開遠市加快推進產業(yè)扶貧工作的實踐與思考

近年來，開遠市委、政府緊緊圍繞中央精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略部署和基本方略，按照云南省委、省政府相關文件精神和“長短結合、項目帶動、引進龍頭、金融撬動、突出實效”的發(fā)展思路，針對產業(yè)扶貧，結合實際制定出臺了《開遠市加快推進產業(yè)扶貧精準脫貧實施方案》《開遠市加快推進產業(yè)扶貧實施方案（2018年-2020年）》，把發(fā)展產業(yè)、增加貧困戶收入作為首要任務，圍繞抓基礎設施建設、抓主導產業(yè)培植、抓經(jīng)營主體培育、抓新型業(yè)態(tài)發(fā)展、抓技術服務保障等重點工作，積極整合產業(yè)扶貧資金，聚焦貧困村、貧困戶，加大農業(yè)招商引資力度，大力發(fā)展特色產業(yè)，支持特色化、規(guī)模化、品牌化的方向，實現(xiàn)產業(yè)政策、資金扶持到村到戶，著力推進高原特色現(xiàn)代農業(yè)建設，加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，進一步提升貧困地區(qū)和群眾自我發(fā)展、致富奔小康的能力，帶動貧困群眾脫貧。

一、開遠市加快推進產業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀

（一）開遠市產業(yè)扶貧工作的推進情況

開遠市共有36個貧困村，建檔立卡貧困人口5906戶24901人，截至2018年12月31日，全市共脫貧出列貧困村30個，脫貧5257戶22605人，其中2018年實現(xiàn)18個貧困村脫貧出列，1581戶6536人貧困人口脫貧銷號，到目前為止，還有6個貧困村、649戶2296人未脫貧出列，貧困發(fā)生率為1.27%。多年困擾貧困群眾的行路難、飲水難、用電難、通訊難、教育難、就醫(yī)難等問題，在大部分貧困地區(qū)得到了解決。

在整個脫貧攻堅推進過程中，產業(yè)扶貧發(fā)揮了積極作用，并取得了明顯成效。2018年，開遠市全年投入產業(yè)扶貧專項資金惠及貧困戶5081戶21524人，全市建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧產業(yè)實現(xiàn)總收入1.4億元，人均收入5651元，其中來自有組織的扶貧產業(yè)收入達1.2億元。目前，全市共有41家農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織（農業(yè)企業(yè)），其中從事種植業(yè)（含苗木花卉）的有12家，從事養(yǎng)殖業(yè)的有8家，從事農產品加工、流通的有21家，省級龍頭企業(yè)有8個，州級龍頭企業(yè)有12個；有各類農村合作經(jīng)濟組織270個，成員12368人。這些新型經(jīng)營主體在推動開遠農業(yè)轉型、助推貧困戶脫貧工作中發(fā)揮了積極作用。

（二）開遠市加快推進產業(yè)扶貧工作的主要措施

1.選準主導產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)扶貧覆蓋到戶。圍繞市委、政府確定的發(fā)展糧食、烤煙、蔬菜、水果、生物藥業(yè)、畜禽、林業(yè)、電商等八大產業(yè)，把產業(yè)扶貧覆蓋到戶作為全市產業(yè)扶貧精準脫貧的基礎性工作抓牢、抓實，積極推進產業(yè)扶貧覆蓋到村、項目到戶、增收到人，確保具備產業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展意愿的貧困戶至少有1項脫貧產。2018年，納入全市產業(yè)扶貧計劃貧困戶共4503戶21644人，占全市有產業(yè)發(fā)展需求的100%。全年貧困戶共發(fā)展規(guī)模化種植63977畝，其中經(jīng)濟作物59482畝、經(jīng)濟林果4200畝；發(fā)展豬、牛、羊、家禽等規(guī)模化養(yǎng)殖68692頭。

2.建立利益聯(lián)結機制，推動新型經(jīng)營主體帶動貧困戶增收脫貧。為了不讓一戶貧困家庭掉隊、不讓一個困難群眾落伍，市委、政府根據(jù)地域特點，積極探索創(chuàng)新適合開遠發(fā)展的產業(yè)扶貧模式。把“全覆蓋”作為推進全市產業(yè)扶貧工作的重要抓手，大力培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，積極探索推廣新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶的聯(lián)農帶農新模式。通過采取園區(qū)牽動、龍頭帶動、合作社互動、家庭農場聯(lián)動、貧困戶主動的“五帶動”產業(yè)扶貧方式，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體對所有具備發(fā)展產業(yè)脫貧條件的建檔立卡貧困戶全覆蓋，即每戶需要發(fā)展產業(yè)的建檔立卡貧困戶，至少與1個以上新型農村合作經(jīng)濟組織建立生產經(jīng)營合作關系。具體“五帶動”的模式是：園區(qū)牽動：依托開遠市現(xiàn)代高效農業(yè)園區(qū)、開遠市熱電氣循環(huán)利用產業(yè)園和輕工業(yè)園區(qū)，吸納貧困勞動力到企業(yè)務工，建立企業(yè)用工服務平臺和管理機制，增加勞務收入。通過把土地流轉、勞動力轉移和企業(yè)需求等要素有效“整合”“捆綁”，推動“資源變資產、農民變工人”，確保實現(xiàn)有收入、能發(fā)展、能致富，真正讓貧困戶搭上了產業(yè)園區(qū)“脫貧快車”。特別是高效現(xiàn)代農業(yè)園的迅速崛起，成為引領開遠農業(yè)轉型升級的靚麗名片，2018年園區(qū)實現(xiàn)產值突破3億元。龍頭企業(yè)帶動：積極鼓勵和引導17家龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)項目，以土地流轉、入股和吸納勞動力等方式，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”產業(yè)帶動模式，通過龍頭企業(yè)為貧困農戶提供播種、用藥、施肥、收購等技術指導服務，輻射帶動建檔立卡貧困戶脫貧增收。合作社互動：以幫帶、合作組織等方式，推行“合作社+帶頭人+貧困戶”互助發(fā)展模式，使貧困戶變“單打獨斗”成為“抱團發(fā)展”，提高貧困戶在產業(yè)發(fā)展中的參與度和收益率。家庭農場聯(lián)動：推行“家庭農場（種養(yǎng)大戶）+基地+貧困戶”發(fā)展模式，鼓勵家庭農場、種養(yǎng)大戶、示范戶通過合作、入股、勞務等吸收帶領貧困戶共同勞動、共同發(fā)展、共同致富。貧困戶主動：精準制定產業(yè)到戶扶貧項目“菜單”， 根據(jù)自然條件優(yōu)劣、貧困程度深淺、生產生活成本高低、脫貧攻堅任務輕重，將全市劃分為高寒山區(qū)、東山片區(qū)、西山片區(qū)等，實施差異化扶持。制定發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農業(yè)基礎設施建設等扶貧項目“菜單”9類30項，讓貧困戶自由“點菜”、靈活發(fā)展最適合的致富產業(yè)，通過到戶產業(yè)補助資金全覆蓋，激發(fā)貧困群眾的積極性和主動性。

2018年，全市91個新型經(jīng)營主體（其中：24個企業(yè)、64個合作社、3個家庭農場及種植大戶）帶動建檔立卡貧困戶4503戶、21644人，占全市有產業(yè)發(fā)展需求貧困戶數(shù)、人數(shù)的100%。龍頭企業(yè)和合作社參與帶動輻射面較廣、成效明顯的主要有烤煙、萬壽菊、蔬菜、中藥材、種桑養(yǎng)殖等產業(yè)，尤其是萬壽菊，目前開遠市已是滇東南地區(qū)規(guī)模最大、產業(yè)鏈最為完備的萬壽菊種植加工基地，2018年種植萬壽菊35902畝，收購萬壽菊鮮花45750噸，實現(xiàn)農業(yè)值4575萬元，生產干花顆粒3825.6噸、葉黃素浸膏747.46噸，實現(xiàn)工業(yè)產值1.1181億元。中藥材產業(yè)主要有三七、當歸、黃芪、何首烏、小黃姜等品種，面積分布較大的是碑格鄉(xiāng)、樂百道街道辦。同時，為使龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結機制和產業(yè)幫扶幫帶受益機制，制定出臺了《新型經(jīng)營主體帶動貧困戶獎補辦法》，由市財政安排200萬元資金，對在開遠市注冊成立、輻射帶動貧困戶成效明顯、與貧困戶建立長期穩(wěn)定增收利益聯(lián)結機制的新型經(jīng)營主體，以年終收入達到當年脫貧標準并實現(xiàn)如期脫貧的實行獎補。

3.加大產業(yè)扶貧投入，扶持貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。為扎實推進全市產業(yè)扶貧工作，市委、政府采取“菜單式”產業(yè)扶貧管理方式和“退坡制”原則，針對未脫貧戶和已脫貧戶分別制定不同標準對建檔立卡貧困戶積極實施到戶產業(yè)直補政策，通過項目帶動，提高農戶產業(yè)發(fā)展能力。2016年以來，全市累計投入建檔立卡貧困戶發(fā)展產業(yè)的資金共6916.96萬元，人均產業(yè)扶貧財政資金3195元，其中2018年到戶產業(yè)扶持資金2184.05萬元，產業(yè)扶貧資金在財政專項資金的占比達到46.1%，共涉及5081戶貧困戶、21524人。此外，在市農業(yè)局負責實施的農業(yè)項目中，整合農業(yè)項目22個，財政資金3595.86萬元，主要項目有耕地地力保護補貼、草原生態(tài)獎補、退耕還草、探索耕地休耕輪作制度試點、省級農業(yè)發(fā)展專項等。

4.強化技術培訓，著力提升貧困戶科技水平和就業(yè)技能。依托農業(yè)項目實施，有針對性的對貧困村、貧困戶開展實用技術培訓，市級行業(yè)部門抽調農牧業(yè)專家成立10個技術指導組，提供產業(yè)扶貧技術培訓和指導，確保每戶貧困戶至少有一人參與培訓。此外，市鄉(xiāng)級勞務輸出中心積極與相關部門協(xié)商，結合全市17家園區(qū)企業(yè)用工需求，以“園區(qū)需求+”的模式對貧困戶實施職業(yè)技能再提升、再培訓，確保貧困群眾均掌握一定技能，讓園區(qū)企業(yè)放心讓貧困戶“入住”，確保貧困群眾有“一技之長”能穩(wěn)定“入住”園區(qū)，形成了良性互動的雙向選擇就業(yè)模式。2018年，全年開展農村勞動力轉移前培訓22451人次，其中建檔立卡貧困人口6126人次，引導培訓14522人次、技能培訓6742人次、專項培訓910人次、創(chuàng)業(yè)培訓277人次；農村勞動力轉移就業(yè)17825人，其中建檔立卡貧困人口949人。

二、開遠市加快推進產業(yè)扶貧工作存在的困難和問題

（一）貧困村基礎設施建設較為滯后，嚴重影響產業(yè)發(fā)展

開遠市貧困地區(qū)主要集中在山區(qū)和半山區(qū)，大部分是彝、苗、壯三個少數(shù)民族聚居村，這些區(qū)域基礎條件和資源條件都較差，農業(yè)農村基礎設施尤其是水利設施建設滯后，靠天吃飯現(xiàn)象較為突出，特別是針對產業(yè)發(fā)展的水、電、路（機耕路）等配套設施嚴重缺乏，導致農業(yè)發(fā)展后勁不足。

（二）農業(yè)產業(yè)化新型經(jīng)營主體整體實力較弱

開遠市絕大多數(shù)農業(yè)經(jīng)營主體處于成長階段，普遍存在規(guī)模實力弱、組織管理松散、輻射帶動力不強、營銷渠道單一等問題，標準化、規(guī)模化、集約化、品牌化程度較低，高端優(yōu)質農產品生產明顯不足，特色農業(yè)基地沒做大，品牌難叫響，市場競爭力不強，突出表現(xiàn)為“不大、不強、不優(yōu)”，帶動農民增收的作用不明顯。特別是大部分扶貧產業(yè)僅僅局限于種養(yǎng)，對管理基本上是一竅不通，更別提現(xiàn)代化管理運營，隨著規(guī)模的增大，后續(xù)的加工、銷售都存在問題，在一定程度上對產業(yè)扶貧發(fā)展壯大帶來難度。

（三）特色農產品市場體系建設滯后

開遠市雖然已經(jīng)構建了覆蓋城鄉(xiāng)的農產品市場體系，但是服務于特色農產品交易中心的市場體系建設嚴重滯后，農產品電子商務剛起步，交易市場調配、電子結算、信息中心、冷鏈物流倉儲系統(tǒng)等功能設施仍然不配套。

（四）貧困戶思想觀念落后，素質偏低，內生動力不足

一是許多貧困戶封閉保守、安于現(xiàn)狀、不思進取，“等、靠、要”依賴思想嚴重，給產業(yè)扶貧工作帶來很大難度。有的甚至隱瞞收入、拒不承認獲得的上級補助資金等情況，甚至認為脫貧是政府的事，自己不脫貧，政府脫不了責任，缺乏發(fā)展的動力。部分貧困戶對特惠貸等財政貼惠民政策和脫貧攻堅政策措施不了解，自我發(fā)展意識不強。

二是部分貧困戶競爭意識較差，缺乏辨析能力。由于貧困戶見識短淺，視野不開闊，部分貧困戶寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏敢闖敢干勇氣；在農業(yè)生產中，對農業(yè)產業(yè)結構調整難于接受，習慣于傳統(tǒng)玉米種植、生豬養(yǎng)殖，認為產業(yè)發(fā)展風險大、短期收益不明顯，不敢也不愿參與產業(yè)扶貧，參與度不高，產業(yè)發(fā)展后勁不足，導致產業(yè)結構調整工作推進存在難度。

三是多數(shù)貧困戶缺乏農村適用技能、缺致富本領，缺乏自我“造血”能力。貧困地區(qū)絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力基本都在外地務工，至今尚未脫貧出列的碑格鄉(xiāng)小寨村和中和營鎮(zhèn)米朵村類似情況就較為突出,貧困戶中留守在家的基本上是老弱病殘，文化素質偏低，科技意識不強，生產經(jīng)營能力低，多數(shù)以零、散、小種養(yǎng)為主，僅僅局限于自給自足，致使一些高新技術、新品種成果難以推廣和運用，難以實現(xiàn)生產過程機械化、生產技術科學化、管理精細化。高素質、高技能勞動力短缺，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。

（五）產業(yè)帶動作用發(fā)揮不明顯

從全市來看，特色產業(yè)發(fā)展總體層次還比較低、產業(yè)鏈條還比較短，標準化生產、專業(yè)化加工、品牌化營銷還比較滯后。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山壩之間產業(yè)發(fā)展不平衡，在市域內，現(xiàn)代的和傳統(tǒng)的、先進的和落后的都體現(xiàn)的非常明顯。此外，貧困地區(qū)產品滯銷賣難問題也比較突出。部分扶貧產業(yè)容易受自然災害、市場波動影響，產業(yè)規(guī)模小、層次低、生產環(huán)境差、帶動貧困群眾持續(xù)增收能力和抵御市場風險能力較弱，生產多為低端產品，附加值較低，特別是家庭種養(yǎng)業(yè)小而散、雜而亂，產業(yè)獎補、大戶帶動等措施雖能促進產業(yè)形成，但還起不到帶動全村整體產業(yè)發(fā)展的作用。

三、開遠市加快推進產業(yè)扶貧工作的對策建議

（一）加快培育特色優(yōu)勢產業(yè)

進一步在特色產業(yè)提檔升級上下功夫，按照“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧”的原則和市委、政府提出的推進規(guī)模化種植養(yǎng)殖業(yè)與農產品精深加工“雙輪驅動”的發(fā)展思路，結合開遠特色和優(yōu)勢，因地制宜統(tǒng)籌謀劃特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，充分利用山區(qū)綜合開發(fā)和高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設等契機，把山區(qū)作為脫貧攻堅工作的主戰(zhàn)場，強化政策措施落地，著力推動特色產業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、農村電商扶貧、資產收益扶貧，緊緊依托農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農村經(jīng)營主體，精準安排到村到戶脫貧項目，讓有勞動能力和有產業(yè)發(fā)展條件的貧困戶，通過發(fā)展產業(yè)增收致富，實現(xiàn)就地脫貧。以市級脫貧攻堅項目庫為基礎，按照貧困村“一村一品”產業(yè)扶貧推進行動要求，選好主導產業(yè)，完善產業(yè)扶貧規(guī)劃和年度計劃，加快項目落地，不斷提高主導產業(yè)對貧困戶的覆蓋率。同時，進一步壯大優(yōu)質稻、蔬菜、水果、生物產業(yè)、苗木花卉、禽蛋等六大特色產業(yè)，推進農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，繼續(xù)全力打造畜禽、苗木花卉、優(yōu)質稻、水果、蔬菜、生物產業(yè)“六張名片”，真正形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產業(yè)發(fā)展空間。

（二）培育壯大新型經(jīng)營主體

加大農業(yè)招商引資和龍頭企業(yè)培育扶持力度，不斷增強產業(yè)發(fā)展動能，推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困村投資興業(yè)、帶動產業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，著力培育龍頭企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、合作社和產業(yè)大戶，落實獎補政策，以市場為導向，充分發(fā)揮農民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體帶動作用，建立健全產業(yè)到戶到人的精準扶持機制，促進貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村高原特色拳頭產品的形成。扎實推進新型經(jīng)營主體帶動貧困戶全覆蓋工作，積極創(chuàng)造條件、引導鼓勵貧困戶參與發(fā)展，確保新型經(jīng)營主體對所有有產業(yè)發(fā)展條件貧困戶的全覆蓋。進一步完善并全面落實新型經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，積極推動新型農業(yè)經(jīng)營主體與村、戶對接，激勵新型農業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉、訂單收購、勞動就業(yè)、資金入股等分配方式，鼓勵有意愿、有實力、帶動能力強的新型經(jīng)營主體參與特色產業(yè)精準扶貧，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在資金、技術、市場和農戶土地、勞動力等優(yōu)勢，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體和農戶特別是貧困戶的深度融合，帶動貧困戶持續(xù)、穩(wěn)定增收。

（三）大力開展農產品產銷對接渠道

產業(yè)扶貧，既要出產品，還要有好銷路。貧困地區(qū)有生產優(yōu)質綠色農產品的先天優(yōu)勢，但產品生產出來，關鍵是要賣得出、賣得好、賣得上價。為此，推進新階段產業(yè)扶貧，必須把產銷對接作為關鍵環(huán)節(jié)，著力在市場體系、營銷服務、品牌創(chuàng)建方面下功夫。為防止“好產品爛在深山里”，要完善貧困地區(qū)市場體系，找到穩(wěn)定銷路、降低發(fā)展風險，完善冷鏈物流配送體系。大力實施電商扶貧，立足特色，借助電商渠道，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，大力扶持農村淘寶和電商平臺建設，做強實體經(jīng)濟，加快推動全市特色優(yōu)質農產品走出去，形成“產+銷”一條龍體系，形成電商－實體互促共進、競相發(fā)展的局面。打造特色品牌，建立貧困地區(qū)名特優(yōu)農產品品牌目錄，指導貧困地區(qū)加強品牌規(guī)劃和宣傳，著力提升特色農產品知名度和影響力。同時，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落后等突出問題，為貧困地區(qū)農產品產銷創(chuàng)造條件。

（四）強化到村到戶到人精準幫扶舉措

習近平總書記明確指出，要把發(fā)展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。完善出臺多項政策措施，引導各方面力量積極參與產業(yè)扶貧，切實加大金融扶貧、技術扶貧、幫帶扶貧等綜合措施扶貧力度。推進產業(yè)扶貧，必須在精準幫扶、精準施策上尋求新突破。發(fā)展產業(yè)，技術是關鍵。進一步健全技術服務機制，加強新型職業(yè)農民培訓，按照專業(yè)化生產、社會化服務、一二三產業(yè)融合發(fā)展的要求，培養(yǎng)一批產業(yè)發(fā)展帶頭人和專業(yè)技能型、生產經(jīng)營型人才。建立貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員制度，在每個貧困村至少選聘2名指導員，為貧困戶提供一對一服務，幫助選準特色產業(yè)、協(xié)調落實產業(yè)項目，及時解決產業(yè)發(fā)展難題，幫助搞好產銷對接。組建產業(yè)扶貧專家?guī)欤_展技術指導和跟蹤服務。特別是在至今還未脫貧的6個貧困村開展定點定人、對口科技服務，幫助貧困對象解決技術難題，篩選并推廣最適合貧困戶的種養(yǎng)模式及主導品種、主推技術，實施“一對一”的技術幫扶。

（五）促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接

農戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主導形式，將在一定時期內長期存在，因此，必須采取有效措施，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，對于當前農戶家庭經(jīng)營“小而全、小而散”的局限性，一是培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農業(yè)生產全程社會化服務，在幫助小農戶節(jié)本增效的同時，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶組織化程度。二是引導和支持農業(yè)勞動力轉移，鼓勵農戶家庭經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，培育專業(yè)大戶、家庭農場等。三是積極引導其加快轉向“小而專、專而協(xié)”，實現(xiàn)農戶家庭經(jīng)營的改造提升。通過引導家庭經(jīng)營的分工協(xié)作，更好地促進農業(yè)及其產業(yè)鏈的分工協(xié)作，提高農業(yè)效益、競爭能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）扶志扶智、提升素質，激發(fā)貧困戶主動脫貧

重視宣傳先進幫扶、勤勞致富的典型事跡，以身邊的人身邊的成功事例教育引導“等靠要”的貧困戶，主動發(fā)展生產，實現(xiàn)增收脫貧致富。引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)群眾走出貧困的志向和內生動力，針對部分貧困村“守貧”、貧困戶“等靠要”的現(xiàn)狀，在貧困村特別是還未脫貧出列的6個貧困村開辦新型農民夜校，從政策法規(guī)、農業(yè)技術、文化體育、衛(wèi)生健康、公民道德等方面，抓好思想文化建設，提高勞動者的素質，增強自我發(fā)展能力，培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農民。實施貧困戶在家就業(yè)計劃，加大產業(yè)招商引資力度，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)投入扶貧產業(yè)，吸引有勞動能力的貧困戶在家門口就業(yè)。加大技術服務力度，市科技、農業(yè)、畜牧等部門技術人員要將種養(yǎng)技術保送到村、到戶、到項目，對產業(yè)扶貧項目進行全程技術指導、承包和監(jiān)管，增強貧困戶發(fā)展產業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、自我脫貧能力。

總之，產業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農戶收入的根本途徑，開遠市要立足資源稟賦和產業(yè)基礎，科學規(guī)劃產業(yè)項目，聚焦關鍵、精準發(fā)力，選好路子、突出特色，為貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富注入持久動力。