提高邊疆少數民族地區黨校教師用學術講政治的能力

中央黨校常務副校長何毅亭在2017年中央黨校第一次教學工作會議上要求黨校“用學術講政治”。2017年9月23日，在全國黨校系統第八次教務工作懇談會上，副校長王東京專門就如何用學術講政治作主題發言[1]。當前，用學術講政治的重要性在黨校已經提到了前所未有的高度。用學術講政治就是既要懂政治，還要講學術，用學術的語言將黨的政策理論講深、講透。一直以來，邊疆少數民族地區的黨校教師對教學和科研都存在某種程度上的誤解，以為只要宣傳好理論方針政策即可，在課堂上不觸犯政治原則、理論講授過得去就行，對科研的認識停留在為職稱晉升而做科研。但實際上，黨校的教學和科研規律決定了黨校教師的身份帶有強烈的政治色彩和政治符號，如果沒有堅定的共產主義理想信念、如果沒有強大的黨的理論武裝頭腦，黨校教師充其量只是一個單一的知識灌輸者，談不上是一名真正合格的黨校教師，要做一名合格的黨校教師，必須要把用學術講政治作為苦練內功的看家本領，才能在黨校的講臺“站得住、穩得住、立得住”。

一、提高邊疆少數民族地區黨校教師用學術講政治能力的重要意義

(一)黨校作為意識形態核心部門決定了必須用學術講政治

習近平總書記深刻指出，黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育[2]。黨校教師作為黨的教育工作者，要勝任本職工作，必須加強學習，不斷增強黨性觀念和馬克思主義理論素養[3]。因而，以正確的政治導向，維護黨的形象，傳播黨的聲音，在每一堂課上都要堅持姓黨、講黨話，講人民的話，發揮黨校優勢，黨的理論教育和黨性教育應當成為黨校干部職工的理論武裝的一種本能、一種自覺。黨校教師必須要把馬克思主義基本原理和黨的最新理論成果學深悟透、融會貫通，做好習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、生動進教材、扎實進頭腦工作，傳播好黨和政府的聲音，做到守土有責、守土負責、守土盡責。“意識形態”工作的極端重要性要求黨校必須將用學術講政治貫穿于工作的方方面面，讓黨校在意識形態領域盡量少出現雜音、不出現雜音，避免損害黨和政府的形象、給黨和政府的工作造成干擾。

（二）邊疆少數民族地區的特殊區域條件決定了必須用學術講政治

邊疆少數民族地區大多數是集“邊疆、民族、貧困、山區”為一體，有的邊境線較長，邊境滲透問題突出，維穩工作壓力較大；有的民族宗教問題突出，信教人數比例較高，基層黨組織軟弱渙散；有的生態環境惡劣，貧窮落后，生存基礎脆弱。與此同時，這些地區都屬于我國主體生態功能保護區，保護與開發矛盾突出，邊疆民族地區的團結穩定，關系到我國全面建成小康社會的質量。因此，邊疆民族地區的黨校教師在鞏固邊疆民族地區的團結、維護邊疆民族地區的穩定方面具有重要的責任擔當，這就要求黨校教師具備較高的政治素養，有堅定的馬克思主義理想信念，有較高的政治站位，懂政治、懂政策、會研究、會思考，不僅講好黨的理論政策，還有較高的用學術講政治的能力，發揮自身“政治+政策+學術”的優勢，在邊疆民族地區的建設和發展中弘揚正能量、樹立正導向。

二、當前邊疆少數民族地區用學術講政治工作存在的問題矛盾

（一）缺乏對用學術講政治的考核評價機制

邊疆少數民族地區的黨校普遍還沒有建立用學術講政治的考核評價機制，缺乏相應的考核評價體系。在教師管理方面，沒有將用學術講政治納入到教師的年終考核、或者職稱晉升等考核中，教師一定程度上存在政治敏銳性不高，思想紀律散漫；在教學管理方面，邊疆少數民族地區黨校普遍沒有建立教師用學術講政治工作考核評價體系，黨校對教師試講、評課、學員評課各個環節，缺少對用學術講政治環節的考評，教師在課堂上仍然存在紀律性不強，課堂不嚴肅，偶爾會出現一些跟黨和政府決策相違背的聲音，用學術講政治工作因而打了折扣。

（二）邊疆少數民族地區黨校人員素質基礎薄弱

1.領導層面。邊疆少數民族地區有的黨校領導對用學術講政治意識較弱，認識不到位，缺乏統攬能力。收到相關文件僅僅做簡單的傳達學習，并沒有將其納入領導干部的目標管理，也沒有納入教師考核評價制度，對教師在理論宣講、科研方面出現的苗頭性、傾向性問題沒有及時發現和處理。

2.教師層面。有的黨校教師思想觀念上用學術講政治不夠重視，責任感不強，認為用學術講政治僅限于黨校的三尺講臺，出了課堂仍然會出現一些與黨和政府相違背的言行；有的教師以不是自己專業為由，疏于學習和研究黨的基礎理論，疏于對黨章黨規的學習；有的黨校教師是從中小學轉行到黨校，專業性不強、理論水平偏低、黨校教學經驗不足。近年來邊疆少數民族地區黨校加大師資隊伍建設，招聘了一些應屆碩士畢業生進入黨校，但是他們又存在理論聯系實際的能力較弱等問題，加之當前邊疆少數民族地區脫貧攻堅任務較重，進入黨校的年輕教師分心于脫貧或者其他工作，專業能力上用心不夠，提升緩慢。以云南省怒江州委黨校為例，怒江州是全國“三區三州”的貧困地區之一，脫貧攻堅是怒江州最大的政治任務，2018年選派的駐村工作隊員有6名教師，2019年選派的駐村工作隊員3名都是年輕教師，而且要在基層工作兩年，如果放松對專業素養的提升，將造成一定影響。

（三）用學術講政治工作浮于表面、疲于應付

1.重教學輕科研導致學術水平偏低。邊疆少數民族地區的干部基礎學歷偏低，黨校曾經是地方干部專科、本科學歷提升的重要基地，函授教學是曾經黨校的重要工作，因此在科研學術方面重視程度不夠。現在只有極少數地區還存在函授教學，大部分黨校已經走上了以主體班次為核心、科研為基礎的教學科研之路，但學術水平較低，缺乏濃厚的學術氛圍。

2.決策咨詢成果采用率較低。黨校教師未能參與政府重要會議、主要領導的重要調研，難以及時掌握黨委政府重要決策和發展的熱點難點問題，導致提出的對策建議缺乏可操作性，理論與實踐有一定的差距，咨詢成果不能被采用。

3.研究成果可操作性不強。黨校老師做理論研究和決策咨詢大多數數據和信息主要依靠網絡搜索、政府部門發布，缺乏獨立調查的第一手數據和信息，一些內部情況、關鍵資料，政策、數據等難以掌握，不能把握問題實質，形成的研究成果缺乏針對性。

4.工作積極主動性不足。黨校在教學、科研、宣傳方面，一定程度處于上級部門研究什么，就開展什么方面的研究；工作過程中遇到什么，才開展什么方面的研究；安排什么樣的宣講，才開展什么方面的學習。用學術講政治存在很多局限性，難以把握黨的理論政策體系，就導致在教學和科研方面“見子打子”，難以形成完整的體系。

三、提高邊疆少數民族地區黨校教師用學術講政治能力的對策建議

（一）強化組織領導，建立健全用學術講政治工作機制

1.加強領導，將用學術講政治納入考核。成立用學術講政治工作領導小組，領導班子統一思想，領導小組“一把手”親自抓，對教學、科研的每一個環節制定相應的規則，并將其納入教師年底考核，作為職稱評審的重要依據，切實履行用學術講政治的主體責任，黨校黨委書記應為第一責任人，帶頭負責用學術講政治工作，并根據任務層層分解，上下協同齊抓共管，將做好用學術講政治工作的責任感和使命感內化于心，外化于行。

2.健全機制，抓好、管好、貫徹好。通過建立健全考核任務分解責任制、督查制、責任追究制，管好教學、科研和宣傳三個陣地，通過任務分解，讓教職工以自查自糾，定期督查，獎優罰劣等形式，認真貫徹落實用學術講政治的情況。

（二）從宏觀領域牢牢把握工作中心和方向

1.以身作則，做用學術講政治的標桿。黨校教師講理論課，只有做到思想上有深度，情感上有溫度，觀點上有高度，知識上有廣度，選題上有角度，立場上有尺度，才能受到學員們的普遍歡迎[4]。邊疆少數民族地區黨校必須在用學術講政治工作中發揮好干部培訓主渠道、思想宣傳主陣地和黨性教育主力軍的作用。一是嚴肅校風、學風、教風，使黨校教職工從思想、政治、作風等方面真正嚴起來、強起來，并貫穿在全部工作中、在每個人的行動中，樹立黨校形象、展示黨校風貌、擴大黨校影響。二是建立健全各項管理制度，把紀律和規矩挺在前面，敢抓敢管、嚴抓嚴管，強化理論學習氛圍，建立黨校事業科學發展的長效機制，為黨校工作的科學化、制度化、規范化建設提供新模式，使教職工和學員都做到心中有戒尺、行動不逾矩，在思想上、政治上、行動上都以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，開辟出黨的科學理論研究新境界，不斷提升決策咨詢新水平。

2.干好本職，做用學術講政治的高手。黨校要在新時代有更大作為，必然對黨校教師有更高的要求，要勝任本職工作，要學前學深一步，夯實黨性觀念和馬克思主義理論基礎。一是做好表率。要發揮好黨校的優勢和特色，在維護黨的形象方面做出表率，在傳播黨的聲音方面敢于發聲，替黨發聲，替人民發聲。二是抓好主業主課。學深悟透馬克思主義基本原理、習近平新時代中國特色社會主義理論等成果，并融會貫通，做好基礎理論進課堂、進教材、進頭腦工作。無論是在課堂上，還是在課堂外，都要扎實傳播好黨和政府的聲音，做到守土有責、守土負責、守土盡責。三是強調課堂紀律。教師要嚴守課堂講授紀律，切實做到講黨性、講規矩、講原則，確保黨校課堂向黨中央看齊、向黨的路線方針看齊，向黨委政府看齊，做用學術講政治的高手。

3.科學籌劃，做用學術講政治的謀士。培養黨員干部對黨忠誠是黨校工作的核心，要精心設置每一個專題，嚴格課程準入，精心打磨每一個專題，提高專題的質量，力爭讓每一個教師都是用學術講政治的謀士。一是在專題設施上，要從基礎理論、能力素質提升、黨性鍛煉等板塊進行科學合理的專題設置，讓黨員領導干部得到全方位的綜合素質提升。二是嚴格課程準入。教師從備課開始規范，到主體班上課的校內專題先要通過試講，試講使用打分制，評分，強化教師備課、試講和評課各個環節，督促教師加強學習，加強調研，認真設計教案，提升教學質量和水平。

4.攻堅克難，做用學術講政治的本土專家。黨校教師要克服困難，深入了解把握邊疆少數民族地區的各種復雜情況。在教學方面，開設適宜本地民族干部成長需要的專題，對當地經濟、文化、社會等方面有促進作用的專題。一是圍繞民族團結進步開設專題，對鞏固民族團結進步，穩定邊疆繁榮發展方面科學設置專題。在邊疆少數民族地區，不謀民族工作就不足以謀全局，黨校教師要高瞻遠矚，圍繞民族工作開設專題，將民族理論知識宣講到位，讓廣大黨員領導干部入腦入心，懂得民族政策，進而會做民族工作。二是科研工作要側重理論研究向圍繞中心、服務大局轉變，突出“本土化”“地方化”。鼓勵教師緊緊圍繞黨的理論方針、黨委政府中心工作選題，對本地經濟社會中發展面臨的問題，需要破解的難題深入調查研究，發揮好參謀助手作用，開出本地土方，做好“土專家”角色。同時，要注重與當地的黨委政府研究室、社科部門、政府部門等單位開展課題聯合研究，在開展課題聯合調研、論文采用發表、資源共享等方面邁出實質性的步伐，在不同的領域，發揮黨校的作用。

（三）從微觀領域增強用學術講政治的針對性和實效性

1.以接天線為基礎，提高工作的針對性。一是理論基礎學習研究接天線。黨的最新理論方針政策，是黨校教師需要第一時間接的天線，當前廣泛掀起習近平新時代中國特色社會主義思想專題學習和研討，黨校要研究如何設置課程體系，把控教學重難點，帶頭學懂弄通，并把任務落到實處，發揮黨校在用學術講政治的先鋒模范作用。二是教學設置和科研咨政接天線。在教學專題設置上緊密圍繞黨的重大理論觀點、重大政治論斷、重大決策部署進行設置，重點放在黨校如何聚焦熱點，發現難點，把握問題的前瞻性，深入剖析現實問題和矛盾，提出針對性的對策思路上，為黨委政府提供高質量的研究成果。三是在師資隊伍建設接天線。高素質的師資隊伍力量是提高黨校核心競爭力、提升干部培訓整體質量的重要保證，要給予教師參加各類專題培訓和師資培訓、到各級各部門頂崗鍛煉的機會，拓寬教師視野、提升綜合素質。大力招聘、引進、選拔高素質青年教師，優化教師隊伍結構；選聘一批政治素質好、實踐經驗豐富、理論水平高、善于課堂講授的黨政領導干部到黨校任兼職教師，并發放兼職教授聘書，拓展師資力量，實現名師資源共享。四是干部培訓管理接天線。創新教學組織形式，豐富和完善教學新布局，充分調動教師積極性和主動性，緊抓學員管理，以實現“學風作風轉變”來求效果，嚴格培訓考勤制度、考試制度、培訓反饋制度等；推行主體班項目負責制，打造一支堅定不移執行制度的班主任隊伍，引導學員嚴格遵守學習培訓和廉潔自律各項規定，自覺維護教學秩序，有效地提高培訓的針對性。

2.以接地氣為核心，增強用學術講政治的實效性。一是在培訓內容和方式上接地氣。要鼓勵教師外出授課，到基層開展宣講，提高教師理論聯系實際的能力。在主體班次的培訓要做好培訓前期調研，針對不同的培訓對象，培訓對象的不同層次，選擇適合的培訓內容和培訓方法，根據實際采用結構化研討、案例教學、情景模擬、現場教學等方式豐富培訓內容，使學員想聽、愛聽、愿聽，真正實現入耳、入腦、入心、入行動。二是在培訓渠道和載體上接地氣。黨校要創新培訓方式和手段，暢通培訓渠道、豐富培訓載體，實現全方位、立體化、交互性培訓。黨校要探索與其他黨校、主要業務部門等開展交互培訓；建設微信公眾號，及時發布培訓計劃，學員通過微信可完成教師授課測評工作；同時建設課件分享庫；課前開展道德經典誦讀，課間開展課間操活動；通過不斷豐富培訓渠道和載體，搭建培訓教師和參訓學員的互動平臺，增進思想的交流和知識的分享，在互動交流中提高能力。