完善政策措施 創新制度機制全力推進農民工市民化

□康中超 牛立勇 姚志峰

近年來，鄭州市委、市政府全面貫徹落實中央和河南省委省政府決策部署，以加快推進農民工市民化為方向，以解決農民工進城落戶、穩定和擴大就業創業、就醫難和子女入學難等問題為重點，不斷完善政策措施，積極創新體制機制，著力推動農民工逐步實現平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶工作，農民工市民化政策框架體系逐步完善，農民工市民化工作取得顯著成效。

一、著力完善政策措施

1.明晰工作思路。鄭州市委、市政府把握鄭州階段特征，將新型城鎮化確立為全市“四大重點”工作之一，圍繞中心城區現代化國際化、縣域城鎮化和城鄉一體化三個層面，明確了推進中心城市承載能力和形態品質提升、依托縣城和有產業支撐的中心鎮加快以人為核心的城鎮化、推進基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋“三大任務”。鄭州市第十四屆人民代表大會第一次會議提出，穩步推進城鎮基本公共服務對常住人口全覆蓋，建立健全農業人口轉移促進機制，增強農民向城鎮轉移的動力。

2.健全工作機制。鄭州市委、市政府堅持把推進農民工市民化納入全市經濟社會發展的總體規劃，統籌協調、系統安排，形成了“一把手”負總責、主管領導具體抓、各部門協同推進的工作機制。成立了33個部門組成的鄭州市農民工工作領導小組，堅持年初召開成員單位全體會議，每季度召開專題會議，分析研究農民工在就業、培訓、維權、均等化服務和城鎮落戶等方面出現的新情況、新問題。

3.完善政策措施。出臺《中共鄭州市委關于科學推進新型城鎮化的實施意見》，明確了城鎮基本公共服務常住人口覆蓋面明顯擴大、農業轉移人口市民化促進機制初步建立的工作切入點。每年印發鄭州市新型城鎮化建設工作實施方案，建立領導分包機制，建立觀摩講評機制，促進工作整體提升。出臺《鄭州市人民政府關于進一步加強來鄭就業人員服務管理的若干意見》，明確了來鄭就業人員“招得來、留得住、用得好、有發展”的總體目標。印發《鄭州市人民政府辦公廳關于進一步做好農民工工資支付工作的通知》《鄭州市人民政府辦公廳關于印發全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見的通知》，全力解決拖欠農民工工資問題。各縣（市、區）、各有關部門也結合實際，出臺了有關農民工就業創業、子女教育、醫療衛生、住房和權益保障、文化生活等配套政策措施。

4.營造良好氛圍。連續16年開展“鄭州市十佳百優轉移就業青年”評選活動，1870人被評為“十佳百優”轉移就業青年，117人在鄭州落戶。2013年以來，鄭州市8名農民工被評為全國優秀農民工、10名農民工被省政府表彰為優秀農民工、4人被省政府表彰為農民工返鄉創業典型、25名農民工和95名農民被市政府授予勞動模范稱號、9名農民工被評為新市民就業創業明星、48名農民工被市政府評為優秀新市民。鄭州市返鄉創業農民工中，有22人當選為縣、市級人大代表，8人當選為縣、市級政協委員，46人成為村支部委員，28人為村民委員會委員。農民工社會地位不斷提升，全市關愛農民工氛圍更加濃厚。

二、著力穩定和擴大就業創業

1.開發就業崗位。積極承接產業轉移，扶持勞動密集型企業，加快傳統產業轉型升級，推動服務業發展壯大。在推進城鎮化建設中，堅持就業導向，重點解決人的城鎮化問題；在進行產業規劃、安排投資和項目建設時，堅持就業優先戰略，把有效增加就業崗位作為重要目標。2013年以來，僅富士康科技集團就在鄭州市吸納員工33.6萬人，其中80%以上為農民工和外來務工人員。

2.健全就業制度。相繼出臺了《鄭州市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（鄭政〔2016〕13號）、《鄭州市人民政府辦公廳關于支持農民工返鄉創業的實施意見的通知》（鄭政辦〔2016〕69號）、《鄭州市人民政府關于做好當前和今后一個時期就業創業工作的實施意見》（鄭政〔2018〕31號）等，在財政、場地、稅費、金融等方面支持農民工返鄉創業。在全省率先將就業困難人員認定工作由城鎮延伸至農村，讓農村建檔立卡貧困人員享受公益性崗位安置等城鎮就業優惠政策。

3.加強就業服務。全面落實創業擔保貸款、農民工補貼培訓等促進就業的優惠政策，積極開展“春風行動”等農民工就業援助活動。2013年以來，共組織面向農村勞動者的免費專場招聘活動700余場次，提供免費服務50萬余人次，全市新增農村勞動力轉移就業49.5萬人，全市農村勞動力轉移就業形勢保持穩定。

4.鼓勵支持農民工返鄉創業。鄭州市政府每年設立全民創業專項資金，對返鄉創業農民工給予創業補貼、房租水電物業等補貼。2013年以來，組織農民工創業培訓1.8萬人，為返鄉創業農民工發放創業貸款2.7億元。2016年以來，僅市本級就為1522人發放返鄉農民工創業補貼1217.6萬元。全省率先在市區建立了鄭東新區金光農民花卉創業園，并被認定為省級農民工返鄉創業示范園區。至2017年年底，鄭州市累計有3萬名返鄉農民工創業，創辦企業1.5萬家，帶動就業8.5萬人。

5.加強技能培訓。大力實施全民技能振興工程，積極動員引導和組織企業、各類培訓機構開展農民工技能培訓，努力提升農民工的就業創業能力。結合新型城鎮化建設，根據被征地農民、農村轉移勞動力的就業需求及企業用工需求，采取訂單培訓、定向培訓、“三單聯動”培訓、“技能培訓相親”、送技能下鄉培訓等方式，對有就業和培訓愿望的農村勞動力有針對性地開展職業技能培訓，提高其綜合素質和市場競爭力。2013年以來，人社部門共組織農村勞動力職業技能培訓32.2萬人。

三、著力維護農民工權益

1.推動農民工參加社會保險。完善農民工參加企業職工社會保險制度，農民工與同類型城鎮企業職工享有同等的社會保險待遇。嚴格執行城鄉養老保險制度銜接政策，確保參保人員無論跨地區流動還是跨制度轉移，都能銜接或接續基本養老保險關系，保障參保人員在各個階段的養老保險權益可以延續累加。完善醫療保險政策，農民工就業后在參加城鎮基本醫療保險、退出新型農村合作醫療前，可繼續享受新型農村合作醫療補助政策。堅持以建筑業、煤礦等高工傷風險行業的工傷保險權益作為重點，通過簡化農民工參保手續，創新農民工參加工傷保險的方式，積極推動農民工參加工傷保險。至2017年底，全市農民工參加工傷保險人數達42.1萬人。

2.保障農民工工資支付。堅持突出重點、綜合施策、標本兼治、重在治本的原則，建立健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，推動形成人社、建設、房管、財政、公安、工會等多部門協調聯動的工作格局，實現欠薪治理從事后清欠向事前預防轉變、行政協調向依法監管轉變、集中清理向日常管理轉變。探索建立覆蓋事前預防、事中監督、事后解決的長效機制，逐步形成制度完備、責任落實、監管有力的綜合治理格局，推動鄭州市農民工工資支付工作向規范化、制度化、常態化方向轉變，拖欠農民工工資問題得到根本遏制。2015年以來，累計為6.32萬名農民工追發工資7.1億元。

四、著力推進基本公共服務均等化

1.推動農民工隨遷子女平等接受義務教育。堅持“兩為主”的原則，在嚴格控制班額，確保教學質量的前提下，通過擴建挖潛、一校多區、強校托管、聯合辦學等模式，盡可能多地接收進城務工農民隨遷子女就學。嚴格規范收費管理，確保在鄭借讀的進城務工人員隨遷子女享受和本地學生同等待遇。通過設立助學金，減、緩、免交有關費用，幫助家庭經濟困難的進城務工農民隨遷子女就學。建立隨遷子女登記機制，做到“三清”“三多”“三優先”。

2.將符合條件的農民工納入城鎮住房保障實施范圍。出臺《鄭州市公共租賃住房暫行管理辦法》（鄭政文〔2010〕212號），首次將外來務工人員納入鄭州市住房保障范圍。2012年又印發了《鄭州市人民政府關于進一步加強保障性住房準入退出管理的通知》（鄭政文〔2012〕213號），對來鄭務工人員申請公租房標準進行了調整，放寬了來鄭務工人員申請公租房標準。2016年出臺了《鄭州市人民政府關于進一步完善公共租賃住房保障制 度 的 通 知》（鄭 政 文〔2016〕110號），實行公共租賃住房實物配租與貨幣化補貼保障并舉，并逐步過渡到以貨幣化補貼為主的保障模式，同時對公共租賃住房申請類別和認定程序進行優化，大大提高了保障效率。至2017年年底，鄭州市已累計受理公共租賃住房申請41870戶，其中單位申請2028家、17187人（大多數為進城農民），公共租賃住房累計實物保障39589套，正在實施保障38647戶，累計已發放貨幣化補貼10292戶（其中市本級8074戶）。

3.加強農民工醫療衛生和計劃生育服務。適時調整方案、提高標準，不斷提升醫療保障水平，努力解決農民工看病貴、看病難問題。2017年，鄭州市城鄉居民基本醫療保險每人每年財政補助標準已達450元。積極推進跨省異地就醫直接結算，2017年9月實現了鄭州市基本醫療保險參保人員跨省異地就醫直接結算。在流動人口聚集區，設立社區衛生服務中心（站），方便農民工群體就醫。積極推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，2017年建立并實施了統一的城鄉居民醫保制度。

五、著力推進農民工在城鎮落戶

1.全面放寬農業轉移人口落戶條件。以在城鎮就業居住5年以上和舉家遷移的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面放開縣（市）、上街區落戶限制，在縣（市）、上街區政府駐地鎮和建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據本人意愿在當地申請登記常住戶口。

2.拓寬落戶通道，有效解決農民工雖符合條件但無落腳點的問題。凡是符合遷入條件但無合法房屋產權的，憑實際居住地房屋租賃合同，經房主同意，可將戶口遷入租房戶；房主不同意，可投親靠友，經戶主同意，將戶口遷入親友處；無處可入戶口的，可將戶口遷入社區公共集體戶口。

3.進一步完善居住證制度，規范流動人口登記辦證工作。加強部門合作，推動部門聯動和IC卡居住證“一證通”，拓展居住證應用功能，健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務機制，使在城鎮穩定就業和生活的農民工享有更多的權益和公共服務?！兑庖姟烦雠_后，農業轉移人口落戶城鎮數量明顯增加，2017年，戶籍人口城鎮化率同比增長1.5%。（作者單位：鄭州市人力資源和社會保障局。）