南樂縣基層公共服務平臺建設的實踐和探索

□王曉沖

基層公共服務平臺建設是保障改善民生、履行人社職能、滿足群眾公共服務需求的重要載體。近年來，河南省南樂縣加快縣級基層公共服務平臺整合，推進鄉村兩級基層公共服務平臺規范化建設和管理，初步建立了覆蓋城鄉的基層公共服務體系?？隙ǔ煽兊耐瑫r，也要看到在基層公共服務平臺建設觸角向村級延伸探索中，一些問題和難點需要引起高度重視。

一、南樂縣基層公共服務平臺建設現狀

目前，南樂縣縣級“一站式”綜合保障服務大廳面積700平方米，共設有10個部門窗口，就業、失業、工傷、醫保、養老、信息中心、勞動監察、人才服務等服務基層群眾的部門全部在大廳設立了辦事窗口，這些辦事窗口嚴格實行“一個窗口”受理、“一站式”服務。339個鄉鎮、村基層人力資源和社會保障服務平臺基本達到“六個統一”（統一名稱和標識、統一管理體制、統一服務場所、統一工作制度和流程、統一工作內容、統一信息化管理）標準。

基層公共服務平臺主要承擔法規政策宣傳、就業服務、人力資源服務、社會保險經辦管理服務、促進勞動關系和諧穩定任務。縣鄉兩級人力資源社會保障服務功能細分為就業、人力資源、社會保障、勞動關系、調解仲裁、勞動監察和統計調查、政策宣傳七大類，村級服務站服務功能細分為就業、人力資源、社會保障、勞動關系協調和統計調查、政策宣傳五大類，覆蓋全部涉及民生人力資源社會保障業務，初步實現基本公共服務均等化目標，滿足人民群眾日益增長的就業創業、養老醫療、培訓提升等公共服務需求。

二、推進基層公共服務平臺經驗做法

（一）堅持“三個強化”，統籌推進工作扎實開展

1.強化組織保障。將基層公共服務平臺建設作為“一把手”工程，成立南樂縣人力資源和社會保障局推進基層服務平臺規范化建設工作領導小組，組織協調基層服務平臺的規劃建設工作，研究解決基層公共服務平臺建設中的重點問題。在機構人員、基礎建設和資金投入等方面給予重點支持。

2.強化安排部署。制訂《南樂縣人力資源和社會保障局關于推進基層公共服務平臺規范化建設的實施方案》，明確工作目標，在基礎設施建設、規范化建設、服務場地建設、服務內容建設等方面作出明確安排，于2018年整體推進完成339個基層公共服務平臺建設工作。

3.強化考核督察。把推進基層公共服務平臺規范化建設作為年終目標考核和干部評優評先的重要指標，加強對基層公共服務平臺日常工作的指導考評力度，建立工作臺賬，對工作成效顯著的集體和個人采用以獎代補的方式給予表彰獎勵，對工作不力的鄉鎮和個人給予通報批評并責令按時按期完成建設任務。

（二）落實“四個到位”，推動基層服務平臺建設

1.專業隊伍建設到位。一是合理配備工作人員。在綜合經濟社會發展水平、轄區面積、常住人口、工作任務等因素基礎上，各鄉鎮人社所按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例配備工作人員，對人員比例達不到標準的，則通過公益性崗位安置、聘用人力資源社會保障協管員、村委兩會干部兼職等形式滿足工作開展需要。二是選配業務骨干力量。局黨組經過民主評議、綜合考評為12個鄉所配備副所長各1名，協助鄉鎮所長推動各項中心工作、重點工作有序高效開展，提升管理服務能力。三是優化人員隊伍構成。借助實施“三支一扶”計劃、“政府購崗計劃”、“公益性崗位計劃”等服務基層項目，選拔了一批高素質大學生到基層公共服務平臺工作，全縣12個鄉鎮人社所目前共有大中專畢業生60余名，占全部工作人員比例的50%以上，極大地提高了基層平臺工作人員整體能力素質和業務水平。四是提升人員專業素質。組織各業務經辦股室，定期開展“業務知識大講堂”，為鄉所工作人員講解政策變動、業務流程等專業知識，現場進行軟件系統、臺賬管理等教學，提高了基層平臺工作人員的操作技能和服務水平，加強行風建設，嚴格規章制度，規范工作人員服務行為。

2.所需經費保障到位。一是逐步上調工作經費。各鄉鎮人社所及承接社保、勞動監察、就業招生、小額貸款審定等各項民生工作，對工作經費的資金需求尤為急迫，該縣采取“費隨事轉、以獎代補”的形式，確保基層公共服務平臺工作經費成逐年上漲趨勢。二是合理運用就業資金。實現就業資金效益最大化，切實幫助困難人員實現再就業，全面落實技能培訓、崗位補貼等各項就業創業扶持政策，針對各類服務對象開展就業援助活動。

3.規范建設統一到位。貫徹落實河南省人力資源和社會保障廳、濮陽市人力資源和社會保障局有關基層公共服務平臺建設的文件精神，推進基層公共就業服務平臺建設，嚴格按照統一名稱和標識、統一管理體制、統一服務場所、統一工作制度和流程、統一工作內容、統一信息化管理“六到位”標準要求，建設12個鄉鎮人社所、322個村級基層服務站。規范服務內容，實現就業、人力資源、社會保障、勞動關系、調解仲裁、勞動監察、勞動保障信息等服務項目“一站式”辦理。規范服務標準，制定管理服務制度，落實工作去向告知制、首問負責制、AB頂崗制等各項規章制度。

4.信息網絡建設到位。一是完備信息硬件建設。購置信息發布屏幕、計算機、社?？ㄗx卡器、二代身份證讀卡器、自助服務設備、條形碼掃描槍、傳真機、打印機、指紋識別設備，為信息網絡化建設打下堅實基礎。二是推進信息軟件建設。實現縣、市數據中心連接，初步實現業務協同處理和信息資源共享。三是構建互聯網+服務體系。加強人社就業信息平臺建設，實現數據資源內部共享，打造智慧人社，打通服務就業困難群體“最后一公里”，形成線上線下、多媒體互動、24小時服務的12333人社業務咨詢服務體系，連通市縣鄉三級就業網絡體系，以各鄉鎮就業自助服務終端為基礎，提供涵蓋全市的各類就業崗位，輻射全縣城鄉勞動力、高校畢業生，去年以來就業自助服務終端已服務近2萬人次，幫助3000余名未就業群體實現就業創業。以社會保障“一卡通”為載體，集成民生事項，打造智慧人社，打通服務群眾“最后一公里”，目前已累計發放40.9萬余張，累計制作發放臨時卡279張。

（三）聚焦“五項服務”，打造基層公共服務品牌

1.聚焦創業帶動就業。整合資源，集中打造“一帶一路一園”返鄉創業新平臺，建設覆蓋元村—近德固—韓張—張果屯4個鄉鎮的新型農業經濟示范帶，以縣城一行路為軸線，重點建設正大建材返鄉創業園、新城國際大學生返鄉創業園、文化產業返鄉創業園，以木倫河路為軸線，著力打造產業集聚區冷凍食品創業孵化園。借助“一帶一路一園”返鄉創業示范工程的實施，全縣返鄉創業1.4余萬人次，其中返鄉創業農民工6000人次，返鄉創業大中專畢業生1500人次，返鄉創業人員創辦實體、企業2800個；各類返鄉創業資金投入達4.6億元，拉動投資60多億元，實現返鄉創業帶動就業2萬多人次，帶動貧困勞動力2000余人次實現就業。

2.聚焦重點群體就業。舉辦高校畢業生就業創業暨千名大學生倉頡故里行活動，各鄉鎮組織高校畢業生1000余名參加活動。聘請省市知名就業指導師、創業成功人士講解就業政策，集中搜集發布高校畢業生就業見習崗位300余個。實施“千名大學生培訓就業計劃”，通過開展創業培訓、就業技能培訓，引導高校畢業生群體在本地就業1000人以上。以建立“南樂縣就業困難人員信息儲備庫”為載體，暢通“58到家、春風行動、公益性崗位安置”三個轉移就業渠道，形成線上線下、新媒體互動人社就業服務體系，實現“不見面”解決就業新模式。2018年上半年，提供免費培訓、就業輔導等各類就業創業服務5000余人次，提供就業崗位2500余個，達成就業意向780余人次。

3.聚焦構建保障體系。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，進一步織密南樂縣社會保障網絡體系，目前已發放社會保障卡40余萬張，累計制作發放臨時卡286張，辦理各類社會保障卡業務5326人次。持續擴大養老保險覆蓋范圍，持續提升醫療保險保障水平，目前全縣城鄉居民基本納入社會保障網絡覆蓋范圍。

4.聚焦和諧勞動關系。加強勞動監察保障隊伍建設，成立了縣勞動保障監察局和各鄉鎮勞動保障監察大隊。實現“網格化”管理，勞動監察隊員兩人為一小組定期展開微巡視，不定期開展“全員全域”大巡察，做到“每月兩巡視，季度大巡察”，及時糾正查處用人單位違法違規行為；設立投訴舉報制度，各鄉鎮基層服務平臺開設勞動維權服務窗口，專人受理勞資糾紛、拖欠工資、勞動爭議等問題，及時跟進做好幫扶維權工作。規范工資追討制度，實行“123”工作法，對經過1次電話溝通、2次登門拜訪仍拒不支付拖欠勞動者工資的，第3次將聯合檢察院、法院等司法部門采取法律手段進行追討，2018年上半年已為310余名農民工討回工資267萬余元。

5.聚焦精準脫貧攻堅。構建“五個全面”“五個一批”扶貧體系。一是全面實施創業示范工程，創業帶動就業脫貧一批。解決貧困勞動力創業資金短缺難題。設立投資基金和專項扶持資金，采取以獎代補方式扶持創業，同時加大創業擔保貸款支持力度。二是全面落實繳費參保優惠政策，養老待遇落實一批。對新增未參保困難群眾開展了縣、鄉、村三級聯動的“參保登記和信息排查”工作，為未參保困難群眾辦理參保業務。三是全面保障困難群眾享受醫保待遇，兜底因病返貧一批。對患有門診重癥慢性病貧困人口“隨時鑒定”，報銷比例從原來的65%，提高到85%，慢性病病種增加至19種。四是全面開展技能培訓，實現轉移就業一批。以勞動力技能培訓和創業培訓為抓手，重點打造以家政服務培訓為核心的“南樂月嫂”品牌和以餐飲小吃為核心的“小吃技能”培訓品牌。五是全面開發人力資源，就業援助安置一批。以春風行動和春芽孵化行動為載體，開展就業扶貧日、貧困勞動力專場招聘會等活動，搭建貧困勞動力和用人企業雙選平臺，主動將就業崗位送到當地貧困群眾家門口。

三、推進基層公共服務平臺建設中遇到的問題

（一）人員隊伍跟不上新時代發展需求

各鄉鎮目前在編人員年齡結構老化現象突出，絕大部分都是上世紀90年代進入鄉鎮政府工作人員，在2008年劃轉為人社干部職工，對人力資源社會保障政策和專業技能的掌握上略顯不足，進而影響了整體服務效率。各鄉鎮不同程度存在低學歷層次人員多，高學歷層次人員少的情況，根據調查，鄉鎮一級正式人員隊伍，擁有全日制本科以上學歷的占比不到30%，無法滿足新時代信息化基層公共服務平臺的需要。

（二）工作經費不能滿足服務保障需要

“上面千條線下面一根繩。”鄉鎮和村級基層公共服務平臺是面對面和人民群眾打交道的第一線，需要保障全縣50多萬人民群眾就業創業、養老醫療、和諧勞動關系等各種民生權益，目前工作經費全部由縣人社局給予解決，缺少縣鄉兩級財政對鄉村基層公共服務平臺的經費投入。

（三）互聯網+人社的服務體系不夠完善

各業務經辦機構所使用的信息管理系統不統一，造成社保、就業之間數據無法實時有效共享；就業自助查詢服務設備僅有14臺，設備只能配備到鄉鎮一級，未能實現自助服務的全覆蓋。目前省市尚未統一研發集就業服務、社保繳費、待遇領取等于一體的手機APP，不能滿足群眾足不出戶即能辦理業務需求。

四、提升基層人社公共服務平臺建設的意見建議

（一）充實人員隊伍，提升專業素質

增加鄉鎮一級服務平臺人員編制，正式人員配比達到每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例，村級服務站點采取“專兼結合”的方式，借助公益性崗位安置、政府購買崗位等形式充實人員隊伍，增加大中專畢業生人員配比，在鄉鎮事業編考試、“三支一扶大學生考試”中，招錄人員多向基層人社站所傾斜，進而提升人員隊伍的整體管理服務能力。定期組織業務知識培訓，不斷提高工作人員的專業能力和綜合素質，不斷滿足新時代人力資源社會保障事業的人才需求。

（二）增加經費投入，滿足保障需求

建議將鄉鎮、村級服務平臺所需經費列入縣鄉兩級財政預算，滿足基本經費需求，放寬省及市縣就業專項資金使用范疇，可用于基層服務機構開展創業就業培訓、政策宣傳等公共服務。

（三）加快推進互聯網+人社服務體系建設

把就業創業服務、社會保險經辦服務等各項人社民生服務事項納入“金保工程”系統，給基層服務平臺配備和完善信息化設備及網絡設施，以社會保障卡的發放和使用為載體，盡快實現國家、省、市、縣、鄉五級業務聯網，實現“讓數據多跑腿、讓群眾少跑路”的目標，滿足人民群眾對人力資源社會保障公共服務的需求。（作者單位：南樂縣人力資源和社會保障局。）