供給側(cè)改革背景下吉林省科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

周康 楊芳 李媛媛

[摘? ? 要] 適應(yīng)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其根本出路就是需要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)在其中做出重大貢獻(xiàn)。基于此，提出供給側(cè)改革背景下吉林省科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，具體包括優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展格局以及提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等級(jí)，構(gòu)建合理的科技服務(wù)體系，加快推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)對(duì)比，可以看出本文設(shè)計(jì)的服務(wù)平臺(tái)與傳統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)相比，在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、科技咨詢(xún)服務(wù)三方面擁有特殊優(yōu)勢(shì)，服務(wù)比較全面、完善，可以有效提高服務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)改革;科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái);建設(shè)意見(jiàn)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 21. 062

[中圖分類(lèi)號(hào)] F293? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）21- 0157- 03

0? ? ? 引? ? 言

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上明確提出，需要在適度擴(kuò)大社會(huì)總需求的同時(shí)，注重強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的一系列改革，努力提升供給體系的總質(zhì)量與工作效率，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的總體飛躍[1]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)改革是黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)背景下提出的全新治國(guó)理念與治理路徑，與現(xiàn)實(shí)需求和經(jīng)濟(jì)管理相比較，旨在提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、調(diào)整供給方式，通過(guò)改革生產(chǎn)與供給可以更好地滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。東北三省進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具備了較深的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景[2]。自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)自然也深受其害，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸滑落，從最開(kāi)始的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式很難繼續(xù)維持，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài)階段。

中國(guó)同時(shí)處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)刺激政策三期重疊的嚴(yán)峻階段，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、銷(xiāo)售成本劇增，價(jià)格猛降、產(chǎn)業(yè)效益急劇下滑、政府財(cái)政收支失衡，增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)上看，2016年以后居民人均消費(fèi)水平增長(zhǎng)乏力、企業(yè)投資成本提高，缺乏動(dòng)力、出口產(chǎn)品嚴(yán)重受阻，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻。東北三省作為共和國(guó)長(zhǎng)子，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)下面臨的產(chǎn)業(yè)壓力也在逐漸加大，吉林省更是成為首當(dāng)其沖。以往的2016年，遼寧、黑龍江、吉林三省的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度依次為-3.5%、7.1%、8.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平以及其他省市地方[3]。東北尤其是吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后、管理機(jī)制僵化、思想觀念嚴(yán)重保守等比較突出的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為設(shè)備制造、礦產(chǎn)、石油、天然氣、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，面臨虧損，同時(shí)自然與經(jīng)濟(jì)資源也在不斷消耗，嚴(yán)重制約著東北經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

1? ? ? 供給側(cè)改革背景下吉林省科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

1.1? ?優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展格局以及提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等級(jí)

匯集世界前沿尖端科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有平臺(tái)積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家（地區(qū)） 以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科技合作，建設(shè)出一大批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技研發(fā)中心、技術(shù)中心等[4]。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)建立研發(fā)子公司或副機(jī)構(gòu)，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”，支持自身?yè)碛袑?shí)力的企業(yè)“走出去”建立研發(fā)中心與創(chuàng)新平臺(tái)，這是由于科技創(chuàng)新對(duì)供給側(cè)改革產(chǎn)生一定程度的作用，如圖1所示。

匯集國(guó)內(nèi)高端科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的相關(guān)研究，促進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的一系列建設(shè)與落戶(hù)。積極承接國(guó)家、省重點(diǎn)研究發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目，提升源頭創(chuàng)新的科技實(shí)力。充分利用自身科技創(chuàng)新的有力資源以及沿海、對(duì)港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)的承接優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與國(guó)際產(chǎn)業(yè)之間的創(chuàng)新合作。有效利用海峽兩岸的高峰論壇等一系列的交流平臺(tái)，引進(jìn)高端科技創(chuàng)新技術(shù)。圍繞我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略性現(xiàn)實(shí)需求，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新作為紐帶，高效整合企業(yè)在技術(shù)、人才、資源、平臺(tái)等方面的創(chuàng)新資源，從而實(shí)現(xiàn)科技平臺(tái)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與管理。

1.2? ?構(gòu)建合理的科技服務(wù)體系

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)體系等創(chuàng)新建設(shè)必須先要解決吉林省面臨的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足的相關(guān)問(wèn)題。從科技創(chuàng)新管理服務(wù)供給側(cè)改革的一系列方法中能夠看到，利用一些創(chuàng)新資源是市場(chǎng)化服務(wù)的根本，因此，打造一個(gè)為其提供服務(wù)的平臺(tái)至關(guān)重要[5]。目前，吉林省重視公益性，因此，該平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)更加注重這一點(diǎn)，著重對(duì)社會(huì)公益性服務(wù)進(jìn)行完善，以此為基礎(chǔ)，做好市場(chǎng)化服務(wù)。升級(jí)吉林省科技創(chuàng)新管理服務(wù)的平臺(tái)的功能，應(yīng)在具有創(chuàng)新資源、并且該資源一定可用的前提下進(jìn)行，解決吉林省創(chuàng)新能力不足以及創(chuàng)新成果嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，具體如圖2所示。

目前，對(duì)于創(chuàng)建用于管理科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有共同的理解和主張[6]。從服務(wù)任務(wù)的角度來(lái)看，尤其可以參考《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新管理服務(wù)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的“8+1”業(yè)態(tài)。其他科學(xué)家認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)可分為產(chǎn)品研發(fā)和售后服務(wù)兩大類(lèi)，根據(jù)其資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)目標(biāo)，可分為科學(xué)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新研究平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)，這四種基本技術(shù)平臺(tái)。技術(shù)普及服務(wù)和綜合服務(wù)管理創(chuàng)新技術(shù)，按照服務(wù)手段，主打“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)銷(xiāo)售和服務(wù)，物理維護(hù)手段是一種自主服務(wù)，兩者的結(jié)合是以線(xiàn)上+線(xiàn)下綜合服務(wù)為特征[7];根據(jù)平臺(tái)服務(wù)的共享性能，可以分為綜合功能平臺(tái)和分類(lèi)功能平臺(tái)。

中國(guó)科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)還不完善，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)薄弱。在吉林省，現(xiàn)在已經(jīng)建立了區(qū)域工業(yè)公共服務(wù)管理平臺(tái)，以生產(chǎn)力中心，打造科技企業(yè)管理、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技項(xiàng)目站、技術(shù)示范組織、金融投資平臺(tái)等平臺(tái)。

1.3? ?加快推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化

科技重大項(xiàng)目采用“沿途下蛋”的結(jié)合機(jī)制，促進(jìn)更多高水平科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的生產(chǎn)力，具體的科技服務(wù)供給側(cè)改革路徑如圖3所示。

高端設(shè)備制造邁向獨(dú)立可控，十二寸國(guó)產(chǎn)設(shè)施加工晶產(chǎn)品已經(jīng)突破兩千萬(wàn)片次，并在我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)高端鏈中大范圍應(yīng)用[8]。中大型數(shù)控車(chē)床應(yīng)用在飛機(jī)零部件等精密加工，有效填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的技術(shù)空白。移動(dòng)通信技術(shù)現(xiàn)今也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“4G同步、5G引導(dǎo)”， TED-LOP完整產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，4G用戶(hù)數(shù)達(dá)到8.9億，且建構(gòu)了全球規(guī)模最大的4G互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò);我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的Polar碼被采用為5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)去強(qiáng)化移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信所用的寬帶控制信道，5G引導(dǎo)勢(shì)頭開(kāi)始形成。我國(guó)自主研發(fā)設(shè)計(jì)的高溫氣冷堆核電技術(shù)已經(jīng)位居世界領(lǐng)先水平。油氣蘊(yùn)藏量提高采收率的重要技術(shù)已經(jīng)突破，支撐大慶油田年產(chǎn)油氣量超過(guò)57 810萬(wàn)噸，已經(jīng)完成再造一個(gè)“西部大慶”的計(jì)劃目標(biāo)。C901大型客機(jī)也成功實(shí)現(xiàn)首飛，預(yù)訂機(jī)數(shù)高達(dá)871架。新型轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉已經(jīng)累積普及10億畝。研發(fā)出世界范圍內(nèi)首個(gè)手足口病疫苗、第一個(gè)埃博拉特效抗體，西達(dá)苯胺、鹽酸埃克替尼等新藥物的出現(xiàn)也打破了國(guó)外產(chǎn)品對(duì)我國(guó)高效藥品的壟斷，建構(gòu)出完善的突發(fā)性應(yīng)急傳染病的預(yù)防與控制綜合管理體系。深入開(kāi)展、實(shí)施太陽(yáng)能光電、新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體、數(shù)控一代等科技創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程，推動(dòng)吉林省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)效能增益。

2? ? ? 實(shí)驗(yàn)與結(jié)果分析

為了更加清楚、具體地看出此平臺(tái)的實(shí)際效果，特與傳統(tǒng)科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)其技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、科技咨詢(xún)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)幾方面進(jìn)行比較。通過(guò)對(duì)比，可以看出本文設(shè)計(jì)的服務(wù)平臺(tái)與傳統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)相比，在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、科技咨詢(xún)服務(wù)三方面擁有特殊優(yōu)勢(shì)，服務(wù)比較全面、完善，可以有效提高服務(wù)水平，如表1所示。

3? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

本文對(duì)供給側(cè)改革背景下吉林省科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行分析，根據(jù)供給側(cè)改革的一系列要求，對(duì)吉林省科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行研究。希望本文的研究能夠?yàn)楣┙o側(cè)改革背景下吉林省科技創(chuàng)新管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)的方法提供理論依據(jù)。

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