云南黨政干部網絡意識形態問題的管控機制研究

程軍年

習近平總書記指出：“根據形勢發展，要把網上輿論的工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓?！盵1]云南是地域范疇上的邊疆，接壤緬甸、老撾和越南三個國家，卻也是網絡場域中的核心地帶，云南黨政干部較其他地區人員面臨更多意識形態的沖擊和滲透，是網絡意識形態風險的“目標人群”和“高危人群”。讓云南黨政干部補齊網絡意識形態風險管控的短板，適應信息化時代的高風險技術環境生存條件是刻不容緩的任務。

一、云南黨政干部網絡意識形態安全面臨的危機

網絡技術的發展使得人民參與政治的方式更加隱匿，影響的受眾更加廣泛，造成的影響更加深遠，在網絡空間中已經面臨著看得到的危險和潛伏著的危機，有來自外部的侵襲也有來自內部的滲透，所以云南黨政干部面對網絡空間戰爭既要堅守陣地，更要不斷錘煉自身，培養網絡思維。

（一）網絡空間技能水平較弱

云南省的網絡普及程度低，起步比較晚，2017年云南省才實現所有城鎮及行政村光纖全覆蓋，對網絡安全的重視程度不高，在認識網絡陷阱敏感性不強，具備扎實專業技能上還存在一些差距。

1.網絡危機敏感性不強。云南領導干部中存在為了所謂名牌購買國外智能電子設備，注冊個人賬號，并在移動終端進行移動辦公，這為隱私信息的泄露埋下隱患；另外，一些領導干部由于對網絡空間數據保密的不懂、不會、不管導致一些保密數據被人以誘導、收買、入侵等方式獲取。

2.具有網絡輿論影響力的網絡官員日趨消失。領導干部缺乏通過各種即時通信工具如微信、微博、微視頻、社交網站、網絡論壇等網絡平臺與新興媒體與網民進行快速溝通和交流的意識和能力，因不懂網絡，導致害怕利用網絡渠道，發展成不愿通過網絡渠道發聲。[2]之前，云南省比較有影響力的官員有：原云南省委宣傳部副部長伍皓，2010年運用微博在短短“黃金四小時”內澄清“瘋人院”謠言，伍皓“辟謠”的博文引發大范圍轉載和跟帖評論，進而成功化解一次輿論危機，但在其后由于公務身份與個人身份的困擾微博曾幾度關閉，更新停滯；和伍皓一樣，原曲靖市委常委、宣傳部長何華是最早使用官方認證和個人認證微博的云南官員，但是目前“問政大理”微博賬號收藏、轉發、評論、點贊總數不過百，影響力甚微；前昆明市長李文榮，實名認證開通的“昆明市長”微博，也面臨同樣問題。

（二）網絡空間輿論導向偏軌

截至2018年6月30日，我國網民規模達8.02億，普及率為57.7%。其中，手機網民規模已達7.88億，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%，[3]2017年云南省實現所有城鎮及行政村光纖全覆蓋，網絡作為重要媒體之一已經走入了人們的日常生活。如此規模龐大的網民，在網絡空間中價值觀念的引導和堅守是我們領導干部不可推卸的責任。

1.網絡空間理論對領導干部的影響。20世紀90年代，美國人巴洛發表了《網絡空間獨立宣言》，其主旨是網絡自由主義的極端表達。它呼吁政府離開網絡空間，認為網絡空間沒有主權，網絡空間也不存在于任何國家的邊界之內，而政府對網絡的管制是徒勞的。美國在自由主義理念基礎上建立了網絡空間“全球公域說”，認為網絡空間是沒有主權的，全球的每一位網絡公民對網絡空間治理發揮主導作用[4]。領導干部是知識分子也是精英階層，往往更容易被一些理論洗腦。如果被打著自由主義旗號的“全球公域說”所蒙蔽，那么網絡空間將任由雜草瘋長而得不到有效控制，首先，將會喪失對網絡主權的控制權，以美國為代表，表面提倡自由，實則是想對網絡空間在物理層面得到全球無縫隙的控制。其次，意識形態的發聲權將會被壟斷，西式價值觀將無所顧忌的在網絡空間中蔓延開來。

2.區域間政策不均衡，領導干部心理失衡。云南省是一個“老、少、邊、窮”的省份，經濟發展水平低，國家統計局公布了31個省份2017年居民人均可支配收入，其中，云南居民人均可支配收入為18348.34元，排名全國倒數第四位，[5]但云南省卻是向國家繳稅大省和資源供給大省，煙草行業、電力行業、水力資源等等為支持國家發展戰略，竭力支持東部地區，隨著東部地區經濟水平的發展，云南與東部發達地區的收入差距逐步擴大，不平衡現象越來越突出，造成邊疆地區領導干部任務重與待遇低之間的矛盾激化。

（三）網絡空間宗教問題嚴峻

云南作為一個多民族的邊疆省份，經濟文化發展長期落后于內陸發達省份，在十一屆三中全會后，在黨全面恢復宗教信仰自由政策的引導下，世界三大宗教在云南省得到了充分發展，而網絡技術的發展，使外來宗教有機會通過網絡實現大面積的傳播，給我們領導干部帶來嚴峻的挑戰：一是云南本土保存著的原始宗教不可避免地與外來宗教發生沖突和交融。二是網絡空間也成為宗教傳播爭奪的領域，矛盾不可避免。三是在網絡空間中已經出現了虛擬宗教信仰實踐活動，容易被境外不法分子控制。四是關于民族宗教問題的立場，云南領導干部要有前車之鑒：如2012年9月互聯網上的一段視頻《無知的穆斯林》在國際社會上引起軒然大波，造成全世界穆斯林反美的浪潮，導致了穆斯林沖入班加西殺害了美國駐利比亞大使館官員的慘?。辉偃缋ッ?.1恐怖襲擊事件，恐怖分子選擇在昆明制造恐怖事件主要基于幾點原因：其一，自西藏“3·14”事件和新疆“7·5”事件后，我國政府加大了對暴力恐怖事件的防范和打擊力度，恐怖分子在這些地區不易得手，故而轉向治安防范的邊緣地帶，尤其像云南這樣的多民族地區;其二，昆明是我國邊疆民族省份的省會，在這里制造暴力恐怖事件，容易引發國際社會對民族問題的聯想和關注;其三，云南是我國“民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區”，恐怖分子選擇在云南制造恐怖襲擊，就是想破壞該地區安定和諧、民族團結的氛圍，借此擴大其影響力[6]。

二、應對網絡意識形態風險的解決途徑

要應對網路意識形態的風險，就必須牢牢掌握和利用網絡這個工具，云南領導干部能夠通過提升技能，培養一批網絡紅軍來堅守陣地，將那些企圖抹黑中國、打亂云南發展的雜音清除干凈。

（一）提升網絡空間技能水平

與普通網民相比，領導干部的網絡應用技能除了對網絡的基本認知和技能外，還應有更豐富的內涵和更高的境界。因為作為官員，擔負著更為重要的社會責任，網絡應成為領導干部與群眾溝通、了解民情的重要渠道。

1.開設提升領導干部網絡終端安全使用的實踐課程。領導干部網絡安全網絡使用的落腳點應為獲得一項技能而不是獲取一門知識。在已有提升網絡空間技能水平的課程中，更多宣傳宏觀層面的闡釋，尤其像黨校應開設相關實踐課程，對安全使用網絡辦公、生活支招獻策。

2.進一步支持和培養領導干部網絡發言人。云南黨政干部要牢牢把握網絡意識形態安全的信息傳播話語權。培養領導干部網絡發言人需要解決好兩個問題：一是補齊部分領導干部在認識網絡、接受網絡、運用網絡方面存在的短板，在面對網絡輿論風暴時利用好“黃金四小時”及時處理；二是解決好個人身份與公務員身份在網絡中給發言人帶來的困擾。

（二）引導正確網絡空間輿論導向

網絡媒體對于負面新聞具有很強的匯聚效應、放大效應和擴展效應,很容易使分散問題匯集成焦點問題,局部問題放大為全局問題,一般問題演變為政治問題,孤立的問題演變為熱點問題,個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。領導干部的輿論導向代表著我們黨的執政理念，要時刻保持堅定的信念和清醒的頭腦，我們也要為這一關鍵少數群體提供一個安全的網絡生存環境。

1.打造領導干部私密信息空間。網上空間也是國家的安全空間，沒有網絡安全就沒有國家安全，從推崇“網絡自治”“網絡無政府主義”到“網絡威權”“公權干預”理念的轉變，從宣揚“網絡空間自由、開放”到“網絡空間單邊主義戰略”“網絡主權”的過渡，隱含著一個概念，網絡空間有沒有界限？網絡空間有沒有邊界？[7]事實上，網絡空間具有派別，也具有圈子利益，對我們云南領導干部而言更是如此，地處祖國邊陲，但卻是面朝南亞東南亞的主窗口，是網絡空間的薄弱地帶和網絡攻擊的前沿地帶，領導干部這個關鍵少數群體是網絡攻擊的重點目標，其網絡通信空間應提供更安全的通信保障，形成一個私密信息圈，其隱私信息圈要具有收集限制功能：在網絡服務提供商收集有關用戶或消費者個人信息的時候,首先通報經營者的身份,收集信息的目的和用途,個人對是否提供信息、對提供的信息的使用目的和使用方式有決定權。收集個人資料應取得個人明示同意后才可進行。并且,在網絡服務提供商收集有關信息的時候,要通報所收集內容,若收集內容與網絡服務提供商所提供的內容不符,被收集人有權拒絕提供信息。還要具有公開原則。涉及到個人隱私的提取與利用,提取人和利用人一般應采取公開的政策。只有采取公開的原則,隱私所有權人的隱私才有可能處于一種可被監督的狀態,而利用人也可以基于這種監督信賴行事,確保不侵犯隱私所有權人的隱私[8]。

2.形成重大理論成果靶向投送機制。我們都知道靶向治療是在細胞分子水平上，針對已經明確的致癌位點的精準治療方式。重大理論成果靶向投送即為預防領導干部產生意識形態的困惑，提前以精準到個人的方式，向其推送我們黨改革開放所取得的成果信息。投送的對象主要涉及各級領導干部，尤其是基層領導干部，他們是奮戰在具體工作的前線，付出的最多，與群眾接觸面最廣，這些理論成果有他們的汗水。投送的內容應為講好云南故事，新中國成立后到現在，中國從一個積貧積弱的戰爭受害國發展成為世界第二大經濟體，靠的不是戰爭資源的掠奪，是靠中國人民勤勞的雙手和智慧建立起來的，在這過程中，云南以大局出發，為東部地區先富起來作出了重要貢獻，而現在云南又成為國家精準扶貧的前沿，不讓一個人掉隊，國家沒有忘記云南，云南改革開放40年的故事是中國改革開放40年取得輝煌成就的一部分。投送的形式可以為網絡視頻宣傳、專題講座講解、談心交流等方式開展。投送的最終目的就是要預防和化解存在在云南領導干部心中待遇不平衡，相信通過努力摘掉邊疆、貧窮的帽子。

（三）宗教在網絡空間中的發展可以轉弊為利

在云南三大宗教都有廣泛傳播，在宗教向網絡空間延伸的過程中，云南的政府和領導干部要擔負起引導和監督的責任，要成為宗教自由傳播的保護傘，但網絡空間不是法外之地，也要讓利用宗教的邪惡勢力繩之以法，讓網絡宗教講好云南宗教故事。

1.宗教在網絡空間中傳播需要引導。云南領導干部在網絡空間中要承擔起宗教信仰合理引導的職責。云南宗教門類眾多，網絡技術的發展為信仰者開拓了一個嶄新的渠道，在網絡空間中分享信息，而云南又是民族團結進步示范區，黨政干部利用好網絡，將優秀的宗教文化通過網絡渠道傳播，能夠起到凝聚人心，實現各民族和睦共處，又能利用現代信息技術將這個寶貴的民族宗教文化得以保存。采取恰當的態度和有效措施予以合情、合理、合法地引導，而不是違背精神文化發展和人的價值觀建設本身的規律而盲目阻止其活動，在這方面既應謹記歷史教訓，又要深思慎取慎行。但互聯網宗教活動最根本的法律底線應該是：不能破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度；不能被南亞東南亞外國勢力支配[9]。這兩條法律底線，就是以法治思維和法治方式管理互聯網宗教活動的根本所在。

2.宗教在網絡空間中傳播需要監督。云南領導干部在網絡空間中還要擔負著監督者的角色。要使網上的宗教信仰活動真正發揮有效的宗教功能和社會功能，并使政府可以實現有效監管，就必須實現線上宗教信仰實踐活動去虛擬化，使線上的宗教信仰服務與線下的宗教信仰實踐相結合，從而使宗教信仰活動回歸本來面目。

網絡空間進行宗教活動是為彌補現實世界宗教活動，避免了大量信徒的聚集，減少了信仰宗教的成本，讓不同地域相同信仰的人通過網絡技術聚在一起，形成一個網絡廟宇或者教堂，我們黨政干部在現實世界中走不進的廟宇或教堂，在網絡空間利用信息技術可以做到全面覆蓋。但這種覆蓋的前提不是干預其正常宗教活動的開展，而是充當一個“把關人”的角色，要讓真信徒走進來，把那些別有用心，企圖利用宗教煽動民族分裂的假信徒拒之門外。另外，通過網絡為真信徒提供宗教信仰內容的準確性，通過線上線下服務的結合，讓宗教文化能夠留真經，讓信徒能夠學真經，豐富中國傳統文化。