區域、重點群體，加強與京津冀、長三角、珠三角地區的溝通協調，完善應急預案，守住不發生規模性失業風險的底線。五是抓就業服務。落實國家“推進全方位公共就業服務”的決策部署，推進公共就業服務覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效，以全方位公共就業服務促進就業增長。做好全省統一的“互聯網+就業創業”信息系統推廣應用，實現政策實施、業務經辦、資金管理、招聘服務的全程信息化，推進“智慧就業”和“掌上就業”。

二、抓改革增動力，著力促進社會保障制度可持續發展

強化兜底保障功能，深化制度改革，防控基金風險，切實發揮好社會保障“穩定器”“安全網”的作用。一是完善社會保障制度體系。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。出臺關于對被征地農民實施養老保障補貼的意見，完善被征地農民社會保障政策，建立規范、多元、合理的保障機制。完善企業職工基本養老保險轉移接續辦法，落實靈活就業人員參保繳費政策，鼓勵各地將非本地戶籍靈活就業人員納入參保范圍。落實《企業年金辦法》，擴大企業年金覆蓋面。完善失業保險援企穩崗“護航行動”和技能提升補貼“展翅行動”計劃。啟動《河南省失業保險條例》修訂工作。二是深化社會保險制度改革。完成企業養老保險省級統籌改革，在省級調劑的基礎上，精心測算，穩步推進，年底前實現基金全省統收統支。繼續深化機關事業單位養老保險制度改革，組織實施好全省2014年10月1日以來退休人員養老保險待遇核算結算，做好全省機關事業單位養老保險原試點與新制度的銜接工作，全面實現參保繳費、待遇發放和新辦法計發三大目標，確保待遇平穩落實到位。推動城鄉居民養老保險基金管理改革，研究制定省級管理辦法，下半年實現基金省級統一管理。全面實施工傷保險省級統籌，出臺工傷認定、勞動能力鑒定、預防費使用管理等配套文件，扎實推進信息化建設，全省實現認定鑒定網上辦理、信息共享。三是提高社會保障水平。繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。提高城鄉居民基礎養老金最低標準，從每人每月98元提高到103元。適時調整工傷保險長期待遇。貫徹落實國家降低社保費率政策，研究制訂具體實施方案，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。四是提高基金抗風險能力。制定和完善相關配套政策，全面啟動河南省機關事業單位職業年金投資運營工作。積極推進與全國社會保障基金理事會的合作，適時啟動河南省城鄉居民養老保險基金委托投資工作。開展社會保險風險防控專項行動，維護基金安全有效運行。五是做好機構改革中社保相關工作的有序對接。在醫保職能劃轉過程中，統一經辦工作的地方要繼續做好醫療保險、生育保險的經辦管理服務工作，決不能因為工作銜接中的問題給群眾帶來不便，給基金安全留下隱患。職能劃轉中要特別注意工傷保險機構和隊伍穩定，確保正常工作有序開展。

三、抓創新強支撐，持續完善人事人才工作機制

持續實施人才強省戰略，緊緊圍繞重大戰略實施和經濟社會發展，扎實做好人才引進、培養、評價、流動、激勵等環節工作。一是加強專業技術人才隊伍建設。深入推進人才分類評價機制改革，全面落實深化職稱制度改革任務。圍繞河南省重點產業、重點領域，以高層次急需緊缺專業技術人才為重點，改革專家選拔培養制度，深入實施專業技術人才知識更新工程等重大人才工程項目計劃。進一步完善博士后制度，加強設站單位管理，增進學術交流，提高博士后培養質量，推動科研成果轉化，加強創新型青年人才隊伍建設。舉辦第二屆招才引智創新發展大會，著力集聚一批高層次、創新型、引領型人才（團隊）。大力吸引高層次留學人才回國創業創新，開展海外赤子為國服務行動計劃。暢通體制內外人才流動渠道，支持引導人才合理有序流動。二是加強技能人才隊伍建設。深入實施全民技能振興工程，提請省政府出臺職業技能培訓中長期建設規劃（2019-2025），推行面向城鄉勞動者的終身職業技能培訓制度。組織開展第三輪技師學院評審，大力支持技工院校開展創業創新培訓，提升河南省技工教育國際化合作水平。持續貫徹落實《河南省職業培訓條例》，出臺全省職業技能競賽管理辦法，完善職業資格制度，全面推行企業新型學徒制，年培訓新型學徒2萬名以上。積極組織備戰中國·上海第46屆世界技能大賽。三是深化事業單位人事制度改革。開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點，優化完善崗位管理政策，健全崗位設置動態調整機制。完善事業單位招才引智綠色通道常態化政策和辦法，繼續加大高層次緊缺人才引進力度，規范公開招聘崗位條件設置。開展專業技術二級崗位評聘，推進考核獎勵工作。四是深化事業單位工資制度改革。健全事業單位崗位績效工資制度，探索體現行業特點的事業單位工資制度，深化公立醫院薪酬制度改革試點，完善事業單位高層次人才工資分配制度。落實義務教育教師和縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升試點工資待遇。五是加強人力資源流動管理。深入貫徹實施人力資源市場暫行條例，加強人力資源市場建設與管理，開展河南省地方性法規立法調研。繼續實施人力資源服務業發展行動計劃，強化中國中原人力資源服務產業園區的功能作用。充分發揮市場決定性作用，促進人才更加順暢地流動配置，加快推動流動人員人事檔案信息化建設，簡化優化管理服務。六是做好表彰獎勵任免工作。推動落實國家表彰獎勵制度，切實做好全省評比達標表彰工作，根據授權承辦好以黨委政府名義開展的表彰獎勵活動，認真做好政府任免干部的相關手續辦理工作。

四、抓防控化風險，切實維護勞動關系和諧穩定

堅持解決當前突出問題與建立長效機制相結合，不斷加強勞動關系矛盾的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。一是加大勞動關系調整力度。加強勞動關系形勢動態監測和分析研判，對重點行業重點企業進行定期排查，妥善處置突發性群體事件。持續推行集體協商工作，全面落實勞動合同制度。研究規范新業態勞動用工管理。健全勞動關系三方機制，深入推進和諧勞動關系創建活動。完善企業工資分配宏觀指導調控制度，落實最低工資保障制度，開展企業薪酬調查和信息發布等工作。全面推進國有企業工資決定機制改革，研究制定職業經理人薪酬管理指導意見。二是加大勞動保障監察執法力度。高度重視保障農民工工資支付工作，真正把此項工作作為政治工程、民生工程、民心工程抓緊抓好、抓出實效。緊盯工程建設領域特別是政府投資工程項目欠薪問題，全面排查、限時解決，強化違法懲戒，加強應急處置，注重輿論引導，確保不因欠薪引發重大群體性事件和極端事件。加強信息化建設，提高監管水平。強化日常檢查與專項檢查，推進勞動保障守法誠信建設，遏增量、減存量，實現欠薪案件清零。春節將至，農民工工資治欠保支工作進入攻堅階段，各地要進一步提高站位，細化措施，盯緊問題，重拳出擊，強化落實，確保農民工兄弟順利拿到工資回家過年，確保國家確定的“兩個清零”目標順利完成。三是進一步加強調解仲裁效能建設。完善調解仲裁制度，總結推廣符合不同類型企業特點的調解工作模式，加強仲裁辦案指導，提高爭議處理效能，持續提升規范化、標準化、專業化、信息化水平。仲裁結案率達到94%，調解成功率達到62%。

五、抓攻堅求精準，扎實做好人社領域扶貧工作

我們必須充分認識到，打贏脫貧攻堅戰已經到了攻城拔寨的沖刺階段，要集中力量、盡銳出戰，堅決打贏人社扶貧攻堅戰，為全省脫貧攻堅戰役全面勝利做出貢獻。一是進一步精準識別和施策。要在精準上下真功夫，推進數據共享和交換，切實摸清貧困人口的基本情況，準確掌握貧困勞動力就業能力、就業意愿、技能需求、培訓需要等，因村因戶因人精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”。要對政策的精準性、針對性、有效性、可操作性開展評估檢查，充分聽取基層的意見建議，及時調整和完善相關政策措施，提高工作的針對性和時效性。二是進一步攻克重點和難點。在工作重點上，持續打好轉移就業硬仗，確保今年完成有就業能力和就業愿望的貧困勞動力基本實現就業的目標任務。在工作難點上，要聚焦深度貧困地區、特殊貧困群體，給予更加集中的傾斜支持，計劃投資2010萬元支持深度貧困縣基層服務平臺建設、投資8000萬元支持貧困縣建設勞動者轉移就業培訓品牌基地。要注重扶貧與扶志扶智相結合，激發貧困群體依靠自身勞動脫貧的內生動力。要下大力氣，持續做好技能扶貧、社保扶貧、人才扶貧、定點扶貧等工作。三是進一步強化責任和要求。廳黨組建立分片包干機制，明確責任分工，在抓好分管領域扶貧工作同時，加強地方扶貧工作指導，形成條塊結合、點面并重的人社扶貧工作格局。各級人社部門要扛起主體責任，重心下移、力量下沉，健全考核機制，加強跟蹤問效，確保各項目標任務落實落細。

六、抓作風優服務，大力加強系統行風建設

我們要持續推進行風建設與業務工作有機融合，不斷擴大行風建設成果，努力打造優質高效人社服務。一是持續優化便民服務。要聚焦企業和群眾的關注點，以就業、社保、人才服務為重點，進一步完善行政審批和公共服務事項清單。持續開展“減政便民”行動，繼續推行申請材料“六取消”，徹底清理無謂證明。持續推動更多的事項尤其是高頻事項實現“一網通辦”前提下“最多跑一次”，推進審批服務事項實現就近能辦、網上可辦、少跑快辦。同時加強事中事后監管，健全失信“黑名單”制度，通過實施聯合懲戒，對違紀違法行為“斷后路”。二是不斷加強窗口隊伍建設。要深入開展培訓教育，增強系統上下干部職工抓行風樹新風的意識，形成“人人是窗口，處處是形象，個個都是人社通”的思想自覺和行動自覺。要積極開展業務技能練兵比武活動，比出“狀元”，樹立典型，結合優質服務窗口創建進行評選表彰，激發工作榮譽感和干事創業熱情。要關心愛護基層干部，耐心細致地做好思想工作，幫助他們解決實際困難和問題。三是加快推進公共服務信息化標準化規范化建設。積極推進“互聯網+服務”，加快金保工程二期建設，推進人社綜合信息系統管理平臺建設與公共服務規范化建設深度融合，推動人社工作數字化轉型。制定人社領域審批服務標準體系，編制服務標準化規程，推進同一事項在全省范圍內無差別辦理、同標準辦理。加快全省統一的社會保險信息系統上線運行，提高社會保險經辦管理服務水平。四是加大常態化監督檢查力度。持續組織開展明察暗訪，開通熱線、網絡、公眾號等投訴舉報平臺，切實抓好問題整改。開展以案促改，發揮典型案例警示教育作用，教育引導干部職工知敬畏、受警醒、守底線。

七、抓關鍵帶全局，全力推進人社系統工作專項

堅持以抓項目的方法抓工作，繼續實施工作專項，精準發力，全力落實，以重點突破帶動全面工作開展。一是城鎮新增就業110萬人專項，全方位開展公共就業創業服務，著力做好重點群體就業工作，確保全省城鎮新增就業110萬人，失業人員再就業25萬人，困難人員實現就業8萬人。二是企業職工養老保險省級統收統支專項，完善養老保險省級統籌辦法，建立養老保險基金缺口地方政府責任分擔機制和考核獎懲機制，加強基金預算管理，實現數據資源省級集中，制定統一的業務規則、經辦流程和服務標準，實現基金全省統收統支。三是全省農民工工資欠薪治理專項，深入實施治欠保支三年行動計劃，持續推動“一單兩金四制”等長效機制落實，形成制度完備、責任明晰、監管有力、問責追責的治理格局，為實現2020年基本無拖欠目標打下堅實基礎。四是打贏就業創業扶貧硬仗專項，對有培訓意愿的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展1次職業技能培訓，實現“應訓盡訓”，有就業能力和就業愿望的貧困勞動力全部實現轉移就業。五是深化農民工返鄉創業專項，新增農民工等人員返鄉下鄉創業20萬人，帶動就業200萬人，開展返鄉下鄉創業培訓和創業輔導15萬人次，發放返鄉下鄉創業擔保貸款60億元。六是深化“放管服”改革優化便民服務專項，實現群眾辦事提供材料再減少30%以上、“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，省市縣三級審批服務辦事系統與省政務服務網全部“連上”“打通”“能辦”，綜合性實體政務大廳基本實現審批服務事項 “應進必進”，70%以上“一窗”受理。七是招才引智創新發展專項，吸引集聚高層次、急需緊缺人才（團隊）項目，創新體制機制，為推動河南省經濟發展高質量提供堅強人才支撐和智力保障。八是社會保險基金管理風險防控專項，制定完善措施，織密扎牢制度籠子，提升防范風險能力，打擊違法騙保欺詐行為，確保基金安全和平穩運行。九是社會保險援企穩崗專項，推動各地全面規范實施社會保險支持企業穩定崗位政策，為企業降低負擔、脫困發展、減少失業、穩定就業保駕護航。十是人社公共服務綜合指揮平臺建設專項，建立綜合性、全領域、可視化調度指揮平臺，實現全省就業、社保、農民工工資支付等各項人社業務數據的統一管理、分析、調度、指揮。

大道為簡，實干為要。落實好今年的任務，還必須錘煉好的作風、營造好的環境、培育好的隊伍。各級人社部門要更加注重加強自身建設，努力建設清正廉潔高效的人社機關，為推動事業高質量發展提供堅強組織保障。做好今年的工作意義重大。各級人社部門既要謀好篇，更要開好局，要把工作抓早、抓緊、抓牢、抓實，以等不得的緊迫感、坐不住的危機感、放不下的責任感全力做好當前各項工作，確保實現首季開門紅。人社事業是為人民謀福祉的崇高事業，從事人社工作責任重大、使命光榮！各級人社部門在河南省委省政府正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，圓滿完成各項目標任務，譜寫讓中原更加出彩的人社新篇，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！