文山州文化建設調查

葉紅 李芳燕

隨著經濟社會發展水平的不斷提高和精準扶貧任務的逐漸完成，文化建設的重要性也日益凸顯出來，這在邊境地區也一樣。但由于這些地區經濟發展水平較低，居民分屬不同的民族，文化建設面對的問題各不相同。筆者在對云南省文山州進行深入調研的基礎上，提出一些至少對云南邊境地區文化建設有參考價值的建議。

一、文山州文化建設方面的重大進步

隨著文山州經濟社會在國家各方面發展的帶動下走上快車道，文化建設也在積極回應人民群眾文化需要和服從上級相關安排中發展起來。在相關發展成就中，有幾點是相當突出的。

（一）文化基礎設施越來越完善。近年來，全州全力組織實施第一、二批百縣萬村綜合文化服務中心示范工程項目，目前，103個項目點已建成并投入使用。并在麻栗坡、馬關、富寧邊三縣實施貧困地區邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程，337個項目點基本全部完工。全州新建文化館2個、博物館1個，改擴建圖書館2個，建成鄉鎮綜合文化站78個，文化惠民示范村（社區）19個，群眾文化活動小廣場340個，完成102個信息資源共享工程鄉鎮基層站點建設任務（含22所“農文網培”學校以及757個村級服務點），建成1040個“農家書屋”，建成10個“軍民共建邊疆和諧文化示范村”，在部分學校、社區和街道公共場所建立了閱報欄。2010年實行數字化電影放映以來，共放映農村電影87459 場，觀眾人數達1300多萬人次，實現了“一村一月看一場電影”的公益目標。三個邊境縣沿邊鄉鎮、行政村和較大自然村建起了集婦女之家、青年之家、民兵之家、科普之家、黨員之家及文化廣電體育服務中心等為一體的綜合文化站（室）。

（二）文化產業生機勃勃。制定了《文山州文化產業“走出去”三年行動計劃》和《關于加快全州文化產業發展的指導意見》，大力推介文化產業項目和扶持培育新興文化業態，云南帝貝兒寶石有限責任公司、文山映象傳媒有限公司、鈺支筆影視文化傳媒有限公司、文山鈺幅戎民族刺繡有限公司等一批新興文化企業逐步壯大。特別是具有地域特色和民族特色的祖母綠、瑪瑙、石榴石、清香木、銀飾、布藝、刺繡等文化產業品牌逐步展露頭角，文化產業增加值占GDP的比重逐年上升。制定實施《文山州文藝精品創作扶持和獎勵暫行辦法》，激發廣大文藝工作者的創作熱情，積極推進文山民族文化建設。依托地域、民族、三七等特色文化資源，致力于打造“文山三七、坡芽歌書、老山精神、西疇精神、中國祖母綠、拳王熊朝忠、地母文化”等文化品牌，推出了《文化文山》《英雄文山》《唱響文山》《美麗文山》等一批文化精品。坡芽歌書唱響國內外，成為全國知名的文化品牌；首部院線電影《狼兵吼》獲國際、國內多個獎項，匪聲中外；大型原創民族舞劇《銅鼓姑娘》榮獲第八屆“云南文化精品工程”獎；“西疇精神”登上人民日報頭版頭條，成為全省脫貧攻堅的先進典型和文山州打好脫貧攻堅戰的精神旗幟。

（三）宗教管理有力有效。面對境外敵對勢力利用宗教對我進行滲透的嚴峻形勢，文山州始終保持高度警惕，切實加強宗教管理工作，通過積極舉辦國家宗教法律法規培訓班，對州、縣、鄉各級干部及宗教從業人員進行教育培訓，不斷提高宗教干部管理工作的能力和素質。做好一年一度的《宗教活動場所目標管理責任書》考核工作，堅持對清真寺和天主教堂進行嚴格考核和兌現獎懲。開展打擊取締農村邪教活動的專項斗爭，教育感化受騙參與邪教活動的群眾，有效遏制了邪教活動在州境內蔓延的態勢，維護了宗教界的利益和人民群眾的生命財產安全。

（四）傳播能力明顯提高。媒體融合發展步伐加快，兩微一端建設成效明顯，文山日報社和文山廣播電視臺均有官方新聞網站，建立了手機客戶端，開通了微博、微信，每天及時高效傳播黨委、政府聲音。據統計，2017年“視聽文山”微信公眾號發布文章1745篇，瀏覽量達1260.9萬；“掌上文山”自2016年開通以來，已有近10萬的用戶。近年來，各級廣播電視部門通過實施邊疆“解五難”項目、邊境地區廣播電視建設項目、“村村通”“戶戶通”等工程，不斷推進文山州邊境地區廣播電視發展，持續擴大中央、省、州廣播電視信號覆蓋范圍，有效解決了邊境地區群眾收聽收看中央、省廣播電視節目難的問題。與此同時，通過各類廣播電視無線覆蓋項目的實施，文山電視調頻骨干轉播臺和文山州邊境地區的小壩子、田蓬等廣播電視發射臺轉播的廣播節目信號，不僅覆蓋了文山州大部分邊境地區，還覆蓋到越南境內，起到了一定的輻射效果。

（五）國防文化持續加強。堅持以軍地資源為依托，以愛國主義教育基地為平臺，不斷改進和拓寬國防文化教育宣傳渠道，廣泛運用報刊雜志、廣播電視、網絡平臺、手機短信等大眾媒體，積極借助文學、影視、音樂等載體豐富國防文化教育形式，通過開辟國防文化教育專欄、專題節目、專題網頁，及時刊播國防文化教育專題新聞和典型報道，擴大了國防文化教育覆蓋面。緊密結合國防文化教育日、“八一”軍事日、烈士公祭日、兵員征集等時機，組織開展讀書演講、知識競賽、文藝演出、專題展覽、祭奠烈士等國防文化教育活動，不斷增強了國防文化教育的時代性和感召力。積極盤活老山主峰、麻栗坡烈士陵園等國家級愛國主義教育基地作用，配合國防大學、云南省委掛牌成立老山教學基地和“老山干部學院”，組織了11500余名地方黨政干部現地教學，舉辦了“老山英雄老山行暨‘老山精神’研討活動”，使全民國防文化教育覆蓋全州、輻射全國。

二、文山州文化建設面臨的問題

近年來，文山州委、州政府始終以習近平文化觀作為全州文化建設的指導思想，積極響應中央“文化強國”號召，全力以赴抓好意識形態、民族文化、公共文化工作，確保了邊境的穩定與發展。盡管文山州在文化工作方面取得了一些喜人的成績，但還是存在一些問題需要解決。

（一）重視程度不夠。部分干部缺乏對與反華勢力之間在意識形態領域中斗爭形勢的清醒認識。面對西方意識形態咄咄逼人的攻勢，無論在認識上還是在應對策略上，都存在一些薄弱環節。有的單位和部門對意識形態工作認識不足，重視不夠，認為抓經濟發展是“硬任務”、抓意識形態工作是“軟指標”，只有遇到群眾對征地拆遷、政策調整、開發建設、矛盾糾紛等具體問題有對立情緒、抵觸行為時，才覺得有必要開展思想輿論引導。對意識形態工作的思想認識與多元化的文化思想激蕩不相適應，與構建社會主義核心價值體系，建設和諧社會的新要求不相適應。

（二）基礎設施薄弱。廣播電視“村村通”和直播衛星“戶戶通”是邊疆少數民族地區傳統文化、革命文化和先進文化傳播的主陣地。文山州17980個自然村實施了“村村通”工程，邊境三縣8873個自然村實施了“村村通”工程。但邊境地區“村村通”涉及的用戶都是邊遠貧困山區農戶，由于廠家配發的備機、修理配件較少，維護中心、維護站不能及時給用戶修理或更換，增加了用戶來往費用，部分群眾意見較大。全州共安裝195959套“戶戶通”設備，其中邊境三縣安裝78350戶。近年來實施的“戶戶通”工程，由于沒有運行維護經費、運行維護機制不完善、移動信號不斷升級等原因，返盲率達到60%，嚴重影響了群眾的收視。作為國家級貧困地區、貧困縣，根本無法建設配套資金，導致文化站所規模和質量小而差，不利于大國形象。從己建設的文化站來看，每站投資僅在10—20萬元之間，規模僅有200—300平方米，內部設施不完善，大多鄉鎮沒有文化活動場地，難以開展活動，鄉鎮文化站綜合利用率不高，功能難以充分發揮。

（三）一些境外不良文化因素趁機滲入。隨著文山州的開放，西方敵對勢力和各種懷有政治意圖的組織打著宗教旗號，通過友好交流、捐資助學、廣播電臺、網絡視頻等形式對我邊境地區進行思想文化滲透，千方百計與我爭奪基層群眾，動搖和削弱我基層政權，邊境一線的防處工作面臨著更加紛繁復雜的嚴峻挑戰，全州民族宗教信仰活動場所散亂，地下家庭教會成為境外敵對勢力進行滲透的重要載體。各民族宗教教徒的人數均有上升趨勢，已涉及多個民族信教。由于民族宗教盛行和境外思想雜念的滲入，加上當前社會存在的諸多原因，馬克思主義的主導信仰在一部分人中有所淡化，這應值得警惕和重視。邪教組織活動仍是一股不能忽視的破壞文山州社會政治穩定和邊疆安寧的重要力量，同邪教組織的斗爭形勢依然嚴峻。

（四）一些少數民族文化因子正在消失。文山州境內居住著11種民族，各個民族都有獨具特色的文化資源，內容豐厚，多姿多彩，但隨著與外界文化的交流、交融、交鋒，部分縣（市）在發展國家主流文化中忽視少數民族文化的傳承與保護，一些優秀的少數民族文化處于瀕危，面臨消失，如壯族的紡織文化、苗族的蠟染文化等，總認為發展好國家主流文化就行，至于本民族文化順其自然，讓其自生自滅，缺乏傳承與保護、發展與創新的意識，對本民族文化的不自覺、不自信較為突出。與農民物質生活水平的日益提高相比，文山州農村文化生活發展滯后，勞作之余，農民群眾的消遣活動大多集中在走親訪友、信教、聚眾喝酒，甚至賭博和從事封建迷信活動等，給低俗文化、宗教迷信留有滲透和腐蝕的空間。一些邊疆村寨群眾存在傳統文化不傳承、革命文化不繼承、先進文化不傳播的情況。不解決這些問題，非但易于使外來腐朽和反動文化“魚龍混雜”、有機可乘，文山州本地優秀傳統文化暫且不說，而具有中國社會主義特色的、健康向上的“主流文化”也難以真正發育和壯大起來。

（五）文化建設隊伍人才匱乏。盡管這幾年文山州宣傳文化系統不斷加強人才隊伍建設，采取輸送干部參加培訓、公開招考、人才選調等方式，但由于種種原因，總體上人員數量不足、學歷層次偏低、人少事多的形勢仍然明顯。少數民族語播音、譯制、配音人員和后期制作技術人才缺乏。由于歷史原因，有的鄉鎮文化站現今還沒有專業文化干部，原來有的文化專業人員紛紛跳槽或是改行從事其他工作，在職的長期得不到培訓學習，整體素質亟待提高。鄉鎮文化干部隊伍薄弱，大多數村級沒有文化管理員，文化工作沒有“腳”，難以站穩，農村文化隊伍建設后備力量明顯不足，文化工作質量不高，各項文化活動正常開展受到制約，無法滿足人民群眾日益增長對美好精神文化生活的需求。

三、文山州實踐對邊境地區文化建設的啟示

中國地域遼闊，各邊境地區情況差別很大，文化建設宜采取不同策略。但由于這些地區都地處國家對外開放的特殊部位，發展比較滯后，民族宗教問題復雜，受國外滲透比較容易，文山州面臨的問題也是那里文化建設中必須面對的，必須做好以下工作。

（一）加強對意識形態工作的領導。按照黨的十九大精神，高度重視意識形態工作，高度重視文化在國家總體安全工作中的地位和的作用，將發展經濟和宣傳文化建設列為共同奮斗目標。督促、引導各級黨委主要負責人努力做到“四帶頭”，認真貫徹落實中共中央《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、中共中央辦公廳關于《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》和省、州關于文化的相關政策措施。結合當地實際，制定和出臺相關政策和措施，努力減少各文化部門之間職能交叉、資源無法共享、難以形成合力等局面。著力解決“一手硬、一手軟”的問題，做到宣傳文化工作“四個納入”：即納入黨委、政府議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入年度政績考核內容，并作為一項長遠的戰略任務抓好落實，確保經濟、政治、社會、文化協調發展。

（二）重視文化陣地的建設和管理。加強基層文化基礎設施建設。加大投入力度，爭取公共服務體系項目資金、物資、設備向邊境基層一線傾斜。加強對鄉鎮文化廣播電視服務中心、農家書屋、鄉村少年宮、文化小廣場等公益性事業單位的管理，合理調整配置人、財、物，以優質的服務吸引群眾，擴大服務范圍。推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，統籌縣、鄉（鎮）、村三級公共設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，增強服務針對性，推動建設綜合性文化服務中心，實現資源整合、共建共享。

（三）提升邊疆文化傳播能力。加大資金投入，加快解決基礎設施建設問題，主要是鞏固和提高廣播、電視、網絡覆蓋率，新增廣播無線發射點、提高發射功率，擴大廣播電視臺少數民族語言廣播覆蓋面特別是邊境一線覆蓋面。強化州、縣級廣播電視臺職能機構建設，推進各媒體之間的內部合作，更好地整合新聞信息和人力資源，實現傳播集約化生產、多層次開發。建立集報紙、網站、手機、廣播、電視等一體化的“組合信息終端”平臺，進行一體化的內容設計和生產。大力發展新興傳播載體，加強管理運用，拓寬傳播渠道，實現功能互補、廣泛覆蓋，切實推進全媒體融合發展。圍繞國家“一帶一路”倡議和云南打造“三張牌”目標，以鄰國為重點，大力推進廣播電視、新聞出版、民族文化、互聯網等各領域在鄰國深耕厚植，并構建與之相適應的現代對外傳播體系。

（四）積極防范境外文化的消極影響。要堅決打擊一切在邊疆各地進行文化惡意滲透的言行，決不能讓其圖謀得逞。對境外非政府組織、基金會等和州內一些黨政機關、研究機構、學校等的合作交流項目要加強審查，確保不被利用。高度警惕境內外敵對勢力的西化、分化、淡化、丑化圖謀，引導全州廣大黨員干部深刻認識當前文化工作的艱巨性、復雜性、長期性，做好長期反滲透的思想、組織等多方面的準備。把中華優秀傳統文化的思想精華、道德精髓，和少數民族優秀傳統文化、弘揚革命老區紅色文化、傳播黨的先進文化相結合。面對西方文化的“植入”，堅持洋為中用，做到去粗取精、去偽存真；大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想；勇于批判抹黑中國共產黨和中國特色社會主義制度的言行。在國家繁榮發展文化的大背景下，努力建設具有當地民族特色的社會主義新文化，自覺樹立和踐行社會主義核心價值觀，并身體力行將其推廣到壯鄉苗嶺、瑤山彝寨。

（五）不斷規范人才隊伍體制機制。選優配強宣傳文化單位領導班子，增強班子的凝聚力、戰斗力。落實中央關于加強基層隊伍建設的政策規定，在縣（市）宣傳文化部門設置必要的機構，在鄉（鎮、街道）、社區、村配齊專兼職的宣傳委員和宣傳文化專干。暢通人才引進“綠色通道”，研究制定專業人才優惠政策，逐步做大專業人才“存量”。探索建立符合基層實際的職業資格制度，加大干部教育培訓和交流力度，穩定隊伍，激發活力。同時，完善機構，增補人員，建立宣傳文化系統的選人用人機制。加強民間藝人的發掘、培訓、管理、發展工作，引導他們參與到弘揚時代主旋律和豐富農村文化生活的文化活動中去。