邊疆民族地區黨建工作探析
——以普洱市孟連縣為例

孟連傣族拉祜族佤族自治縣（簡稱孟連縣）位于云南省西南部，是普洱市下轄的自治縣，是通向緬甸、泰國等東南亞國家的重要門戶，為省級開放口岸。孟連縣東接瀾滄縣，北臨西盟佤族自治縣、西部和南部與緬甸相連，國境線長133.399公里。孟連縣高度重視黨建工作，推動黨建工作全面進步，在夯實黨的執政基礎、維護邊疆和諧穩定、推動經濟社會發展方面起到了重要作用。

目前，孟連縣共有714個基層黨組織，其中：黨委14個，黨總支54個，黨支部646個。全縣共有黨員6737名，其中女黨員1708名，占黨員總數的25.35%；35歲以下黨員1631名，占黨員總數的24.21%；60歲以上黨員1069名，占黨員總數的15.87%；少數民族黨員5064名，占黨員總數的75.17%；大專以上黨員2237名，占黨員總數的33.2%。

一、孟連縣基層黨建工作開展情況

（一）實施“三個行動計劃”。一是實施軟弱渙散基層黨組織整頓行動計劃。以支部規范化、標準化建設為抓手，重點針對12個類型的問題，精準鎖定整頓對象，按照配強班子治“軟”、加強幫扶治“窮”、完善制度治“散”、解決矛盾治“亂”的思路，實行“一村一策”制定整頓方案，2018年完成58個軟弱渙散黨組織整頓提升，2019年，聚焦12類整頓情形，排查出60個軟弱渙散黨組織。同時，分批推進486個農村基層黨組織達標創建，增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，切實把黨的領導落實到邊疆村村寨寨、各家各戶。二是實施村集體經濟強村行動計劃。研究制定《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》，全面推行“股份合作”經濟，縣級財政安排集體經濟發展扶持專項資金，整合發改、財政、農科、林業、水務、扶貧、民宗等部門的項目和資金，引導“掛包幫”定點扶貧單位發揮單位職能優勢和資源優勢，幫助掛包村解決資金困難，協調引進項目，近年來，累計投入資金4277.35萬元發展壯大村級集體經濟。通過“黨支部+公司+合作社+基地+農戶”等運營機制，形成了一批示范帶動作用明顯的集體經濟強村。三是實施村民小組活動場所覆蓋行動計劃。在完成行政村活動場所全覆蓋的基礎上，將基層黨組織陣地建設延伸到村民小組。2016年以來，共整合資金3000余萬元，實現村民小組活動場所全覆蓋。為了切實發揮好村民小組活動室的作用，縣級出臺《村級組織活動場所建設管理使用辦法》，各鄉（鎮）、村細化管理措施，從制度上保障管理使用。有的村通過定期評比，對使用率高、管理規范的，發放先進流動小紅旗，進行資金補助，作為維護及活動經費，促使基層積極使用；有的村采取農村無職黨員輪流值班的方式，輪流管理；有的以戶為單位劃片分組輪流打掃；有的采取組干部輪流看守，定期打掃環境衛生，做好防火、防盜、防潮、防雷安全維護等多種方式，有效解決了活動場所無人管的問題。拓展功能促進使用，把活動場所建成集黨員活動中心、村民議事中心、教育培訓中心、綜合服務中心、文體娛樂中心等為一體的多功能場所。特別是在脫貧攻堅中，各村利用活動場地，廣泛開展致富本領、勞動技能、市場信息等培訓，不僅使廣大黨員群眾學了知識、開拓了視野，還豐富了精神文化生活，真正成為脫貧攻堅“扶智、扶志”的主陣地。

（二）抓實“四個先鋒工程”。一是實施農村“領頭雁”培養工程。緊緊抓住農村基層黨組織書記隊伍建設，擇優選人，多渠道選優配強“領頭雁”。2016年在村（社區）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉中，堅持正面清單引導、反面清單約束的方式，建立村（社區）干部任職資格聯審和縣級備案管理制度，著力選優配強村黨組織帶頭人隊伍。不斷加強村級后備力量建設，每個村確定2名村級后備力量進行培養，重點培養35歲以下優秀村民小組長、致富帶頭人、回鄉大中專畢業生等，在6個鄉（鎮）全覆蓋建立青年人才黨支部，優選28名村級后備力量由鄉（鎮）黨委直接培養，全覆蓋開展村黨組織書記分析研判工作，建立村級后備干部信息庫，儲備后備干部150名，實行跟蹤培養，動態管理，為培養村級后備干部打好基礎。二是實施黨員素質提升工程。2016年以來，在貧困村發展35歲及以下黨員267名，覆蓋33個貧困村。針對少數民族人口多、民族成分復雜等情況，堅持以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，以“三會一課”“支部主題黨日”等活動為基礎，加強黨員經常性教育。三是實施黨員創富帶富工程。率先創建8個農村黨員教育實訓基地，培養黨員脫貧致富帶頭人652人。鼓勵農村黨員領辦農村經濟合作組織，加大農村黨員創業扶持力度，通過“一幫一”“一幫多”的幫扶形式，組織引導474名有幫帶能力的黨員結對幫扶519戶貧困戶，形成了黨員用心幫、貧困群眾用力干的良好局面。四是實施黨員引領文明新風工程。黨組織引導、全覆蓋制定《村規民約》，教化思想、約束行為、培育新風。廣泛開展農村黨員亮身份活動，推行無職黨員設崗定責、承諾踐諾，廣大農村黨員亮出身份，爭當文明先鋒、守法先鋒、科學先鋒、節儉先鋒、志愿先鋒、和諧先鋒，引導群眾遵紀守法，禁毒防艾，移風易俗，反對封建迷信，帶頭整治大操大辦、相互攀比等陳規陋習，引導廣大群眾把有限資金用于鄉村振興。

（三）構建“三種聯動機制”。一是構建城鄉黨建脫貧聯動機制。全面建立“領導掛點、部門包村、干部包組包戶”的長效機制，深化“掛包幫”“轉走訪”，落實縣領導牽頭幫扶責任制。深入開展“雙聯系一共建雙推進”活動，全縣93個機關黨組織結合實際，采取“一對一”“一對多”“多對一”等形式，與掛聯點黨支部結對共建，每年組織開展共同上1次黨課、共同過1次組織生活、共結1批幫扶戶、共辦1件惠民實事、共同開展1次送溫暖活動的“五個一”活動。二是構建民族互幫村組互助聯動機制。發揚各民族團結和睦、群眾互幫互助的優良傳統，全面推廣壩區山區互幫、民族之間互助、非建檔立卡戶與建檔立卡戶結對的新時代民族團結進步典范“賓弄賽嗨”（系孟連傣語，“賓弄”意為親戚，“賽嗨”意為朋友，特指傣族與周邊其他民族在日常生活中結交的“沒有血緣但像親戚一樣的朋友”關系）團結互助機制，通過生產互幫、生活互助、經濟互通、文化互融，共同擺脫貧困，勤勞致富，不讓一個兄弟民族掉隊、一個村寨落伍。結合傣族群眾分班做事、互幫互助的傳統習慣，推行“班戶聯建”的管理服務機制，采取建檔立卡貧困戶與卡外戶交叉組合的方式，按照便于管理的原則，每10至15戶農戶劃分為一個班，每個班民主推選出1名班長，逐步推動群眾在脫貧攻堅工作中實現自我管理、自我服務，目前，全縣611個村民小組劃分了1960個班，組建1810支志愿服務隊。全面推廣“賓弄賽嗨”民族團結互助機制的做法，得到全國民族團結進步示范市國家考評驗收組的高度評價。三是構建黨群共建促脫貧攻堅機制。通過實施黨建帶群建“六帶”工程，加強基層工會、婦聯、共青團組織建設，建強“職工之家”“青年之家”“婦女之家”，實現資源“聯享”、為民“聯動”、服務“整合”，充分發揮基層群團組織橋梁和紐帶作用，宣傳黨的路線方針政策，創建“最美家庭”“平安家庭”“五好文明家庭”等活動，扎實開展“火塘夜校”志智雙扶工程和巾幗脫貧行動，黨群聯動助推脫貧攻堅。

（四）深化“四項舉措”。一是深化軍警地互聯共建。實行組織聯建、黨課聯講、活動聯過、黨員聯管、邊防聯固“五聯”機制，落實警地干部雙向進入交叉任職，全覆蓋配備村級武裝干事和民警村官，全覆蓋組建聯防隊、義務巡邏隊；建立警地黨建聯席會，采取召開聯合黨委會、聯合支委會，共同上黨課，共同重溫入黨誓詞等方式，全面推進警地黨組織建設；發揮邊民人熟、地熟、情況熟的優勢和“邊民哨兵”的作用，連點成線，連線成面，“軍警民齊亮劍”聯合開展邊境巡邏、政策宣講和專項治安整治活動，形成了黨政領導、軍警民配合、社會參與的守邊固邊良好格局，警地黨組織真正成為了邊境一線的堅強戰斗堡壘。二是深化國門黨建。積極推行勐阿邊境經濟合作區“大黨工委”制，大力構建“黨建一體化”格局。在口岸駐區單位建立黨員服務平臺，設置黨員先鋒崗、青年文明號，組織黨員定期開展法律宣講、政策咨詢、辦事指導、衛生整治、困難幫扶、綜治維穩等。推行“陽光早晚市、陽光急救熱線、陽光求學通道”三道陽光便民服務，得到了廣大群眾的贊賞和公安部的認可。三是深化“紅旗飄飄”工程。在基層組織活動場所、辦公室等懸掛黨旗黨徽，在機關企事業單位、學校、村（社區）等場所升掛國旗，定期舉行升旗儀式。廣泛開展“國旗下的演講”“唱國歌、升國旗、走邊關”等主題活動，農戶家升國旗、黨員戶加掛黨旗，邊疆地區黨員群眾愛黨愛國意識不斷增強，形成了“一個黨組織一個堡壘、一名黨員一面旗幟、一個邊民一個哨兵”的局面。四是深化愛國主義教育。全面推行用民族語言傳播黨的聲音、用民族文字解讀黨的政策、用民族干部開展黨的教育、用民族藝術弘揚黨的文化、用民族節慶宣傳黨建成果的“民族五用工作法”，推行“兩小一大”“雙語黨課”“雙語廣播”，在村民小組統一配備大喇叭，每天播放時政新聞、愛國歌曲、脫貧攻堅相關政策知識等，推進“一村一支文藝隊”，將黨的理論和路線方針政策轉化為民族語言、文字、歌舞等，融入群眾生產生活，使黨的主張變為群眾自覺行動。

（五）開展“三個活動”。一是深入開展感恩教育活動。組織引導各級黨組織深入開展“自強、誠信、感恩”“心向黨、感黨恩、跟黨走”等系列“感恩教育”活動，將“感恩教育”納入“支部主題黨日”重要主題，通過外出參觀、民族文藝隊宣傳、開放式組織生活、演講比賽等方式，形成了邊疆黨員群眾主動講黨恩、頌黨恩的大好局面。廣大黨員憶苦思甜，講述自己的幸福生活，張貼習近平總書記畫像成為邊疆群眾生活習慣，“共產黨好、總書記好”成為共同心聲，營造了“不忘初心跟黨走，牢記使命興邊疆”的濃厚氛圍。二是深入開展“比過去看現在”活動。通過算經濟收入賬比生活變化、算基礎設施賬比發展變化、算惠民政策賬比保障變化，對貧困群眾開展宣傳、引導、教育，讓廣大群眾切實感悟黨的偉大，感悟國家政策的恩惠，激發感恩的熱情。三是深入開展“七個一”活動。通過建一批“新時代文明實踐中心（站、所）”、懸掛一面五星紅旗、張貼一幅偉人畫像、發出一封公開信、制作一批宣傳批語、開展一次宣講活動、組織一次送戲下鄉的“七個一”活動，著力傳思想、傳美德、傳文化、傳科技、傳文明新風，補齊農村群眾“精神短板”，激發群眾內生動力。

三、目前孟連縣基層黨建中存在的問題

（一）部分村黨組織書記綜合素質偏低，履職水平不高。全縣209名村（社區）干部中，大專以上學歷的只有31名，占村（社區）干部總數的14.8%，村民小組黨支部書記初中以下文化水平者居多；農村黨員年齡偏大，40歲以下1401人，占農村黨員總數的36.6%，農村外出務工人員較多，入黨積極分子、后備干部培養難度較大；有的村黨組織書記知識老化，存在對新時代黨建工作要求掌握不夠、理解不深，黨建工作與具體工作脫節的情況。

（二）部分基層黨建工作特色亮點不夠凸顯。有的基層黨組織在抓黨建工作和推進中心工作中，沒有認真結合實際深入思考研究，以點帶面效果不明顯。黨建品牌意識不強，在抓黨建和中心工作融合推進中，不善于總結宣傳，存在黨建示范點打造難，示范帶動作用發揮難等情況。

（三）少數基層黨組織活動方式單一，缺乏吸引力。

有的基層黨組織對新形勢新常態下基層黨建工作規律研究不夠，按部就班抓任務落實較多，創新思考、創新舉措不夠，致使組織開展活動內容較為單一、缺乏吸引力。

四、孟連縣做好黨建工作的措施

孟連縣立足當地實際，堅持以問題為導向，以“1246”模式為抓手，努力謀劃黨建工作，為培育好“邊疆黨建孟連品牌”打好基礎。

（一）“1”即：抓實“不忘初心、牢記使命”這一黨內主題教育活動。嚴格按照中央、省委、市委部署，認真開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，作為邊疆黨建的首要任務。以群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展文藝匯演、征文比賽、演講比賽等活動，在全縣大力營造“不忘初心跟黨走、牢記使命興邊疆”的濃厚氛圍。

（二）“2”即:深化“軍警地共建”兩項聯動機制。建立黨政軍警民聯動機制，繼續推行邊防派出所長兼任駐地鄉（鎮）黨委班子成員，邊境鄉（鎮）黨委書記兼任邊防派出所編外指導員，選派邊防民警兼任村黨組織副書記，實行組織聯建、黨課聯講、活動聯過、黨員聯管、邊防聯固，實現警地基層黨組織優勢互補、共同提高。建立群防群治聯動機制，充分發揮基層黨組織動員群眾、組織群眾的優勢，推行“網格化”管理，在村民小組，繼續推行“班戶聯建”的管理服務機制；在邊境村建立警務室、群眾信訪室、糾紛調處室，組建民兵應急分隊，負責突發事件、自然災害的應急處置；在村組分別配備護村護寨隊，負責本村本寨的日常巡邏、治安防控、入境人員排查；配備界務員，負責界碑界線的勘查與防護工作；建立黨員“邊境安寧”責任區，組織黨員對國境線劃段管理、定期巡邏，形成一個基層黨組織就是一個堡壘，一名基層干部就是一根標桿，一名黨員就是一面旗幟，一名群眾就是一名哨兵守土固邊強大合力。

（三）“4”即：拓展“賓弄賽嗨”民族團結互助四項機制。以完善“賓弄賽嗨”生產互幫、生活互助、經濟互通、文化互融四項機制為載體，通過“黨建引領生產互幫促增收、經濟互通興產業、文化互融強自信、生活互助建和諧”，教育引導村與村之間、組與組之間、戶與戶之間、民族與民族之間通過資源共享、共同開發、以強帶弱，群眾之間互助資金、互幫勞力、共同脫貧，最大限度地釋放“賓弄賽嗨”助力脫貧攻堅、促進鄉村振興的生機活力，全力確保“小康路上不讓一個兄弟民族掉隊”。

（四）“6”即：推進“國門黨建”六項聯創活動。采取區域化的理念、系統化的思維，深入推行勐阿邊境經濟合作區“大黨工委”制，由邊合區黨工委牽頭，整合海關、外事、邊防檢查、軍警部隊、外貿企業等部門（單位）和村資源力量共駐共建，制定共建、議事、聯席會議等制度，實行黨建工作聯創、思想工作聯做、口岸管控聯防、服務通關聯檢、緊急救助聯運、國門文化聯建，在口岸服務大廳、窗口和檢查站點，爭創“云嶺先鋒”示范窗口單位，在口岸駐區單位，爭創“云嶺先鋒”和諧單位，在非公有制經濟組織，爭創“云嶺先鋒”誠信企業，構建“黨建一體化”格局，提升“國門黨建”工作整體水平。