精準扶貧視野下的鹽津實踐

十八大以來，習近平總書記在實踐中不斷推動馬克思主義反貧困思想的深化和發展，形成了中國化的馬克思主義反貧困理論，彰顯著鮮明的時代特征和理論品格。習近平精準扶貧重要戰略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨中央在貧困治理領域取得的重要理論與實踐成果?！柏毨е?，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖?！蔽覀儽仨毦镁脼楣?，持續奮進，“做好扶貧開發工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發揚釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去?！?/p>

一、基本縣情簡介

（一）地理區位

鹽津縣地處四川盆地向云貴高原抬升的川滇結合部，與四川宜賓市的筠連、高縣、敘州區接壤，與市內彝良、大關、永善、綏江、水富5縣毗鄰。國土面積2091平方公里，轄6鎮4鄉，1個市級工業園區，1個省級農業科技示范園區?？側丝?9.2萬。

（二）貧困情況

鹽津是國家級貧困縣。貧困面大而程度深，邊遠而分散，承載力薄弱。基礎設施投入資金需求量大，脫貧成本高，產業規模化發展難度大，邊遠山區長期貧困落后。2014年底，全縣有86個貧困村，其中深度貧困村36個，共有建檔立卡貧困人口25249戶108981人，貧困發生率34%。經過幾年艱苦卓絕的努力，截至2018年底，全縣已實現凈脫貧92544人，全縣未脫貧人口共4233戶16437人，未出列貧困村41個。貧困發生率由2014年的34%降至5.1%。

二、找準窮根，精準施策，壓實責任

“抓工作，要有雄心壯志，更要有科學態度。打贏脫貧攻堅戰不是搞運動、一陣風，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。要經得起歷史檢驗。攻堅戰就要用攻堅戰的辦法打，關鍵在準、實兩個字”。習總書記的話擲地有聲。

（一）會診窮根

歷史賦予鹽津脫貧攻堅使命，幾年來，縣委政府引領勤勞勇敢的鹽津人民，以壯士斷腕決心和鳳凰涅槃的信念迎接挑戰，弘揚“信義立本、寬容為懷、自強思進、堅韌求成”的鹽津精神，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和首要的民生工程，在脫貧攻堅實踐中踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，深入貫徹落實市委“133”①工作思路和“兩不愁，三保障”“六個精準”“五個一批”②要求。

要想拔掉“窮根”，必須開對“藥方”。為扣好精準脫貧的“第一粒扣子”，精準全縣貧困基礎信息，2017年5月起共計抽調1100名工作隊員，駐村入戶4個月，對全縣2602個村民小組81445戶340450人進行了全方位的走訪核查，做到了“戶戶見面、組組審核、村村過關”，評議審核公示率均達100%，建檔立卡貧困人口總量鎖定為14486戶58613人。進一步核實查清了村情貧情，對因戶施策、有序脫貧提供堅實的數據信息基礎，并實施貧困對象管理常態化，實現應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。

（二）對癥處方

在此基礎上再進行綜合研判，擬定出整縣脫貧摘帽的目標任務，對癥施治，對標對表，制定出臺了一套整縣脫貧摘帽方案，十個全覆蓋，五個專項行動（即“1+10+5”）政策體系，明確了全縣脫貧出列時間表、路線圖。充實完善了脫貧攻堅項目庫，集中政策、集中財力、集中人力，狠抓責任落實、政策落實、工作落實，“不馳于空想、不騖于虛聲”，下足“繡花”功夫合力攻堅，扎實推進精準脫貧各項工作，誓讓窮山換新顏。深入貫徹落實習近平總書記“脫貧攻堅一定要扭住精準，做到精準扶貧、精準脫貧，精準到戶、精準到人，找對‘窮根’，明確靶向”的重要指示。

（三）壓實責任

鹽津縣始終堅持把全面壓實責任作為打好打贏脫貧攻堅的關鍵來抓。一是持續強化組織保障。全面落實黨委政府主體責任和黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，完善了脫貧攻堅縣鄉村三級指揮體系，建成縣鄉村三級視頻調度系統，集中辦公、密集研判、按時調度，實行“一日一研判、一周一列會、一月一匯總、兩月一考評”制度。二是下抓兩級壓實責任。在落實“三級書記”抓脫貧主責的基礎上，建立落實下抓兩級工作制度，進一步細化明確了處級領導掛鄉包村幫戶、部門掛村包組幫戶、干部包戶、工作隊駐村的具體責任，縣鄉村層層簽訂責任書、立下軍令狀，逐級傳導壓力、層層壓實責任。由30名黨員處級干部、64名科級干部擔任全縣94個村（社區）常務書記。三是全面壓實部門責任。將行業部門納入領導小組和指揮部工作體系，從嚴壓實部門行業扶貧職責；按照掛包幫機制，壓實部門“掛包幫責任”，全縣73個部門、單位全部掛村包戶落實幫扶責任，幫扶干部每月走訪建檔立卡貧困戶不少于4次、駐戶不少于1天，走訪非建檔立卡貧困戶不少于2次。四是壓實村（社區）和駐村扶貧工作隊責任。全縣組建78支駐村扶貧工作隊，分別派駐1名隊長和2名以上隊員，細化落實工作責任清單，建立工作制度機制，健全管理考核體系；有計劃地選派優秀年輕干部、特別是后備干部到村擔任“第一書記”或工作隊長，配強村（社區）領導班子，抓好基層黨組織建設，全面夯實脫貧攻堅基層堡壘。制定并實施“兩月一考評”制度，以村為主體，測算出掛鉤單位和所在鄉鎮的績效評估，并充分運用結果，獎優懲劣。五是強化組織紀律保障。實施黨建八大工程引領，強化組織、紀檢監察職能，鍛造鹽津鐵軍，把作風建設，紀律建設貫穿脫貧攻堅始終，做到失職追責零容忍。在脫貧攻堅領域實行“超過時限就地免職，降級使用，造成影響從重處罰”的責任追究制度。幾年來共問責和處置了20多名干部。

三、創新舉措，務求精準，合力攻堅

“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊?！丙}津大地風云際會，匯聚各方力量鉚足一股勁，擰成一股繩，奏響脫貧攻堅“協奏曲”，以人民呼聲為第一信號，以人民滿意作為第一標準，以人民需要為第一選擇，把爭當全省標桿作為最高工作。連續開展“百日會戰”“秋季作戰”“春季攻勢”“秋季總攻”……不達目的誓不罷休。層層傳導壓力、抓實整改、補齊短板、務求實效，不斷創新攻堅舉措，持續開展“大調研”“大督戰”“大比武”“大走訪”“大討論”。

（一）大調研

一是深入貫徹落實習近平總書記大興調查研究之風的精神，2018年3月啟動了由縣委書記負責統籌的三級書記全覆蓋大調研，實現縣委書記調研到村全覆蓋、鄉鎮黨委書記和常務書記調研到組全覆蓋、村級黨總支書記和第一書記調研到建檔立卡貧困戶全覆蓋，深入群眾最貧困、干群關系最緊張、工作最滯后的脫貧一線，察民情、補短板、鼓干勁，層層傳導壓力、抓實整改、補齊短板、務求實效。二是由縣委副書記、縣長負責統籌重大項目、扶貧項目全覆蓋現場辦公調研，實地督促開工建設、投產投用和手續完善。三是由縣委專職副書記牽頭統籌，縣人大、政協黨組書記具體負責人大代表、政協委員視察活動，實現視察到村全覆蓋，總結經驗、樹立典型，提振士氣。

（二）大督戰

由縣委專職副書記、縣總督辦牽頭，整合市、縣、鄉、村四級脫貧攻堅督戰力量，按照縣委書記大調研“足跡”，開展脫貧攻堅大督戰，全力確保脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。同時，邀請市級督促檢查指導組對全縣脫貧攻堅工作開展全面督促檢查指導；向10個鄉鎮派駐由處級干部任組長的脫貧攻堅督戰指導組，駐鄉督促指導工作落地；向全縣有建檔立卡貧困人口的村（社區）派駐由縣直部門主要領導任組長的督戰指導組，駐村督促指導工作落實落地，實現對全縣脫貧攻堅工作全程督戰指導全覆蓋到村組。

（三）大比武

由“十個全覆蓋”“五個專項行動”牽頭處級領導、牽頭部門、鄉鎮和村（社區）持續開展脫貧攻堅大比武，對表對標，比家底清不清、思路明不明、舉措硬不硬、推進效果好不好、問題找得準不準，比整改嚴不嚴、到不到位，比精氣神足不足、作風優不優……比武就好比一次考試，通過比武發現差距，及時彌補不足，互相學習取長補短，實現干部強內功、群眾增動力。聚焦目標任務、瞄準靶心脫貧攻堅、決戰決勝。

（四）大走訪

2017-2018年，全縣所有包戶干部持續深入開展“一月一走訪”的大走訪活動；2019年3月20日起，全縣2930名干部緊扣“兩不愁、三保障”要求，以所有農戶為對象，再次開展了為期一個月大遍訪，共遍訪建檔立卡貧困戶24429戶，非建檔立卡貧困戶56592戶，收集發現各類問題訴求1606個，逐個分類研判解決。在歷次大遍訪中，要求干部找準位子、放下架子、擼起袖子、撲下身子，深入貧困戶家中進行摸底交流，向他們宣傳扶貧相關政策，詢問家庭經濟情況，詳細核實家庭信息，查漏補缺做好貧困戶信息動態的情況記錄。通過隨時了解群眾特別是貧困戶的所憂所困所需，做到群眾“有求必應”，蹲在基層走“親戚”、長知識、增本領，拉近各級幫扶責任人與貧困戶之間的距離，提高群眾對脫貧攻堅工作的滿意度。

（五）大討論

圍繞重精準、抓整改、補短板、促攻堅，針對存在不足和短板，加大整改和提升。在全縣掀起了脫貧攻堅大討論、發展觀念大轉變的思想解放熱潮，把精準的觀念、新的發展理念、執行力和軍令狀意識等四個要求貫穿到脫貧攻堅工作全過程，特別是貫穿于黨的建設、動態管理、易地搬遷和產業發展中，力保人人過關、戶戶達標、村村出列。

四、不騖虛聲，靶向施治，成效顯著

“脫貧攻堅，精準是要義。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準等‘六個精準’，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上根上?！丙}津既注重借“東風”（東西協作、院縣合作），更注重強練內功，舉全縣之力，聚全民之心，集全民之智，持續瞄準脫貧摘帽“1+10+5”這張藍圖一干到底。以堅韌不拔的決心和舍我其誰的使命與擔當，把“寧愿苦干，不愿苦熬”的精氣神，轉化為生產力，喚醒貧困群眾內生動力，點燃對美好生活的希冀，把實干作為自覺，把苦干作為本分。讓一項項扶貧新政破浪前行，一件件民生實事在鹽津這片熱土落地開花。

（一）深化東西協作、院縣合作

中山與鹽津協作，4年來投入財政援助資金5398萬元，多層次互訪交流23次273人次，開展“攜手奔小康行動”，互派干部掛職交流83人，組團安排37名干部及專技人員掛職鍛煉及跟崗學習。職業院校接納貧困生241名，轉移輸送勞務人員995人，其中卡戶548人。發展花卉苗木8360畝，建“普薯”基地2000畝，深加工企業1個，組建教育醫療專家工作站和遠程診療系統，共組織捐資捐物合計668.65萬元支持鹽津教育等民生工程。

中央定點幫扶單位東華大學發揮自身優勢，為鹽津300多名各級干部、70多名中小學校長和骨干教師、400多名中小微企業家進行多層次培訓。直接投入資金84.285萬元，用于修路和建房。捐贈234臺電腦，4000余冊圖書，近1000件衣物等，折合資金367.21萬元。為10多名鹽津籍新生發放路費，通過專項計劃招收25名鹽津籍進入校，提供勤工助學崗位。建立繼續教育基地，為鹽津開展各類人才培訓。開展中學生互訪，開拓學生視野。協助鹽津榮獲全國電子商務進農村綜合示范縣稱號，獲得資助1500萬元。協助引進教育部公益基金120萬元。

（二）準確實施“十個全覆蓋”

打準“十個全覆蓋”組合拳，精準施策，確保脫貧攻堅各項指標任務的完成。

1．安全住房全覆蓋。盯死易地搬遷和農村危房改造，始終聚焦“一方水土不能養育一方人”的“六類地區”。提高易遷城鎮化安置比例，加快推進城鄉一體化建設。三年來，全縣上級部門共下達易遷卡戶人口總規模28774人，其中2018年度兩批共計18565人。最終于2019年6月前，全縣31個易遷安置點全部搬遷入住，并持續加大其穩定發展力度。同時按照“應改盡改”要求，全力推進農村危房改造，2017年和2018年度解決了9143戶安全住房問題和“四類重點對象”農危改問題。

2.基礎設施全覆蓋。全面推進道路交通基礎建設和實施安全飲水工程以及加快農村活動場所建設。通行政村公路硬化率達100%，落實了415名卡戶勞動力為道路管護員。人飲工程全達標。電力、寬帶網絡和廣播電視實現全覆蓋全達標，并繼續實施農網改造升級。

3.技能培訓全覆蓋。準確摸清貧困培訓對象的基本情況和培訓需求，制定有針對性的實施方案，提供實用性強的職業（工種）培訓，因地制宜、因勢利導開展“點菜式”培訓。在培訓中、培訓后、就業后及時跟進，開展質量評估和培訓內容優化，不斷提高培訓的針對性和有效性，確保培訓取得實效。突出市場需求導向，提高卡戶群眾務工就業綜合能力，幾年來年開展卡戶各項技能培訓10000余人次。

4.勞動就業全覆蓋。圍繞精準扶貧、精準脫貧目標，以提升貧困群眾就業創業能力、幫扶貧困群眾實現穩定就業為首要工作任務，通過實施就業援助、拓寬就業渠道、提升就業能力等方式，實現了對符合農村建檔立卡貧困人員條件、有就業能力且有就業或創業愿望的適齡勞動者的就業幫扶全覆蓋。累計轉移就業5.21萬戶11.59萬人勞動力，其中卡戶勞動力1.66萬戶3.69萬人，實現有勞動力的卡戶“戶戶有就業”全覆蓋，確保了就業一人脫貧一戶。剩余66戶 925人為無法就業或者無勞動力人員，已全部納入兜底保障。

5. 醫療健康全覆蓋。全縣107425名符合家庭醫生簽約的建檔立卡貧困人口已全部簽約，簽約率達100%；實現全縣所有建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險財政代繳全覆蓋，建檔立卡貧困人口參保率達100%；對全縣建檔立卡貧困戶中患9類15種大病的患者進行專項救治，落實縣域內定點醫療機構先診療后付費，行政村衛生室全部達標?！八闹乇Ｕ稀被匮a和“一站式”結算服務全面落實。積極落實健康扶貧30條措施，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民醫療保險和大病保險。

6. 教育幫扶全覆蓋?！白ズ媒逃欠鲐氶_發的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”。鹽津縣嚴格控輟保學，力求根除貧困代際傳遞，義務教育均衡發展通過國檢，義務教育“兩免一補”、貧困生補助落實到位，大學生生源地貸款有序開展。全面壓實縣、鄉、村、組四級責任和各學校責任，扎實抓好控輟保學。49個教育“改薄”項目已經完工。四年來，資助學生247557人次，生源地助學貸款5829個合同。義務教育達標率全部合格。

7. 民政兜底全覆蓋。全面開展農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓，實現農村低保標準、五保供養標準和國家扶貧標準“三線合一”，符合兜底保障的建檔立卡貧困戶100%實行兜底保障。實現兜底保障“應納盡納”全覆蓋。

8. 環境整治全覆蓋。按照“暢、潔、美、安、舒”的總體要求，實施鄉村清潔工程，突出土地增加掛鉤，推動全縣扶貧攻堅與提升城鄉人居環境行動穩步實施，實現全縣環境整治覆蓋工作常態化、制度化。圍繞城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”③綜合整治，著力念好“防、治、拆、建、管”五字經，深入推行“河長制”，以“百村示范、千村整治”行動為抓手，全力打造“特色示范型村莊和干凈整潔型村莊”；實現環境整治覆蓋工作常態化、制度化，促進鄉村振興發展。

9. 利益聯結全覆蓋。針對貧困村集體經濟發展短板，緊扣構建利益聯結機制這一核心，著力實施“一改三化五統一”④集體經濟強村全覆蓋工程，探索出了一條“人人有股份、戶戶有就業、村村有產業、鄉鄉有支柱”的“四有”新路子（如2018年村村實現集體經濟收入，村均收入5.38萬元）。推進經濟效益、社會效益、生態效益、政治效益“四效”同增。有效破解村集體經濟發展難題。開辟崗位3600余個，其中公益性崗位1100余個，卡戶穩定就業崗位1900余個，集體經濟帶動卡戶勞動力就業3.5385萬人次。

10. 精神扶貧全覆蓋。全面激發群眾脫貧主體作用，實現貧困群眾精神和物質同步脫貧。持續推進文化科技衛生“三下鄉”和“自強、誠信、感恩”主題活動，通過一月三會制度、小廣場、大喇叭、新時代講習所等形式，廣泛宣傳“脫貧攻堅”政策知識，激發貧困群眾內生發展動力。組織“送戲下鄉”200余場次。制作播出“鹽津縣脫貧攻堅知識”18期，行業部門大比武專題訪談17期，“政策直通車直播訪談”14期，編輯制作印刷《鹽津脫貧故事》6期。

（三）順時實施“五個專項行動”

立足于脫貧攻堅和整縣提升，增強脫貧造血功能和全民法治意識，精準施策，著力實施產業、生態、旅游、電商、法治“五個專項行動”，推動脫貧攻堅與經濟社會發展同頻共振。

1.產業扶貧。著力實施精品花卉苗木、有機果蔬、有機竹筍、有機烏雞四個全產業鏈開發。種植花卉苗木5.73萬畝、有機果蔬5.7萬畝，發展有機竹筍35.5萬畝，建設有機烏雞生態放養基地100個，2018年出欄200萬羽。其他特色種植業5萬余畝，全縣農產品基地獲得農業部“無公害基地”認證，烏金豬、狀元米、甜脆柿、石門關茶獲“有機產品”認證，鹽津烏骨雞獲“農產品地理標志”認證，與農科院組建鹽津烏骨雞專家工作站，廟壩白酒獲“國家地理標志”產品保護。

2.生態扶貧。實施生態公益林補償77.49萬畝，草原生態獎補125.69萬畝，帶動19萬人增收。兌現獎補資金395.675萬元，選聘生態護林員667人。

3.旅游扶貧。大力發展鄉村旅游和休閑農業，通過基礎實施建設、景區景點建設、旅游資源入股分紅和服務、旅游商品綜合開發等形式，共計帶動9432人增收。

4.電商扶貧。完成提質打造電商公共服務中心，建成10鄉鎮電商服務站，鞏固提升94個電商服務點服務功能，實現電商、物流服務村村全覆蓋。去年榮獲全國電子商務進農村綜合示范縣稱號。為群眾節支2500余萬元，縣、鄉、村三級物流配送率100%。開展電商培訓48期2839人次，組織定點開展電商幫扶卡戶388戶1356人，讓卡戶月增收達到300以上元。

5. 法治扶貧。法律是治國之重器，良法是善治之前提。走好法治扶貧和法律服務雙贏路子，讓法治在脫貧攻堅中發揮引領和推動作用。采取精準服務方式，全面推進公共法律服務體系建設；采取精準創建模式，大力開展“民主法治示范村”創建；采取精準宣傳形式，把開展脫貧攻堅與“送法進鄉村”活動結合起來；確定了鄉鎮法律明白人，組織法律服務律師團隊41人，分別到41個未脫貧村開展法制宣傳講座、以案說法和法律咨詢等活動。解決好“法律服務群眾最后一公里”問題。

新時代是奮斗者的時代，只要全縣人民在縣委政府的堅強引領下，在脫貧攻堅中做新時代下的不懈奮斗者，決戰決勝脫貧攻堅、如期高質量的、實現脫貧摘帽的目標就一定能實現。

注釋：

① “133”工作思路：堅持以人民為中心、以群眾工作為主線這個根本，抓住精準、統籌、務實三個關鍵，努力實現思想、工作、情感三個認同。

②五個一批：發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

③“四治三改一拆一增”“七改三清”：云南省委、省政府決定實施新一輪提升城鄉人居環境5年行動計劃，通過在城市全面實施“四治三改一拆一增”，在農村全面開展“七改三清”環境整治行動，進一步改善城鄉人居環境。四治——治亂、治臟、治污、治堵。三改——改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村。一拆一增——拆除違法違規建筑、增加綠化提升品質。在農村進行“七改三清”——改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園行動。

④“一改三化五統一”：“一改”激活力，深化農村集體產權制度改革?！叭背鲂б?，讓農民成為改革的參與者和受益者。實施公司化運營，依法將村級集體經濟組織統一登記為有限責任公司，實行政經分離，與村民委員會分開設置，明確其合作型現代集體經濟性質，開展生產經營活動，獲得市場主體地位。推進股份化改造，將集體資產由“共同共有”變為“按份共有”，資源變資產，資金變股金，農民變股東，把村集體、農戶和經營主體三者聯合起來，實現聯產聯股聯心，釋放產業扶貧潛能。堅持多元化發展，村（社區）結合實際整合資源，多措并舉打好發展“組合拳”?！拔褰y一”促規范，加強村集體經濟組織管理。統一注冊，完成94個村（社區）公司的登記注冊。統一架構，建立與股份合作制產權管理相適應的法人主體，完善股東會（成員大會）、董事會（理事會）、監事會等法人治理結構，解決農村集體產權虛置問題。統一章程，統一擬定村集體公司章程，各村（社區）結合實際情況，在章程主體結構不變的前提下調整修改使用。統一掛牌，統一制作94家公司掛牌、標牌、印章、LOGO、股權證書。統一培訓，對各鄉鎮及各集體公司開展業務培訓，為集體公司運營發展提供指導和幫助。