堅持以“五個一”為抓手持續鞏固提升脫貧成效

李長平

結合雙柏縣實際，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就是堅持以“讓每一個村都成為產業發展示范村、讓每一戶農舍都建成美麗的小康庭院、讓每一名農民都成為新型職業農民、把每一個基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘、把每一支掛包和駐村工作隊打造成深受群眾歡迎的不走工作隊”的“五個一”為抓手，不斷推動農業強、農村美、農民富，為奪取脫貧攻堅全勝奠定堅實基礎。

——圍繞讓每一個村都成為產業發展示范村為目標，著力解決好群眾“增收難、致富難”突出問題。突出產業支撐，始終圍繞產業扶貧助農增收、助農脫貧是我們決勝脫貧攻堅的治本之策。在決勝脫貧攻堅中，雙柏縣始終把發展產業作為精準脫貧的根本之策，作為加快縣域經濟發展的重大機遇來把握，作為轉化資源稟賦的載體來推進，突出產業發展，創新扶貧模式，探索了“政策驅動、龍頭帶動、掛靠幫帶、鄉村旅游、能人引領、租賃返聘、集體反哺、抱團發展、培訓造血、電商扶貧”等產業扶貧模式，形成了收益共享、產業合作、委托幫扶、營銷帶動、租賃返包等產業發展利益聯結模式，成功培育了46家農業龍頭企業、121個專業合作社、483戶種養殖大戶與建檔立卡貧困戶建立了利益聯結機制，實現了建檔立卡貧困戶與新型經營主體有收益的利益聯結機制全覆蓋，為扎實做好脫貧摘帽后的鞏固提升工作打下了堅實的產業基礎。實踐證明，產業是群眾實現脫貧致富的源頭活水，只有牢固樹立“一切圍繞產業轉、一切聚焦產業干”的理念，推動由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，群眾穩定脫貧才有支撐、長遠致富才可持續。“讓每一個村都成為產業發展示范村”既是鞏固提升脫貧質量的關鍵之舉，也是全面建成小康社會的現實之需。始終把培育新型農業經營主體作為產業扶貧的重要載體，對通過流轉土地、勞務用工、合同訂單、入股分紅等方式建立帶動建檔立卡貧困戶穩定增收利益聯結機制的新型農業經營主體給予帶貧獎補、基地獎補、貸款貼息等政策支持，充分發揮新型農業經營主體帶動作用。要堅持因地制宜優布局。按照“高海拔地區抓林果、中海拔地區抓糧煙、低海拔地區抓熱作、科學發展畜牧業”的立體空間布局，堅持錯位發展、特色發展、競相發展，打造一批熱作產業、現代林業、特色經作、山地牧業專業村、示范村。要堅持乘勢融入創品牌。主動融入全省打造世界一流的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”“三張牌”，堅定不移以“高原特色現代農業、旅游文化產業、生物醫藥和大健康產業、綠色食品加工與消費品制造業”四大重點產業為引領，做精妥甸醬油、白竹山茶等傳統品牌，做大“密架山豬”“邦三紅糖”“滇中黃牛”“陽光玫瑰”等新興品牌，做優“康養+旅游”“文化+旅游”“綠色+生態”融合發展品牌。要突出提質增效建基地。加快推進綠汁江、馬龍河流域綜合開發，著力打造一批現代農業產業融合發展示范區。依托雙柏縣是“滇中天然氧吧”、云南首批“云藥之鄉”資源優勢，著力建設全省最優質的中藥材種植基地、最優質的中藥材原料加工基地、最優質的生物醫藥和大健康產品研發生產基地，確保到2020年中藥材種植突破15萬畝，打造“云藥之鄉、康養圣地”品牌。

——圍繞讓每一戶農舍都建成美麗的小康庭院為目標，著力解決好“兩不愁、三保障”突出問題。著力解決好“兩不愁三保障”突出問題，是實現讓每一戶農舍都建成美麗的小康庭院的底線任務、標志性指標。脫貧攻堅以來，雙柏縣農村常住居民人均可支配收入從2014年的5565元增長到2018年的10144元，年均增長12.76%，“兩不愁”基本解決了。就義務教育、基本醫療、安居保障方面來看，全縣義務教育發展基本均衡順利通過國家督導評估認定，全縣適齡兒童少年小學入學率為99.97%，初中毛入學率為120%，全縣沒有一名貧困學生因貧輟學、因學返貧目標已經完成。投入2417.1萬元對標準低的53個村衛生室進行重建或提升改造，讓貧困人口“看得起病”“方便看病”“看得好病”“少生病”的目標基本實現。全縣完成易地扶貧搬遷1555戶5801人，實施了農村危房改造10417戶，全面消除了C、D級危房，貧困群眾的住房條件顯著改善。但全面解決好與每家每戶息息相關的教育、就業、社保、醫療、住房、環保、社會治安等問題，還有很長的路要走。離真正實現“生活美、環境美、家風美、人文美、小康美”的“小康庭院”的目標還有差距。要始終聚焦“生活美”，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力抓好安全生產、食品藥品安全、防范重特大自然災害、維護社會穩定工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要始終聚焦“環境美”，深入開展農村人居環境提升“七改三清”行動，扎實推進“廁所革命”，全面推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，深入實施小康庭院“綠化、美化、亮化、凈化”工程，著力打造“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的綠色生態家園。要聚焦“家風美”，深入開展社會主義核心價值觀“個十百千萬”工程，廣泛開展“五好”家庭、星級文明戶評選表彰，大力倡導移風易俗，提煉家規、傳承家訓、培育家風，大力弘揚孝老愛親、鄰里和睦、厚養薄葬、拒賭禁黃等文明新風。要聚焦“人文美”，加強對農村歷史遺存、古村落、古民居的保護修繕，強化對農村傳統文化、地方農耕文化、民間技藝、風物特產等的發掘保護和傳承利用，管好用活“小廣場”“大喇叭”，深入開展群眾性精神文明活動，凸顯鄉土文化底色、豐富文化內涵。要聚焦“小康美”，深入推進中國彝鄉民宿經濟示范區建設，深入實施庭院小畜牧、庭院小種植、庭院小果木、庭院小加工、庭院小商貿“五小”庭院工程，把小康庭院建設與開發鄉村民宿、房車營地、特色農莊、主題農園等休閑觀光農業有機銜接，把扶持農業鄉村旅游作為打造鄉村振興新引擎。

——圍繞讓每一名農民都成為新型職業農民為目標，著力解決好“富腦袋、提素質”的突出問題。農民是鄉村振興的主力軍，也是農村發展的實踐主體。培育新型職業農民是一項關系三農發展的基礎性、長期性工作，是一個復雜的系統工程。“讓每一名農民都成為新型職業農民”，是鞏固提升脫貧質量關鍵一招，是破解農村勞動力“空心化”問題的有效載體，是強化鄉村振興人才支撐的重要途徑。當前，農業勞動力供求關系已進入總量過剩與結構性、區域性短缺并存新階段，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、鄉村振興缺人力問題日顯普遍。要堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，加快探索構建包括教育培訓制度、認定管理制度和扶持政策體系，加快培養一批從事現代農業生產經營的新型職業農民。要以培養生產經營型職業農民為重點。圍繞縣域主導和特色產業培育，對具有勞動能力、有發展愿望的農村人口，加大“田專家”“土秀才”農業生產實用技術培訓，著力培養一批“種養大戶”“家庭農場”等經營能手。要以培養就業創業型職業農民為主力。持續開展“勞務+訂單”勞務輸出技能培訓，提升勞務就業的組織化程度，讓更多群眾通過“一人就業、全家脫貧”。圍繞休閑觀光、康養旅游、農村電商、民宿經濟等新產業新業態，著力培養一批懂技術、能經營、會管理創業創新型職業農民。要以培養專業技能型職業農民為方向，結合農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型生產經營主體的穩步壯大，著力培養一批農民合作社負責人、家庭農場主、專業大戶帶頭人、企業經營管理者。要以培養社會服務型職業農民為補充。圍繞土地托管、農機作業、植保收獲等直接從事農業產前、產中、產后服務，加大農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等農業社會化服務人員培養力度。

——圍繞把每一個基層黨組織建成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘的目標，著力解決好“軟散弱、兩張皮”突出問題。習近平總書記要求，“要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程。”黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是帶領群眾致富的“火車頭”。要把實施“基層黨建創新提質年”作為創新推動基層黨建工作的重要抓手，加強農村基層黨組織標準化規范化建設；建立和落實持續整頓軟弱渙散黨組織工作機制，從根源上解決好存在問題，切實加強黨組織對行政組織、經濟組織、群眾組織和社會組織等各類組織的政治領導；繼續深入開展 “五個年”工作和“十個一”警示教育，積極爭創“五面紅旗村”，切實把基層黨組織建強，把基層黨員隊伍建優，把基層干部隊伍建好，促使基層黨組織不斷煥發生機活力，使之成為“聽黨話、跟黨走，善團結、會發展，能致富、保穩定，遇事不糊涂、關鍵時刻起作用”的戰斗堡壘，把人民群眾緊密團結在黨和政府周圍。要深入開展扶貧領域作風和腐敗問題專項治理，持續推進扶貧領域監督執紀問責五項工作機制和“五級聯動”監督平臺運用，深入開展“廉潔扶貧”專項行動，全面實行扶貧項目廉潔評估機制，集中整治官僚主義、形式主義突出問題。要強化基層黨組織服務能力建設，實施村黨總支帶頭人整體優化提升行動，把帶富能力強的村民、復員退伍軍人、大學生村官等黨員納入培養，建立第一書記派駐長效工作機制。以鄉鎮為單位逐村制定發展規劃，深入實施集體經濟強村工程。加大人才扶貧力度，引導各類人才助力脫貧攻堅；發揮黨組織在提高產業扶貧、就業扶貧、易地搬遷組織化程度中的引領作用；著力抓好黨建扶貧“雙推進”，通過抓好農村黨建“四級聯創”、村級集體經濟強村工程，不斷提升基層黨建引領脫貧攻堅“三個組織化”程度，切實把農村基層黨組織建設成為引領發展的堅強堡壘，把農村基層黨組織書記隊伍培養成帶領發展的“領頭雁”，把農村黨員培養成引領發展的中堅力量，推動基層黨建與脫貧攻堅鞏固提升同頻共振、雙促雙贏，進一步做強鄉鎮、做優社區、做實系統、做活治理，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的基層黨建工作新格局。

——圍繞把每一支掛包和駐村工作隊打造成深受群眾歡迎的不走工作隊的目標，著力解決好“穩軍心，生力軍”的問題。要切實落實好駐村工作隊員保障政策落實，進一步選優配強駐村工作隊員，以盡銳出戰實現真幫扶、長幫扶；切實讓駐村工作隊員擺正位置，找準定位，吃透村情民情，在“精、準、實”上求作為，在推動發展、服務群眾、保障民生、維護穩定中切實發揮好生力軍的作用，做到“到位而不越位，參與而不包辦，幫忙而不添亂”。要堅持嚴管與厚愛相結合，激勵駐村工作隊干部倍加珍惜群眾的信任和支持，不斷發揮駐村干部直接面對群眾、接觸群眾的一線優勢，以踏實為民的工作作風樹形象，以貼心服務贏民心樹威信，以務實舉措解民憂樹口碑，譜寫新時期“魚水情深”的干群關系。要讓駐村干部切實履行好自己的職責，盡快融入基層黨組織班子，竭盡所能為基層黨組織出謀劃策，團結和配合基層黨組織建班子、帶隊伍、抓發展，打造“新班子、新形象、新思路、新機制、新成績”，全力以赴做好繼續完成剩余貧困人口脫貧任務，實現已脫貧人口的穩定脫貧，為雙柏經濟社會和諧發展貢獻力量，為基層留下一支“永不走的工作隊”。