發展視角下楚雄市城鎮化建設實踐

楚雄市作為楚雄州州府所在地，是楚雄州的政治、經濟、文化、交通中心。全市積極探索符合實際的新型城鎮化路子，以實實在在的舉措加快“中國彝鄉·滇中翡翠”建設步伐，打造宜居城鄉。

一、完善規劃體系，打造特色城市

圍繞“人文城市、綠色城市、健康城市、智慧城市”建設，楚雄市在城市規劃中，堅持統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體；做到堅持業態、神態、形態和生態“四態”兼具，堅持特質、品質、價值和顏值“四質（值）”兼備。具體說，一是完善城市風貌設計，在城市規劃建設中傳承好城市文化脈絡、弘揚好優秀民族文化，提升改造和精心保護好歷史建筑、人文景觀，展現城市歷史人文底蘊。二是加快推進城市綠化提升改造工程，規劃建設好濱河濕地和“一江三河”景觀帶，大力倡導綠色文明生產生活方式，營造潔凈優美的宜居環境。三是突出生物醫藥和大健康這一重點，把產業發展和城市特色培植真正有機結合起來。四是規劃建設好公園、體育場館、城市健康步道、共享單車等運動休閑設施，著力營造健康環境。五是加快完善智慧化基礎設施，加快推進智能政府、智能經濟和智能社會建設，以創新智慧應用增添城市魅力。

二、加快項目建設，完善城市功能

（一）實施“通暢”工程。一是打通“毛細血管”，實現內暢。重點推進文鼎路、云蔭寺路和城市綜合交通樞紐等項目建設，暢通城市微循環，先后打通彝海北路等11條“斷頭路”，全面實施城區貨車限行，北浦路等19條城市道路提升改造，建成4.06公里地下綜合管廊，茶花大道二標段等重點項目投入使用，城市交通擁堵持續緩解。二是增加“主動脈”，實現外通。重點推進實施城市外環線建設，啟動城市綜合交通樞紐、南繞城高速建設。城區首座立交橋——靈秀立交建成通車，楚雄火車站站前廣場和站前大道等重點項目建成投入使用，紫大公路、國道320楚雄市過境段、玉楚高速、楚姚高速等項目順利推進，動車正式開通。三是化解“血栓”，實現有序。大力實施城市立體停車庫3個、公共停車場建設，增加城市停車位1.13萬個，加大交通秩序整治力度；大力倡導綠色出行，建成自行車道和健康步道118公里，發展2000輛共享單車，不斷優化城市公交線路，創造條件鼓勵公共交通出行。

（二）實施“增綠”工程。一是以城區主要街道和背街小巷等為重點，見縫插針實施建成路網補綠工程。二是精雕細琢，確保城市綠化始終做到綠、美、新、艷，提升綠化品質。新增城市綠地189公頃，城區綠化覆蓋率達40.15%，綠色水岸、濱河景觀、森林公園、慢行系統組成靚麗風景線，為市民提供了優質的休閑游憩環境。

（三）實施“亮化”工程。一是精心規劃設計城市燈光，提高城市夜景識別力和景觀功能，在燈型燈桿的選擇上、各區域燈景的布局上與城市總體規劃和城市設計緊密結合，形成城市燈光亮化專項規劃。二是穩步推進城區燈光亮化改造工程，形成主干道燈火輝煌、次干道協調襯托、小背街溫情便民、河道絢麗迷人、公園多姿多彩、主體建筑彰顯特色、過境公路一眼識別的全方位、多層次亮化體系，更換和新安裝城市路燈5993盞，真正讓城市由“亮”變“靚”。

（四）實施“人文”工程。在城市規劃建設中，把彝族文化、城市記憶體現在城市規劃建設的各個領域。一是充分保護傳承民族文化遺產，建立健全有價值的地域民族文化資源保護傳承機制。二是科學開發利用城市文化資源，傳承保護好“楚雄八景”等城市文化脈絡，有效留住城鎮歷史記憶。三是提升城市人文品位，在市政公益設施建設中充分融入歷史人文元素和彝族文化元素，打造人文色彩濃厚城市街區。四是打造具有影響力的人文品牌，把彝族傳統文化資源進行產業化開發，豐富彝族文化內涵，提升民族文化旅游業的吸引力和競爭力。

（五）實施“補水”工程。一是突出山、水、城的有機融合，通過實施河湖水系連通、“海綿城市”和水資源循環利用、水生態保護等水環境綜合治理工程，形成與城市建設發展相適應的水資源配置網。二是提升改造城市水體，打通阻水壩埂，修復河道岸坡，美化沿河景觀，恢復河道生態環境，著力構建城市河道多線連通、多層循環、生態健康的水循環系統。三是合理布置雨水收集利用設施，推進老城區雨污分流管網改造和城區易澇點的整治，加強城市排水管網和河網的有效銜接，提高排澇排水能力，加快推進海綿城市建設。

（六）實施“治污”工程。圍繞水、土、氣三大治理重點，全面落實“河長制”，強化水環境網格化精細管理，加快污水處理廠提標和新建工程；嚴格管控以城區周邊為重點的非法采礦、采石、采砂等行為，持續加大土地、礦產資源違法行為打處力度；深入推進退耕還林、荒山綠化、綠色通道、農田林網、鎮村綠化等重點綠化工程，增加森林面積和蓄積量，開展“廁所革命”，對公廁進行提升改造，進一步保護好碧水藍天。

（七）實施“智慧”工程。通過加強城市信息基礎建設，構建城市信息綜合平臺，推進城市管理數字化、精細化、智慧化，推動信息技術與城鎮經濟社會發展深度融合，促進城市管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會治理精細化的城市治理新格局。

（八）實施“拆違”工程。依法整治未批先建、少批多建、批后加建以及侵占道路、河道、綠地、廣場等“占天占地”“長高長胖”的違法違規建（構）筑物，治理“握手樓”“陰溝樓”“花臉樓”等亂象，依法拆除違法違章建筑59萬平方米。加快消化存量，鞏固提升“零增長”成效，形成長效管控工作機制，進一步提升城市“顏值”。

三、加強城市管理，提升城市品質

楚雄市堅持問題導向，突出七大重點加強城市管理。一是管好衛生，扎實開展城市街道衛生整治，全面推行“街長制”，加強“門前三包”責任制工作的監督管理；深入推進環衛作業精細化管理，推行公廁統一分級管理，落實免費開放和專人保潔制度，集中解決積存垃圾、衛生死角、亂倒渣土、沿路拋撒等突出問題。二是管好交通，加強重點路段、重要時間節點交通整治，完善主要道路交通標識，完善交通控制系統功能，對違反交通法規的行為嚴管重罰，確保城市交通出行環境持續改善。三是管好寵物，積極探索城市養犬管理辦法，加大對影響城市市容和環境衛生行為進行管理。四是管好廣告，強化戶外廣告設置巡查監管，規范設置戶外廣告、門頭牌匾，加強建筑物外立面和色彩管理，嚴管重罰“小廣告”等違法行為。五是管好經營，重點加強城市占道經營集中區域和高發時段的整治，堅決取締嚴重影響道路交通和居民生活的早夜市馬路攤點。六是管好管線，繼續推進地下綜合管廊項目，大力實施桿線下地，利用“入地、入管、貼墻、捆綁”等方式進行綜合整治。七是管好市民，深入開展城市管理宣傳行動，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，逐步形成多元共治的城市治理模式。